李慶貴：新鄉新思維

隔河相望，黃金區位如何形成產業對接優勢？

經濟冬天，中部最佳投資城市能否再創佳績？

農業大市，統籌城鄉發展怎樣走出特色道路？

資源弱市，七大產業集群緣何同時強勢崛起？

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本刊特邀主編楊建國，對話新鄉市市長李慶貴，為您解析一個城市的創新思維。 四大優勢促進產業對接

楊建國：從今年元旦起，鄭新公交正式開通。這意味著，繼鄭汴之后，鄭新成為中原城市群融合的新熱點。對此，你有什么感受？

李慶貴：新、鄭兩市在產業上互補性很強，合作領域也很寬廣，融合聚集意愿非常強烈，加快一體化進程是大家的共同心聲，這次鄭新公交開通，應該講是走出了兩市一體化的重要一步。

楊建國：這種互補性主要體現在哪些方面？

李慶貴：首先是區位，新鄉與省會鄭州隔河相望，是中原城市群核心區城市和新－鄭－漯和新－焦－濟兩大產業發展帶的交匯點，加之曾為平原省省會，傳統的經濟聯系存續至今并逐步加強，新鄉無疑處于承接鄭州與豫北經濟板塊的樞紐地位，區位優勢非常明顯。其次是交通，新鄉是國家公路運輸樞紐城市，鄭新之間鐵路、公路交通便利。三是科教，新鄉市高校數量與在校生數量僅次于省會鄭州，居全省第二，具有較強的科技創新能力和較高素質人力資源優勢。四是產業優勢，新鄉市現有規模以上工業企業902家，以電子信息、生物與新醫藥、特種裝備制造為代表的先進制造業已形成規模。不僅在全省占有重要位置，并且可以實現與省會鄭州的產業互補。

楊建國：除此之外新鄉與省會鄭州對接的措施還有哪些？

李慶貴：下步工作中，新鄉將會充分發揮與省會鄭州一河之隔的地理交通優勢，呼應鄭州，錯位發展，抓好產業互補，優先打造鄭新產業帶，盡快與鄭州對接，努力促進中原城市群核心區新的經濟增長極。目前，新鄉市規劃建設的產業聚集區中，有4個省級以上園區、15個產業聚集區布局在鄭新產業帶上。我們把橋北新區作為新鄉市副中心城市和新鄭對接重要支點城市規劃建設，繼投資12億元的省農科院高效農業實驗示范基地之后，38家省屬科研機構生產試驗基地項目陸續入駐，一批高校的研發基地項目正在洽談。如今橋北新區正在成為河南乃至中部地區的技術研發轉移中心、科技企業孵化基地、新型工業化示范基地和高層次人才聚集高地。黃河公鐵兩用橋及一批重大項目的實施，也必將加速鄭新一體化進程。

以城市品牌促進招商引資

楊建國：招商引資是許多城市經濟工作的重點，對此新鄉市有何措施？

李慶貴：近年來，新鄉堅持將引資項目雙帶動確定為全市發展主戰略，全力招商引資，強力實施項目建設，發展動力和后勁明顯增強，開放型經濟蓬勃興起。我們圍繞特色優勢產業和重點企業，堅持延伸產業鏈招商，積極引進戰略合作伙伴，企業和產品競爭力不斷提升。

楊建國：新鄉被譽為中部最佳投資城市之一，招商引資上，新鄉有何優勢？

李慶貴：新鄉的優勢可以概括為六個方面：一是上面所說的區位優勢、園區優勢、科技人力優勢。二是產業配套優勢。新鄉是中原城市群先進制造業基地，工業門類齊全，工業結構合理，產品配套能力強。三是園區優勢。新鄉市擁有5個省級以上工業園區，數量具河南省第一位，園區基礎設施完備，是產業聚集的重點區域，已經成為優化經濟結構、轉變發展方式、實現集約發展的重要載體。四是成本優勢。新鄉市水、電、人力、物流等成本低于沿海發達城市，企業商務成本較低。六是環境優勢。新鄉是中國城市綜合競爭力百強城市和全國加工貿易梯度轉移重點承接地，經過多年發展，城市面貌大為改善，發展優勢日益明顯。

楊建國：良好的城市形象對其招商引資有著重要的推動作用，新鄉在打造城市品牌、提升城市形象方面，有何舉措？

李慶貴：我們堅持“以創促改、以創促建、以創促轉”的指導方針，努力改善人居環境，打造城市品牌，新鄉對外形象實現歷史性重大提升。先后榮獲國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城、全國質量興市先進市、全國加工貿易梯度轉移重點承接市、國家知識產權試點市、中國金融生態城市、中國十佳和諧可持續發展城市等榮譽，全國文明城市創建先進市已通過公示。“厚善、崇文、敬業、圖強”的城市精神深入人心，“選擇新鄉、選擇成功”的口號叫響全國。

楊建國：在調整經濟結構，加快產業升級方面，新鄉做了哪些工作？

李慶貴：近年來，我們堅持轉變發展方式，構筑可持續發展的產業體系。針對新鄉以加工工業為主的特點，不斷推進經濟結構調整，提升工業經濟競爭力。我們以優化產業結構、調整組織結構、完善所有制結構為重點，堅持內涵與外延發展并重的方針，加快產業結構調整，積極推進企業戰略重組，完善節能減排工作機制，健全區域創新體系，著力打造戰略支撐產業，初步構筑了可持續發展的現代產業體系。

楊建國：新鄉市文化資源豐富，在推動文化產業發展方面，新鄉市有何舉措？

李慶貴：我們在全省率先成立了文化產業投資公司，以文化旅游業、印刷包裝業和傳統文化工藝品制作業為特色的文化產業不斷壯大，形成了以東方文化商業步行街、《大長垣》電視劇為標志的文化產業品牌。旅游資源方面，我們在著力打造潞王陵、百泉、比干廟三大歷史文化旅游景區，加快建設南太行、牧野古文化、沿黃生態三大旅游帶，國內游客接待量已經由2003年210萬人次增加到2008年的877萬人次，旅游綜合收入由2003年4.6億元增加到2008年29.6億元。

農業大市的統籌城鄉之路

楊建國：近年來新鄉市在統籌城鄉方面走出了一條獨具特色的發展道路，這是如何實現的？

李慶貴：統籌城鄉發展是科學發展觀“五個統籌”之首，是破解城鄉二元結構的核心戰略，是解決“三農”問題的根本之策。新鄉市總人口557.89萬，其中農業人口349.63萬，占總人口的62.67%。市委、市政府一直在思考在新鄉這樣一個農業大市，統籌城鄉發展路子怎么走，步子怎么邁。在進一步理清思路的基礎上，我們突出了新型農村住宅社區建設、發展壯大產業聚集區、通過中心城市帶動以及促進農民增收等重大措施推動城鄉一體化發展，取得了初步成效。

楊建國：統籌城鄉發展是一個系統工程，涉及到很多方面，如何找到突破口？

李慶貴：是的，找到一個好的突破口對于迅速打開局面乃至全局發展有著至關重要的作用。經過市委市政府研究，我們把新型農村住宅社區作為統籌城鄉發展的突破口。堅持城鄉一體規劃，將全市3575個行政村規劃整合為1050個新型農村住宅社區，重點推進城市周邊重點鎮、干線公路兩側、產業聚集區等重點區域內的329個新型農村住宅社區建設。2008年啟動的127個新型農村住宅社區累計完成投資20億元，竣工面積250萬平方米，入住農戶10044戶。明年我們還將啟動202個新型農村住宅社區建設。

楊建國：統籌城鄉發展，包括新型農村住宅建設以后，都牽涉到農村勞動力就業轉型問題，這一點如何解決？

李慶貴：我們一直在探索一條人口轉移型和結構轉換型相結合的新型城鎮化道路。為此，我們努力在產業聚集區上做文章。從2006年開始，我們在原有工業基礎上規劃了37個產業聚集區，這些產業聚集區輻射全市半數以上鄉鎮、三分之一以上的行政村和100多萬農村人口。2008年產業聚集區完成基礎設施建設投資近18億元，吸納農民就業10多萬人，很好地解決了輻射范圍內農村勞動力就業轉型的問題。

楊建國：除了在這些產業聚集區就業的農民之外，怎樣促進其他農村人口的增收問題？

李慶貴：我們堅持內外并舉，多渠道增加農民收入。在內部促增收方面，一是結構調整促增收。我們相繼實施糧食優質化工程、“1346”小麥高產開發工程以及開展奶業發展年活動。二是機制創新促增收。發展龍頭企業，推進產業化經營。三是科技創新促增收。推行農業標準化生產。在外部促增收方面，一是勞務輸出促增收。不斷提高勞務輸出的組織化程度，形成了新鄉海員、長垣防腐、長垣廚師、新鄉技工等知名勞務品牌。二是中小企業發展促增收。以民營經濟為主體、特色經濟為主導、中小企業為主角、以產業聚集區為平臺，構建促進農村二三產業發展新格局，2008年新增私營企業961家，個體工商戶7904戶，吸納農村勞動力79.6萬人。

楊建國：作為統籌城鄉發展的重要組成部分，在擴大城鎮化規模上，新鄉市有何舉措？

李慶貴：首先就是要充分發揮中心城市的輻射帶動能力。為此，我們構建了以市區為中心、長垣、橋北新區為副中心、其他縣城為衛星城、重點鎮為基礎三級配套的市域城鎮體系網絡。市區建成區面積增加到89.3平方公里，人口發展到100萬人。在縣城和重點鎮開展新城杯競賽活動，整體面貌不斷改善。涌現出以起重機械和衛生材料為主的魏莊鎮、丁欒鎮，以商貿旅游為主的小冀鎮，以水泥建材為主的孟莊鎮等一大批全國知名特色經濟小城鎮，中心城市輻射帶動作用不斷擴大。2008年全市城鎮化率較2002年提高10個百分點。

楊建國：城鎮化以后，如何解決農民的后顧之憂？

李慶貴：在推進城鄉一體化過程中，我們對農民關心的土地承包經營權、計劃生育、合作醫療等給予精心考慮。2005年在全省率先實施了農村低保制度，2003年在全省率先推行全市范圍內的新型農村合作醫療，成為全國唯一地市級試點，2008年又啟動了農村養老保險試點，到2010年，我們將實現土地被征占農民全部納入社保，享受城市社保標準。

楊建國：為了應對這次金融危機，國家出臺了一系列拉動內需政策，針對此，新鄉有何措施？

李慶貴：2008年下半年，新鄉市全面落實國家和省里的經濟調控決策部署，突出投資和消費的主導拉動作用，建立健全組織協調機制、投融資機制、煤電油運保障機制、土地資源節約集約利用機制和項目建設推進機制等五大機制，出臺相關政策，強化經濟調控，促進工作落實。建立政府、銀行、企業三方參加的貸款風險評估制度，防止簡單收貸導致企業資金鏈斷裂。加強對企業生產運營的指導和監測分析，保證重點企業平穩運行，鼓勵本地企業新上項目，增強創新能力，強化應對危機能力。通過狠抓經濟調控，及時消除和減輕了經濟運行中各種不利因素的影響，確保了良好發展態勢，全市經濟處于總體向上、平穩較快發展的時期。

楊建國：下一步，有何打算？

李慶貴：今后，我們將進一步擴大投資和消費需求，確保經濟發展良好態勢。一是抓好重大項目建設，強化投資拉動。在全市開展“項目建設提速年”活動，組織專門隊伍狠抓項目申報和資金爭取工作，二是強化招商引資，擴大對外開放。三是擴大消費需求，拉動經濟增長。以加快新型農村住宅社區建設和舊城改造、城中村改造為重點，落實相關政策，積極促進房地產發展與消費。四是調整優化產業機構，重點培育制冷、生物醫藥、電池、特色裝備制造、煤化工、汽車及零部件等六大主導產業，提升競爭力李。

楊建國：2006年，新鄉市提出了建設“生態新鄉”的目標，為此，新鄉采取了那些措施？

李慶貴：一是建立節能減排工作推進機制。制定下發了《新鄉市節能減排實施方案》等一系列文件，將節能減排作為系統工作列入了國民經濟發展計劃，明確了各級各部門的責任，推進節能減排的有效機制初步建立。二是重點工作穩步推進。在全部關停小造紙廠的基礎上，水泥立窯生產線全部推毀炸平；一次性爆破拆除22臺34.5萬千瓦小火電機組，提前三年完成“十一五”關停任務；八個縣（市）全部建成垃圾處理場和污水處理廠；對列入全國、全省節能計劃的企業開展節能審計，挖掘節能潛力105萬噸標準煤；先后有50多家企業投資6億多元新上了一批先進的污染治理工程；同時，我們還開展了水環境綜合整治專項行動。

楊建國：兩年多來，這些活動取得了什么效果？

李慶貴：經過這些年的努力，可以說“生態新鄉”建設效果初現。主要污染物化學需氧量（COD）和二氧化硫年度減排任務均順利完成，空氣質量一、二級天數占全年的80%以上，全市萬元工業增加值能耗降幅居全省前列。新亞集團、黃河畜牧奶牛小區納入省級循環經濟試點，趙固循環經濟產業園正式起步；目前我市的四條省控河流出境斷面水質全部達標，集中式飲用水源地水質持續100%達標；我們還完成退耕還林44.3萬畝，太行山綠化12.4萬畝，鳳凰山森林公園初具雛形，全市林木覆蓋率達到23.1%，榮獲國家森林城市稱號，躋身全國十個森林城市。

楊建國：城市生態建設經常會出現一種情況，當政府努力抓的時候會迅速好轉，但是一旦松懈下來，就會前功盡棄，新鄉如何避免這種情況？

李慶貴：我們也注意到了這個問題，在下步工作中，我們將繼續狠抓節能減排，把節能減排任務分解到每家企業、每個項目，實行嚴格的行政問責制。加強對重點區域、重點排污企業和減排項目單位的監測，不斷開展專項整治，狠抓節能技術改造，加強環保設施建設。加大環保基礎設施建設，促進生態系統良性循環。努力在五年后，森林覆蓋率達到29.44%。城鄉生態環境居于全省前列。

資源弱市的創新模式

楊建國：和三門峽、平頂山等等這些資源型城市相比，新鄉市礦產資源比較少，對于資源弱市來講，如何實現持續發展？

李慶貴：作為非資源型城市，我們把創新作為城市發展的動力。創新是一個城市的靈魂，也是城市持續發展不竭的活力源泉，因為新鄉礦產資源較少，所以對創新的理解我們應該更為深刻。有媒體就曾報道新鄉“新鄉之新在于常新”。

楊建國：那么，新鄉的創新主要體現在哪些方面？

李慶貴：一是產業創新。堅持集群集約發展，注重結構優化，走出了一條非資源型城市的新型工業化之路。二是科技創新。發揮高校和研發機構數量優勢，強化產學研結合，整合教育資源，培養科研型人才和應用型人才，建設高素質人力資源培育基地。努力把新鄉建成“中原硅谷”，保持新鄉發展的不竭動力。三是體制機制創新。努力突破跨越崛起的體制障礙，健全完善工作推進機制。四是城市管理方式創新。在城市管理方面，創新性地將全市區域劃分為169個網格，明確人員，明確責任，實現了管理的精細化。

楊建國：要保持創新的可持續性，培育創新基因，打造創新的環境也非常重要。

李慶貴：是的，這也就要求我們努力提升發展軟實力，這些年來，我們堅持解放思想，強化發展意識，轉變政府職能，提高行政效能，弘揚 “厚善、崇文、敬業、圖強”的新鄉城市精神，現在推崇首創、鼓勵創新、大氣包容、服務發展的人文環境十分濃厚。這就為我們城市實施“創新興市”提供了一個好的環境。

楊建國：起重、防腐、冷鏈等產業集群的強勢，讓新鄉在全國的產業版圖上占據一席之地，能不能給我們介紹一下這方面情況？

李慶貴：近年來，我們立足資源短缺、包袱沉重的市情，咬緊牙關，苦練內功，狠抓打基礎、管長遠的各項工作，強力實施引資項目雙帶動戰略，一大批影響深遠的重大項目相繼建成，37個產業聚集區發展迅猛，新鄭一體化橋頭堡橋北新區初具雛形，為新鄉未來發展搭建了載體、拓展了空間，發展后勁明顯增強。同時依托37個產業聚集區、特色優勢產業和龍頭企業，制定發展規劃，出臺扶持政策，強化產業集中度，培育壯大了起重、制冷、電池、汽車及零部件、醫療器械、機械振動、紡織等七大產業集群。

楊建國：在培育發展產業集群方面，新鄉市做了哪些工作？

李慶貴：一個是重點培育龍頭。引導龍頭企業圍繞產業發展趨勢，謀劃一批市場前景好、科技含量高、產業關聯度大，帶動能力強的重大項目。二是提升創新能力。重點做好集群內國家級、省級企業技術中心、工程（技術）研究中心建設和國家級、省級高新技術企業、高成長高新技術企業、創新型試點企業等規劃定位和跟蹤服務。三是創建區域品牌。編制七大產業集群國家、省名牌產品、馳名商標、著名商標等發展規劃，確定年度培育目標，開展重點服務。四是完善服務體系。高起點作好七大產業集群公共技術服務平臺、信息平臺、教育培訓基地、創業輔導中心、博士后科研工作站、專業市場、物流中心和行業協會等謀劃實施。

楊建國：在產業集群下一步發展中，新鄉市有哪些規劃？

李慶貴：我們這些產業集群目前還處于“規模小，布局散，配套性差的”發展階段。面對今年嚴峻的經濟形勢，新鄉市委、市政府提出“把推進企業間重組與協作，作為全市龍頭企業低成本擴張的良好機遇，作為中小企業應對當前困難的重要措施，作為提升該市產業整體競爭力和抗風險能力的根本出路”。 ?按照市委、市政府的部署，新鄉市將用３年的時間，通過實施戰略重組，加強專業化分工協作，在制冷、特色裝備、汽車及零部件、生物醫藥、煤化工五大產業中，培育發展一批核心競爭力強、主導帶動作用大、充滿活力的企業集團，形成大型企業主導作用更加突出、中小企業配套支撐更加有力、產業鏈條更加完備的產業體系，建設成為國內一流、國際先進的“一谷（冷谷）五基地”。徹底改變大而全、小而全的發展模式，實現銷售收入和利稅的快速增長。

楊建國：那么，新鄉未來的城市定位是不是與此有關？

李慶貴：是的，未來新鄉將強力推進冷谷、生物制藥與新醫藥基地、電源產業基地、特色裝備基地、煤化工基地、汽車及零部件基地的發展，致力于打造中原地區科技研發中心、現代農業示范中心和高素質人力資源培育基地。以“一谷六基地兩中心” 的發展定位，繼續全面貫徹落實科學發展觀，更加注重技術進步與自主創新，更加注重產業結構升級和布局優化，更加注重人才的引進和培養，努力走以不犧牲農業和環境為代價的新型工業化、城鎮化、農業現代化道路，實現經濟社會又好又快發展。