片區紀委，在破題中前行

2007年11月21日，南溪縣委、縣紀委對新成立的4個片區紀委舉行了授牌授章儀式。自此，由片區紀委書記、副書記、委員組成的片區紀律檢查委員會正式對外辦公。

與此同時，南溪縣15個鄉鎮紛紛取下了泛黃的鄉鎮紀委掛牌，把使用多年的鄉鎮紀委印章統一交回了縣紀委。

鄉鎮紀委，在困局中徘徊

“這是以前調查過的!”2006年底，在南溪縣一個鄉鎮黨委會上，面對一個準備立案查處的村黨支部書記違紀案件，鄉鎮黨委書記對紀委書記說，“這個老支書的功勞很大，教育一下，叫他把錢退出來就行了，不用查下去了吧!”

當時，在南溪縣15個鄉鎮中，除林豐鄉等3個較小的鄉設有專職紀委書記外，其余鄉鎮均無專職的紀檢干部和工作人員。鄉鎮紀委書記大都由鄉鎮黨委副書記兼任，加之紀檢專業化水平參差不齊。面對一些案件檢查、信訪調查等專業紀檢工作，鄉鎮紀委往往心有余而力不足。

另外，鄉鎮紀檢監察干部與被監督對象長期相處，還要接受一些被監督對象的領導與管理。因此，多數基層紀檢監察干部顧慮較多，工作熱情不高，對重點單位、重點環節和黨政“一把手”的監督無法有效進行。同時，礙于人情也難以懲處到位，出現了監督失靈、監督缺位和監督不到位等現象。鄉鎮紀委辦案基本以計生案件為主，而懲治腐敗行為的案件幾乎沒有。

由于鄉鎮領導職務的設置，鄉鎮紀委書記通常分管了其他政府工作，與村干部、機關干部有著工作上的相互依賴性。加之鄉鎮紀委是兼職紀檢干部，在調查過程中容易陷入誤區，部分上訪群眾持一定的懷疑態度。

鄉鎮紀委的力量分散且薄弱，實際上基層紀委難以發揮在反腐倡廉建設中的組織協調作用。

基層紀檢，在突破中摸索

“片區紀委是‘空降部隊’，便于行使監督權，可以改變‘同級監督太軟’的局面。”宜賓市委常委、市紀委書記向輝禮如是說。在機構設置上，片區紀委與鄉鎮黨委同級，這種異體監督模式顯現了旺盛的生命力。

改革機構設置，鄉鎮紀檢干部由兼職變成專職。南溪縣撤銷了15個鄉鎮紀委，按地域劃分設立4個片區紀委，每個片區紀委轄3至5個鄉鎮。作為正科級獨立法人單位，片區紀委人員編制為6個，財政預算單列，辦公經費比照公安部門按人均工作經費每年兩萬元的標準預算。片區紀委書記、副書記由縣紀委常委會推薦、縣委任命產生，委員由縣委組織部任命產生。片區紀委不再隸屬于鄉鎮黨委，直接向縣委、縣紀委負責并報告工作。原來15個鄉鎮的兼職紀委書記被撤銷，此外配備了4個片區共20個專職紀檢干部，專門負責轄區內的案件、信訪等紀檢工作。

實現異體監督，監督由“軟”變“硬”。在縣委賦予片區紀委的職責中，涵蓋了八種監督措施和九項監督內容。諸如，片區紀委可受邀列席鄉鎮黨委會、行政決策辦公會，并針對有關黨風廉政建設的問題認真發表意見，每季度可調閱鄉鎮黨委會議記錄，對鄉鎮“三重一大”事項提出建議等。在黨員干部任免和教育方面，鄉鎮對部門和村(社區)進行目標考核、對一般干部進行考核任免，必須征求片區紀委意見。片區紀委有責任對轄區內各站、所、辦和村“兩委”干部開展廉政談話，提出建議、要求和批評。

改革案件查辦制度，由鄉鎮黨委立案變為片區紀委獨立辦案。對于副科級以下黨員干部、轄區內鄉鎮機關中層干部、村支書和村主任違反黨紀的問題，縣委賦予片區紀委獨立的立案調查權。此外，片區紀委可對轄區內副科級黨員干部違紀問題進行初核后，報縣紀委按程序立案。

案件查辦工作一改以往由鄉鎮黨委立案的程序，在片區紀委獲得黨員干部確鑿的違紀證據后，通過鄉鎮黨委會，向鄉鎮黨委班子通報初核情況，再由片區紀委單獨立案辦理。在片區紀委完成調查以后，聽取鄉鎮黨委班子成員的建議，由片區紀委作出處理決定。

正是改革了這種立案程序，片區紀委辦案較鄉鎮紀委辦案，更加專業，也更加“超脫”。

片區紀委，讓監督“由軟變硬”

片區紀委成立以后，人、財、物不再隸屬于鄉鎮黨委、政府，而是直接向縣委、縣紀委(監察局)負責并報告工作，改變了由鄉鎮紀委監督同級鄉鎮黨委的同體監督模式，實現了異體監督，成功破解了對鄉鎮“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”的難題，一些困惑的局面被打破。

在大觀片區紀委，一個連續10年上訪的“纏訪戶”第一次參加了由大觀片區紀委牽頭的信訪調查；在長興片區紀委，五保戶從紀檢干部手中接過了被村干部侵吞的五保金；在羅龍片區紀委，一紙通告警示著黨員干部不得到企業吃、拿、卡、要，為企業挽回了經濟損失；在南溪片區紀委，對于舉報違紀黨員干部并調查屬實的，給予舉報人最高1萬元的獎金。

“你們不給我答復，我就找片區紀委去!”

“聽說，你們是縣上派到我們鄉頭查案的?”

走村串戶釘舉報箱、發宣傳單；趕場天擺攤、公開接訪；片區紀委組織轄區鄉鎮黨委定期召開聯席會、及時溝通信息；村上召開“兩員兩會”，片區紀委到會與群眾面對面……在短短的一年時間里，各個片區紀委通過活動迅速架起與群眾溝通的橋梁。彌補了撤銷鄉鎮紀委以后的溝通問題。

除了鄉鎮的縣委委員、縣委候補委員、縣紀委委員、鄉鎮副科級以上干部的立案和處分報縣紀委按照規定程序辦理外，片區紀委實實在在擁有對所轄片區違紀違法黨員干部的查處權，受理鄉鎮黨員干部的控告和申訴。南溪縣紀委副書記李清蓮告訴筆者：“對這些干部的日常監督由片區紀委負責，一旦縣紀委決定對這些干部中的違紀違法者進行立案調查，將主要由片區紀委負責實施。”

有了新的機制作保障，各個片區紀委贏得了轄區黨員干部和群眾的認可，2008年，片區紀委在化解信訪和案件查處方面成效顯著：全縣4個片區紀委比2007年原鄉鎮紀委多辦結回復信訪案件104件，鄉鎮群訪和越級上訪比往年同期減少了73％；累計查處案件37件，比2007年同期原鄉鎮紀委多查處案件29件。