農村說法

承包土地沒有退，補償分配怎能沒?

馬巷村村民陳青田(本欄目當事人均系化名)在本村集體第二次發包土地時承包了2.3畝土地。2002年10月，陳青田一家遷出本村到縣城落戶，并將戶口轉為城鎮居民。但陳青田并未將家里的承包地交回，而是交由大哥陳青禾代耕。2006年，天翔公司與馬巷村村委會簽訂土地征用協議。天翔公司在支付征地補償款后，依照法律程序征得村集體69，8畝土地。但馬巷村村委會在發放土地補償款時，以陳青田已經“農轉非”為由，拒絕向其分配土地補償款。陳青田不服，認為村委會無權扣占自己的補償款，于是將村委會告上了法庭。

爭議焦點：

1.土地補償款分配權遭受村集體侵害，能否向法院起訴?

2.本案中陳青田要求分配土地補償款，是否有法律依據?

律師說法：

按照《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規定，集體經濟組織成員就用于分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院將不予受理。但卻并沒有禁止村民起訴要求村集體分配土地補償款。該解釋規定，征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。

由此可見，用于分配的土地補償費數額，事關集體經濟的發展。屬于村民自治權行使范疇，法院無權介入。但是，村民的土地補償款分配權卻是一項基于特定身份而取得的財產權，被納入了司法保護范圍，并無不當。因此，陳青田有權向法院起訴要求分得土地補償款。

本案中。陳青田雖然已經屬于非農業戶口，但其并沒有自愿退還承包地。根據《農村土地承包法》的規定，只有陳青田全家遷入設區的市，集體才有權收回承包地，終止土地承包合同。農民到城市落戶，是社會發展的趨勢，但是無論戶口是否改變，剛到城市落戶的農民都還不能享受到基本的生活保障，為此國家以法律形式維護承包權長期穩定，保障農民落戶城市無后顧之憂。據此，在入城農民基本生活保障尚未落實時就剝奪他們的土地補償款分配權顯然不合法律規定，陳青田的要求合理合法。

人已外嫁十余年，能否索要補償款?

徐華平為東溝鎮小唐村村民，1998年2月，徐華平外嫁到營盤村與吳國民組成新的家庭，并生育一子一女。但十余年來，徐華平一直未將戶籍進行變更。2007年3月，旗山酒廠擴建，征用小唐村400余畝耕地。小唐村村委會在將土地補償款分發給農戶時，以徐華平已外嫁營盤村，應隨丈夫在營盤村分地為由，沒有將所得的征地補償款分配給徐華平。徐華平認為自己雖然外嫁，但是戶籍一直未曾遷出，仍應屬于小唐村村民，有權獲得補償。于是，徐華平將小唐村村委會告上法院，要求小唐村村委會支付其應得的土地補償款。

爭議焦點：

1.徐華平是否應隨丈夫在營盤村承包耕地?

2.徐華平有無權利分得土地補償款?

律師說法：

根據我國《農村土地承包法》和《婦女權益保障法》的相關規定，承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回承包地。保持承包經營權長期穩定是我國農村改革的基本政策。徐華平雖外嫁十余年，但是一直未將戶籍遷出，仍是小唐村村民，因此仍應在小唐村承包土地。

本案中，盡管徐華平丈夫屬于另一村村民，但由于徐華平仍屬于小唐村集體經濟組織成員，所以根據《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的規定，仍有權要求小唐村村委會支付其應分得的土地補償款。

但是，如果徐華平將戶籍遷至營盤村，那么農村各集體經濟組織在按照國家法律和政策的要求重新發包土地時，她將喪失在小唐村承包土地的資格。若屆時小唐村土地再被征用，因其承包關系已經轉至營盤村，就無權要求分配補償款了。

征地補償費有哪些項目?

我省征地補償費的具體標準如何?

按照我國《土地管理法》的規定，征地補償費用包括土地補償費、安置補助費和地上附著物及青苗補償費三項費用。對這三項費用，我省地方性法律是這樣規定的：

1.土地補償費和安置補助費均以征用耕地前三年平均年產值為基數計算。征用耕地土地補償費為基數的6～10倍，征用其它土地的土地補償費按征用耕地標準減半計付。

2.每一個安置人口的安置補助費為基數的4～6倍，安置人口數以征地數量除以征地前人均耕地量計算。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費最高不能超過基數的15倍。征用其它土地的安置補助費按征用耕地標準減半計付。

3.地上附著物及青苗補償費，我省沒有具體規定，而是將制定補償標準的權限下放給了市、州人民政府。土地補償費應當支付給誰，

實踐中是如何使用的?

根據我國土地管理法實施條例的規定，土地補償費應當歸農村集體經濟組織所有。我省的土地管理法實施辦法規定，土地補償費支付給被征地單位，用于發展生產和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業與不能就業人員的生活補助。由此看來，征用土地的補償費應當支付給集體經濟組織。

土地補償款是國家征收了村集體所有的土地后向村集體經濟組織支付的再生產的款項。按照以前的政策，土地補償款是不能私分的。但由于村集體缺乏完整的財務系統，土地補償款的使用亦缺乏有效監督，致使款項列支出現了諸多問題。于是，通過民主程序發放土地補償款逐漸得到國家認同。我省對此是這樣規定的，土地補償款的使用由村民會議或者村民代表會議決定，報鄉(鎮)人民政府批準后執行。

最高人民法院相關司法解釋還將土地補償款的分配權引入司法救濟，并原則性規定，農村集體經濟組織經民主議定程序決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費，征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。

來信解答

編輯同志：

我是四川省雅安市一個村的村委會主任。前幾年村里的青壯年外出打工的不少，加上國家減免農業稅，部分家庭便不再耕種承包的土地。原先我們的做法是將承包地收回，發包給愿意耕種的村民，但是也遇到了不少的問題，經過兩場訴訟都以敗訴告終。但是，看著村民將土地拋荒，土地肥力下降，難道只能聽之任之、不管不問嗎?村委會能夠采取什么積極措施才能既利用閑置的土地又不會出現法律爭議呢?

雅安——讀者

村委會該如何處理棄耕拋荒的土地?

讀者朋友：

你好!你說的現象在我國農村地區出較普遍，特別在農村勞動力輸出較大的省份更是如此。村集體往往不忍心土地拋荒，土地肥力下降，將承包地收回另外發包也是普遍做法。但是此類訴訟往往以發包方敗北，原因在于我國《農村土地承包法》為了穩定農村土地承包經營權，保護承包權人利益，對承包地的收回作了嚴格的規定。最高人民法院相關的司法解釋也認為，如果原承包權人主張承包經營權，發包方應將收回的土地退還。

那么。如何處理承包地棄耕拋荒的問題呢?我省的農村土地承包法實施辦法的相關規定值得借鑒。該法第九條規定，承包方將承包耕地棄耕拋荒超過一年又不委托他人代耕的，發包方應當組織代耕。代耕期間，土地經營收益歸代耕者所有。承包方要求恢復從事該土地經營的。應當提前通知發包方，發包方應當在當季作物收獲后交還承包方經營。

陳四虎