十條意見，激發鄉鎮發展活力

2007年8月，上任沒幾天的大竹縣委書記向此德收到了5封辭職信。這些辭職信來自幾個鄉鎮的主要領導干部，內容是反映他們因受基層鄉鎮壓力、工作環境、相關待遇等一系列問題困擾，無力繼續在鄉鎮安心工作、干好工作。

一石激起千層浪。這5封辭職信迅速催生了《中共大竹縣委、大竹縣人民政府關于激發鄉鎮發展活力的十條意見》(以下簡稱《十條意見》)。從制訂到出臺不到一個月的時間，2007年9月3日，《十條意見》正式亮相。

破繭：鄉鎮干部再也不用“找米下鍋”

年終不敢開手機，因為亟待支付的招待費、退職干部補助、五保戶生活費等30多萬元沒有著落，面對名目繁多的“賬單”，2006年剛接手廟壩鎮工作的鎮長練宥兵束手無策，“因為縣財政本身預算不足，鄉鎮往往過著‘拆東墻補西墻’的日子。”

如今，這樣的境況一去不返，大竹縣各鄉鎮財力不僅能有效保障正常運轉，還有相當一部分機動資金可投入發展。原來，《十條意見》明確規定“縣財政足額預算鄉鎮政權運轉及相關事業發展經費”，并“按照收支兩條線的要求，將集鎮(竹陽鎮、竹北鄉、東柳鄉、城西鄉、蓮印鄉除外)規劃區范圍內城市建設配套費及土地出讓金縣級分享部分全部用于該集鎮的基礎設施建設”。同時，《十條意見》還規定“鄉鎮新辦企業(含商貿流通業)所繳納稅收的縣級分享部分全部返還給鄉鎮”。

“去年我們不僅償還了多年的欠債，而且還有90余萬元的財政余額投入到民生工程中。”廟壩鎮鎮長練宥兵介紹，2006年至2008年，該鎮財政收入分別為332.9萬元、462.4萬元和571萬元，曾經疲于“找米下鍋”的情況已不復存在。據了解，《十條意見》出臺后，大竹縣財政返還鄉鎮稅費達6888萬元，鄉鎮人均財力由2006年的2.4萬元提升到2008年的4.36萬元。

有了錢，鄉鎮基礎設施建設和民生工程呈現多、快、好的局面。被列入大竹縣“十大特困村”名單的廟壩鎮華山村，在徹底告別了“無電村”后，又爭取到了項目資金，發動群眾修好了近8公里的村級公路。

有了錢，過去不曾有過的補貼現在也有了。清水鎮按每年每畝50元的標準補貼香蔥種植戶，按每畝250元的標準補貼新增香蔥種植戶。廟壩鎮為打造萬畝秦王桃基地，對秦王桃種植戶給予每株1.1元的補貼。“這在過去根本就不敢想。”鵬程果業農民專業合作社理事長朱鵬程感慨地說，“去年原計劃發展秦王桃種植面積400畝，有了鎮政府的支持，最后發展了2300畝。我們的發展空間大了，也將迅速帶動周邊農民致富。”

成蝶：全縣積極參與鄉鎮建設

“《十條意見》的出臺，極力破解了鄉鎮發展無人可用的問題。”周家鎮黨委書記徐繼祥說，“現在基本打破了鄉鎮看得到人但管不了人的尷尬局面，縣垂直管理部門也積極參與到了鄉鎮建設中。”

原來，《十條意見》明確規定“適度授予鄉鎮人事任免權。以部門管理為主的正、副站(所)長任免調動，必須征得鄉鎮黨委同意；以片區管理的正、副站(所)長任免調動，必須征求片區范圍內鄉鎮的意見；競聘上崗選任鄉鎮正、副站(所)長的，鄉鎮黨委必須參與競聘工作”。同時，《十條意見》還賦予了鄉鎮工作人員監督考核權和鄉鎮更多委托執法權。鄉鎮站(所)工作人員年終考核以塊為主，鄉鎮占60％、部門占40％。

由于縣委、縣政府下放了人事管理權，周家鎮以前政令不暢、措施落實不力的問題一并得到化解。去年，周家鎮化解歷史遺留疑難問題8件，其中長達4年之久的問題5件；調處各類信訪案45件；民事糾紛案件同比下降32件，及時處理率、回復率均達到100％。

大竹縣委、縣政府在放權給鄉鎮的同時，更不忘加強對鄉鎮干部的教育培訓和關心關愛。“以前鎮黨委書記和鎮長都沒有機會外出，更輪不上我們副職。”廟壩鎮黨委副書記張序成說，《十條意見》出臺后，自己獲得了兩次外出考察和幾次培訓學習的機會，“縣委、縣政府對基層干部的重視，使我干事更有勁了。”

與張序成一樣享受著好政策的鄉鎮干部，在大竹縣還有很多。大竹縣財政每年預算80萬元建立“農村基層干部專項資金”、“基層干部因病返貧救助資金”、“生活困難黨員救助資金”和“大學生‘村官’創業基金”等幫助解決鄉鎮干部的實際困難。

同時，大竹還切實解決鄉鎮干部子女入托入學之憂、夫妻分居之憂、退職退休之憂。2007年以來，全縣有42名鄉鎮干部子女進城就讀問題得到解決，23名家庭困難鄉鎮干部得到照顧性交流，21名長期在鄉鎮工作的干部被調入城區。

如今，大竹干部整體呈現出“三少三多”的變化：鄉鎮領導干部想進城工作的少了，安心在鄉鎮工作的多了；縣級機關年輕干部想在機關混資格的少了，想到鄉鎮干一番事業的多了；鄉鎮一般干部想到縣級機關工作的少了，安心在鄉鎮和主動下村干事創業的多了。

振翅：鄉鎮經濟發展駛上快車道

“你可別小看這個芽子，批發商來我們基地收購的價格都是32元錢—公斤，甚至更高!”站在二郎鄉“萬畝香椿基地”里，鄉黨委書記汪鵬程欣喜萬分。人們無法想象，兩年前的二郎鄉還是“以一窮二白”。

除了“萬畝香椿基地”，二郎鄉的現代農業示范園還有“大棚西瓜種植基地”、“萬頭生豬生態自然養殖基地”、“萬只家禽自然養殖基地”等在內的近7000畝六大特色基地，總投資額達3000多萬元。不到兩個月就引進多家業主，搞出像模像樣的農業園區，汪鵬程說：“這都是全鄉干部激情謀事的結果。”

貧困鄉在加速發展，負債鎮也不甘落后。2006年底還背負900萬元債務的石河鎮也發生了翻天覆地的變化。“2007年至2008年，我們鎮充分利用縣財政返還的場鎮建設配套費和土地出讓金等共計200余萬元，加強基礎設施建設，化解債務180多萬元。”石河鎮黨委書記程若峰介紹道，“兩年來，我們鎮投資300萬元，啟動了210國道石河場鎮過境路改造工程；補助315萬元啟動了9個村31.5公里的村道建設；建成可以解決場鎮2萬余人生活用天然氣管網建設。”通過全鎮干部、職工的共同努力，石河鎮還創造出兩項“大竹速度”。2007年7月16日開工的天然氣凈化廠，僅用9個月時間便建成投產，創造出中石化屬下建凈化廠最短的“大竹建設速度”；在整合國土、建設、公安、司法等各方面力量后，創造出5天就完成海螺水泥項目主廠區109戶農民的拆遷安置任務的“大竹搬遷速度”，且沒有一名群眾因此上訪。

鄉鎮基層安心搞建設謀發展，縣委、縣政府就騰出了更多的精力和時間大抓項目、抓大項目。2008年，大竹引進投資20億元的百島湖溫泉、15億元的海螺水泥、6億元的利森水泥等16個上億元重大項目集中落戶大竹。

破繭成蝶，《十條意見》為大竹縣鄉鎮插上了騰飛的翅膀。近兩年來，大竹縣鄉鎮干部正滿懷激情地謀求鄉鎮一級的經濟發展，全縣上下正逐步形成加快發展、爭相發展、全面發展的大好局面。