“全區(qū)域發(fā)展”

春光明媚，百花競放。漫步于綿陽市涪城區(qū)，時時處處都能感受到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的可喜變化，而這正是堅持“全區(qū)域發(fā)展”理念結(jié)下的碩果。

“在‘全區(qū)域發(fā)展’理念的指導下，我們看到了自身的‘短板’，找到了推進發(fā)展的抓手。”4月16日，涪城區(qū)委書記席世洪接受本刊記者專訪時如是說。

重新定位，樹立“全區(qū)域發(fā)展”理念

記者：當前，各地正掀起學習實踐科學發(fā)展觀活動的熱潮，涪城區(qū)將貫徹落實“全區(qū)域發(fā)展”理念作為確保學習實踐活動見成效、出成果的重要舉措來抓。請談談提出這個觀念的背景和具體內(nèi)容。

席世洪：提及堅持“全區(qū)域發(fā)展”理念，不得不說到涪城區(qū)具有的兩個背景。一是十強縣的光環(huán)成就和照耀了涪城區(qū)。涪城區(qū)連續(xù)13年被評為“四川省縣域經(jīng)濟十強縣”，這個榮譽既成就了涪城干部群眾的自豪感，也讓一部分人逐漸養(yǎng)成了固步自封、沾沾自喜的毛病。二是涪城區(qū)是市轄區(qū)，始終面臨著項目資金爭取困難、社會穩(wěn)定壓力突出、區(qū)本級發(fā)展水平不高等諸多現(xiàn)實困難。如果拋開光環(huán)，我們會發(fā)現(xiàn)涪城的區(qū)域經(jīng)濟實際上發(fā)展不快、質(zhì)量不高，到2008年甚至一度跌落到了低谷。

基于強烈的危機感，新一屆區(qū)委提出了以“推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)服務科技城”為統(tǒng)攬的“全區(qū)域發(fā)展”理念，對涪城區(qū)的發(fā)展進行重新定位。為此，我們做到了“四個圍繞”。一是圍繞“全區(qū)域發(fā)展”目標，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、以園區(qū)為載體、以項目為支撐，著力推進新型工業(yè)化，形成了城區(qū)大工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小工業(yè)競相發(fā)展的新局面。二是圍繞“規(guī)模品牌并舉”發(fā)展目標，按照抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、品牌化、標準化，形成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新局面。三是圍繞“繁榮流通便捷”發(fā)展目標，不斷完善流通體系，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的新局面。四是圍繞“平安和諧幸福”發(fā)展目標，將民生工程作為構(gòu)建和諧社會的重要基點，努力提高人民群眾生活的“幸福指數(shù)”，形成了富民惠民、改善民生的新局面。

正本清源，入腦入心見行動

記者：如何做才能確保“全區(qū)域發(fā)展”理念入腦入心見行動，特別是在全區(qū)黨員干部中形成共識?

席世洪：最具活躍的因素，其實是人的因素。為牢固樹立“全區(qū)域發(fā)展”理念，在“5·12”汶川地震發(fā)生前，區(qū)委就召開專題會議，啟動了“講政治、顧大局、謀發(fā)展、促和諧”作風整頓建設(shè)活動，目的就是為了正本清源。

首先，解決黨員干部在思想認識方面存在的突出問題。這方面。我們做了幾件很有成效的事情。一是通過深化理論學習特別是科學發(fā)展觀的學習，增強了全區(qū)黨員干部的黨性修養(yǎng)，進一步樹立了他們爭先創(chuàng)優(yōu)的思想。二是我們圍繞“深化市區(qū)一體，提升建設(shè)服務科技城水平”等10多個重點課胚進行調(diào)研，形成了一大批有分量、有價值的調(diào)研報告。三是我們圓滿完成了整治會客廳亂搭亂建工作任務。2007年，為建設(shè)會客廳，市委、市政府要求涪城區(qū)做好2580戶農(nóng)戶的拆遷安置工作。由于種種原因，不少農(nóng)戶開始亂搭亂建，部分干部持觀望態(tài)度，致使違法亂搭亂建行為蔓延，形勢十分嚴峻。去年初，我們對亂搭亂建進行了迅速、果斷的集中整治，很快扭轉(zhuǎn)了這個局面。事實證明，涪城區(qū)干部隊伍的基本素質(zhì)和能力是過硬的。

其次，以區(qū)建設(shè)局、鐵牛街社區(qū)、金家林村等為試點單位，在提高黨性修養(yǎng)上取得了新經(jīng)驗，為深化全區(qū)黨員干部教育提供了有價值的好經(jīng)驗。

通過這些舉措，我們看到了涪城發(fā)展的“短板”，也找準了自身的差距。現(xiàn)在，“全區(qū)域發(fā)展”理念已深入人心。

抓好項目，做大做強特色產(chǎn)業(yè)

記者：按照“全區(qū)域發(fā)展”理念，現(xiàn)階段涪城區(qū)應該著力抓好哪幾個方面的重點突破?

席世洪：這幾年，涪城區(qū)通過實施“星級工程”進一步深化拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分激發(fā)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，較好地推動了涪城經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。就目前而言，我認為尤其需要抓好兩個方面的重點突破。

一是全面實施開放帶動戰(zhàn)略。要實施“招大引強”戰(zhàn)略，積極吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大財團來涪城區(qū)投資興業(yè)。要注重引導資金投向新型工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和現(xiàn)代服務業(yè)建設(shè)步伐。要創(chuàng)新招商引資方式，積極組織以企引企、小分隊上門、舉辦項目推介會等多種形式的招商引資活動，力爭今年全區(qū)招商引資到位資金增長20％。

二是千方百計擴大投資融資。今年，我們將著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、改善投資環(huán)境，使投融資規(guī)模的大幅度擴張，投融資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，投融資效益的顯著提升，保持投融資對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用。

記者：今年是項目建設(shè)年，涪城區(qū)正在實施哪些重大項目建設(shè)?

席世洪：光環(huán)之下，常常造成“燈下黑”。通過深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)涪城區(qū)發(fā)展之所以一度低迷，是由于缺乏項目支撐，以致發(fā)展成了一句空口號。

為此，我們科學規(guī)劃并集全區(qū)之力打造了城郊金家林軍轉(zhuǎn)民配套產(chǎn)業(yè)園、石塘現(xiàn)代專業(yè)市場配套產(chǎn)業(yè)園、龍門農(nóng)產(chǎn)品物流園、關(guān)帝生態(tài)養(yǎng)殖示范產(chǎn)業(yè)園四大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)符合涪城的整體定位，將在優(yōu)化資源配置、吸引產(chǎn)業(yè)集聚、拓展發(fā)展空間方面發(fā)揮重要作用。四大園區(qū)規(guī)劃總面積7.6平方公里，預計投資100.5億元。目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，科佳信、易森物流、滬川牧場等40多個重大項目已開工建設(shè)，20多家物流企業(yè)正入住專業(yè)市場。今年，我們將力爭引進投資5000萬元以上的企業(yè)13家。我們相信，四大園區(qū)將很快成為綿陽經(jīng)濟發(fā)展高地。

同時，我們也十分重視全面推動產(chǎn)業(yè)上檔升級，大力推進新型工業(yè)化、推進現(xiàn)代服務業(yè)，堅持做強企業(yè)。今年，我們力爭電子信息和機械加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別超過55億元和25億元，力爭全年新增規(guī)模企業(yè)8戶、億元企業(yè)兩戶。

“三個集中”，推進城鄉(xiāng)一體化

記者：堅持“全區(qū)域發(fā)展”理念，涪城區(qū)今年在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中將有哪些舉措?

席世洪：今年是涪城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們將加快龍門、青義等6個重點鎮(zhèn)建設(shè)，力爭用3年時間將其建成人口規(guī)模為3～5萬人的科技城衛(wèi)星城鎮(zhèn)。為此，我們將在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村進行土地流轉(zhuǎn)試點，并運用市場手段，引進民間資本，加快推進土地集中流轉(zhuǎn)和連片經(jīng)營，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、人口集中居住，徹底改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式。

目前，涪城區(qū)新農(nóng)合的參保率已達95％，今年將提高報銷標準；在社會保障方面，符合條件的城鄉(xiāng)群眾今年都將進入低保。今后，還將加大區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完成連接城鄉(xiāng)的34公里環(huán)城路，將損毀的220公里鄉(xiāng)村道路提高等級；開工建設(shè)燕兒河水庫左右支渠等水利工程，提高鄉(xiāng)村清潔程度，改善居住環(huán)境。

伴隨綿陽科技城體制改革，轄區(qū)內(nèi)原有的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)進入科技城管理體制，涪城區(qū)將面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和更大的發(fā)展壓力。但我們堅信，只要全區(qū)廣大干部群眾牢固樹立“全區(qū)域發(fā)展”理念，深入實施“推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)服務科技城”的發(fā)展戰(zhàn)略，一個充滿魅力的新涪城將很快建成。

涪城速記：涪城區(qū)地處綿陽科技城的核心區(qū)域。全區(qū)幅員598平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處，總?cè)丝?4萬人(含農(nóng)業(yè)人口18萬人)，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主要特征的市轄區(qū)。