改革開放三十年思想政治教育工作考評論

摘要:改革開放三十年是我國建設有中國特色社會主義事業(yè)全面開展成績斐然的三十年。思想政治教育亦是在三十年改革開放的偉大實踐中不斷探索，不斷回顧和總結(jié)，與時俱進，卓有成效的三十年。而思想政治教育工作的考評，是思想政治教育工作的重要環(huán)節(jié)，也是思想政治教育工作的一種有效方法。

關(guān)鍵詞:改革開放; 思想政治教育工作; 考評; 績效評價

中圖分類號: G641 文獻標識碼:A文章編號:1672-9749(2009)05-0096-04

改革開放三十年，我國經(jīng)濟取得巨大發(fā)展，綜合國力和人民生活水平有了很大提高，那么，我們的思想政治教育工作又取得了哪些成績和效果呢?或者說我們的改革開放所取得的成果，有多少可以歸功于我們的思想政治教育活動?我們所進行的思想政治教育活動是不是可有可無的?我們應該如何看待在改革開放的三十年里思想政治教育工作取得的成績，又有哪些不足。這都要求我們對改革開放三十年來所進行的思想政治教育工作進行回顧反省和總結(jié)，對改革開放三十年思想政治教育工作進行科學的考評。這不僅是思想政治教育工作的重要一環(huán)，也對思想政治教育工作具有評價鑒定糾正引導激勵等作用。那么，在對思想政治教育工作考評中，應該堅持什么樣的指導思想，堅持什么樣的原則和標準，堅持什么樣的具體方法，這都是本文需要探討和說明的問題。

一、思想政治教育工作考評的科學內(nèi)涵

思想政治教育績效考評是一個內(nèi)容比較寬泛的概念，學者們從不同角度對此問題的探討也從未間斷過。自20世紀80年代中期以來，學者對思想政治教育績效評價理論的研究大致經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。第一階段是思想政治教育績效評價理論研究的啟蒙和探索階段。代表作品是1986年由陸慶壬主編，復旦大學出版社出版的《思想政治教育學原理》。該書的出版標志著思想政治教育績效評價理論的研究開始進入了經(jīng)驗總結(jié)階段。第二個階段是思想政治教育績效評價理論研究的發(fā)展階段。代表作品是1999年由邱偉光、張耀燦主編，高等教育出版社出版的《思想政治教育學原理》，標志著在總結(jié)前一階段的相關(guān)研究成果的基礎上，從現(xiàn)代科學技術(shù)與思想政治教育績效評價的結(jié)合出發(fā)，建立了科學性、客觀性、系統(tǒng)性和可操作性較強的思想政治教育績效評價理論。思想政治教育績效評價研究是思想政治教育科學化和系統(tǒng)化的重要途徑，是建立思想政治教育學的理論體系的基礎，對于加強思想政治教育基礎理論建設，促進學科的科學化進程有著重要的意義。陸慶壬教授認為思想政治教育績效評價是要解決做得怎樣的問題，即通過科學的反饋對思想政治教育作出實事求是的，準確的分析評價。以利于總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，激勵先進，糾正錯誤，克服缺點。[1]邱偉光教授指出，思想政治教育績效評價就是根據(jù)社會對思想政治教育的要求以及思想政治教育的評價要求，采用測量和統(tǒng)計分析等先進方法，對思想政治教育的實際效果進行價值判斷的過程。[2]邱偉光、張耀燦教授進一步認為思想政治教育績效評價是根據(jù)社會對思想政治教育的要求，以及思想政治教育績效評價對象的實際，確立指標體系，采用測量和統(tǒng)計分析等方法，對思想政治教育的實際效果進行價值判斷的過程。[3]本文作者認為，思想政治教育績效評價是指評價主體通過采用科學的方法對思想政治教育決策者、管理者和實施者的工作的價值和有效性的整體判斷，為思想政治教育改革提供經(jīng)驗和教訓，從而促進思想政治教育活動有效、深入和健康發(fā)展的活動。思想政治教育績效評價也可以認為是由一定的機構(gòu)或部門，根據(jù)對受教育者及其相關(guān)諸因素所應具備的基本要求和現(xiàn)實狀況，運用主要指標和科學方法，對其實施評鑒、估測的，包含諸多要素的系統(tǒng)工程。這些要素主要包括:思想政治教育績效考評主體、思想政治教育績效考評的客體、思想政治教育績效考評的原則和標準、思想政治教育績效考評的指標體系、思想政治教育績效考評的方法體系、思想政治教育績效考評的程序等。同時思想政治教育績效考評從不同的角度可以劃分為多種類型，如社會發(fā)展要求評價、政治思想道德品質(zhì)評價、能力評價，思想政治教育要素評價、思想政治教育過程評價、思想政治教育效果評價，上級評價和自我評價，事前評價、事中評價和事后評價，內(nèi)部評價和外部評價，集中評價、分散評價和集散評價，社會類思想政治教育活動評價，學校思想政治教育活動評價，黨組、社團類的思想政治教育活動評價，企業(yè)軍隊、文藝、傳媒類思想政治教育活動的評價，定性評價和定量評價，診斷性評價、形成性評價和總結(jié)性評價等等。改革開放三十年，我國思想政治教育工作取得長足進步和重大發(fā)展，為思想政治教育工作考評體系中的主體和客體、考評原則和標準、考評方法和程序以及考評內(nèi)容和指標等賦予了科學和時代的內(nèi)涵。

二、改革開放三十年思想政治教育工作考評的重要功能和意義

思想政治教育通過評價活動，反饋信息，及時對思想政治教育進行有效的控制和調(diào)整，優(yōu)化思想政治教育的過程，這是思想政治教育價值評價的基本功能，圍繞這一基本功能，思想政治教育價值的評價還有許多具體的功能。

第一，考評的判斷功能。從思想政治教育價值評價的性質(zhì)來看，價值判斷是其考評的本質(zhì)特征。也就是說，思想政治教育價值的考評就是對思想政治教育的價值做出判斷，即確立思想政治教育價值的合理性基礎。具體來講，要對考評客體的狀態(tài)和結(jié)果進行判斷。考評主體要根據(jù)價值主體的需要，判斷價值客體——思想政治教育是否滿足了價值主體——人和社會的需要以及在多大程度上滿足了他們的需要。當然，價值判斷必須以事實判斷為基礎，離開了事實判斷的價值判斷，就會變成空中樓閣，失去了判斷的基礎。事實判斷要回答客體本身是什么的問題，而價值判斷則要回答客體對主體有什么意義的問題，即是否滿足了人的需要。因此，在發(fā)揮考評的判斷功能時，要把價值判斷和事實判斷統(tǒng)一起來，也就是說，思想政治教育價值的判斷功能是事實判斷和價值判斷有機統(tǒng)一的協(xié)同作用的發(fā)揮。

第二，考評的鑒定功能。評價的鑒定功能是伴隨著評價活動的產(chǎn)生而同時出現(xiàn)的。思想政治教育價值考評的鑒定功能主要表現(xiàn)在兩個方面:一是配置和決策。通過對受教育者的政治思想、道德品質(zhì)、心理素質(zhì)等所作的考評，鑒定受教育者的思想品德的發(fā)展水平，以便合理制定教育方案，區(qū)別情況，分類指導。二是進行認可鑒定，評價者對受評對象的思想政治品德水平進行科學鑒定，以便判斷教育成果是否達到了預定的目標。具體來講，就是評價者根據(jù)教育目標和評價標準，運用先進的評價方法，對思想政治教育工作的實效進行判定，通過定性與定量相結(jié)合的分析方法獲得對受評對象的思想與行為的質(zhì)與量的認識，從而幫助評價者區(qū)別受評對象之間的差異性。展開來講，通過評價，評價者可以區(qū)別各個部門、各個單位思想政治教育開展的程度，把握受評對象個體思想道德素質(zhì)的不同層次，從而區(qū)別對象，明確工作目標。同時，對思想政治教育開展得好的部門和單位，給予榮譽和物質(zhì)上的鼓勵;對思想政治教育工作不符合目標要求的部門和單位，則要求改進。通過評價，表揚先進，鞭策后進，使思想政治教育邁上新的臺階。

第三，評價的激發(fā)功能。所謂評價的激發(fā)功能是指通過評價激發(fā)動機，激勵人們追求更高的動機，引導人們不斷提高動機水平。人們是生活在一定環(huán)境之中的，這個環(huán)境包括自然環(huán)境、人造環(huán)境和社會環(huán)境。在這個環(huán)境中，人與外界的相互作用，必然會引起自身的心理變化，這就是心理學所說的心理是客觀世界的反映。人的行為表現(xiàn)由動機引發(fā)，而動機又靠需要驅(qū)動，這是心理活動的規(guī)律。在思想政治教育價值的評價活動中，人的動機總是和價值取向連在一起的，價值目標的選擇受動機所支配，從這個意義上講，動機是價值的具體化。正因為如此，要想發(fā)揮教育評價的激發(fā)功能，就應通過評價目標起到導向作用和激勵作用。從導向作用看，由于評價目標對社會或?qū)€人都是有意義的，所以人們在實現(xiàn)目標過程中，會根據(jù)自己對目標價值的判斷來決定努力的程度。也就是說，目標價值激發(fā)作為評價對象的人的積極性。同時，評價目標具有控制行為方向的作用，它可以幫助評價者與被評價者校正偏離的目標。具體來講，一方面，思想政治教育價值評價是對實現(xiàn)思想政治教育的社會價值作出判斷，它引導思想政治教育活動適應社會的發(fā)展需要，朝著社會發(fā)展需要的方向發(fā)展。另一方面，思想政治教育價值評價工作能有計劃地引導受評者的思想政治品德沿著符合社會發(fā)展要求的方向發(fā)展，從而實現(xiàn)社會思想道德的個體化。從激勵作用看，思想政治教育價值評價活動引發(fā)的心理效應有正效應和負效應兩種。要發(fā)揮思想政治教育價值評價的心理功能，就要強化正效應，同時盡量促使負效應向正效應轉(zhuǎn)化。思想政治教育價值評價是對思想政治教育所進行的價值判斷。從某種層面講，也就是對人們的工作情況和精神面貌作出評價，使受評者的勞動得到社會與他人的承認，從而激發(fā)受評對象的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第四，調(diào)節(jié)功能。思想政治教育通過評價活動，反饋效果，及時對思想政治教育進行有效的控制和調(diào)整，優(yōu)化思想政治教育過程。思想政治教育價值評價的調(diào)節(jié)功能促使我們對目標的達到程度有一個明確的、清晰的分析和估量，從而對思想政治教育目標作出適當?shù)恼{(diào)節(jié)，以保證教育目標更加切合實際和得以順利實現(xiàn)。調(diào)節(jié)功能發(fā)揮的現(xiàn)實理由基于三個方面:一是思想政治教育價值評價，由確定目標、搜集資料、分析資料、形成判斷、反饋指導等步驟構(gòu)成，它本身就是一個動態(tài)的過程;二是思想政治教育和人的思想品德的變化，都是動態(tài)發(fā)展的過程，其效果一般都不可能同步產(chǎn)生，往往具有過程性特點。因此，考察和評價思想政治教育的價值要堅持發(fā)展的觀點，注意經(jīng)常收集思想政治教育的信息，把日常思想政治教育的檢查與定期評價工作結(jié)合起來，使思想政治教育評價更加客觀、全面、公正;三是通過有意識地調(diào)整指標體系的設計，加強某些指標的權(quán)重，可以引導評價對象積極主動地克服某些薄弱環(huán)節(jié)，朝著既定目標前進，更好地發(fā)揮評價工作對思想政治教育的動態(tài)調(diào)節(jié)作用。

思想政治教育通過評價活動，反饋信息，及時對思想政治教育進行有效的控制和調(diào)整，優(yōu)化思想政治教育的過程，這是思想政治教育價值評價的基本功能和意義所在。改革開放三十年，思想政治教育考評工作對于我們的思想政治教育工作的判斷和鑒定、思想政治教育的激勵、思想政治教育工作的調(diào)整都有重要的意義。對于增強我們改革開放的信心和勇氣，繼往開來，不斷進步也有重要的意義。

三、改革開放三十年思想政治教育工作考評的指導思想、原則和標準

黨的思想政治教育歷史告訴我們，思想政治教育工作應該堅持正確的指導思想。思想政治教育考評工作也不例外。文化大革命時期的思想政治教育考評堅持 “假、大、空”的主觀主義和形式主義的思想政治工作評價方式，實際上從“左”的方面破壞了黨的思想政治工作。改革開放三十年，我們始終堅持以馬克思主義、毛澤東思想，堅持鄧小平理論和三個代表的重要思想、科學發(fā)展觀等建設有中國特色社會主義理論體系為思想政治教育考評工作的指導思想。

思想政治教育績效評價的原則是思想政治教育績效評價活動客觀進行的重要保證，是對思想政治教育績效評價具有普遍意義的客觀規(guī)律的認識。思想政治教育績效評價原則主要包括:黨性原則、實事求是原則、歷史性原則、系統(tǒng)性原則、定性和定量相結(jié)合原則、靜態(tài)與動態(tài)有機結(jié)合的原則。思想政治教育學是一門黨性很強的學科，作為這門學科重要構(gòu)成部分的思想政治教育績效評價首先應堅持黨性原則，即緊緊圍繞黨的宗旨和黨的任務這個根本點來進行思想政治教育績效評價。思想政治教育績效評價要堅持實事求是的原則，就必須深入實際，掌握大量的材料，進而比較、鑒別，認清評價客體的本質(zhì)，作出符合實際的評價結(jié)論。思想政治教育績效評價要堅持歷史性原則，就是要以唯物史觀為基礎把評價客體放到一定的社會歷史條件中去，必須詳細占有相關(guān)資料，進行具體分析，從中找出評價客體與社會歷史條件之間的內(nèi)在聯(lián)系。堅持思想政治教育績效評價的系統(tǒng)性，就是要堅持思想政治教育績效評價結(jié)構(gòu)的整體性與層次性的統(tǒng)一，也要堅持不同類型的思想政治教育績效評價過程的連續(xù)性。要根據(jù)思想政治教育績效評價的實際情況。正確認識定性、定量評價方法的適用范圍，合理配置、組合評價方法體系，從而真正堅持定性與定量有機結(jié)合的原則。所謂思想政治教育的靜態(tài)評價，是指在一定時間、空間和情境下對思想政治教育活動、教育效果及條件因素的現(xiàn)狀進行評價。所謂思想政治教育的動態(tài)評價，是指在一定時間、空間和情境序列上，對思想政治教育活動、教育效果及條件因素的現(xiàn)狀評價。靜態(tài)評價評價表現(xiàn)客體的現(xiàn)狀，動態(tài)評價則表明評價客體的發(fā)展能力和發(fā)展趨勢。堅持思想政治教育績效評價靜態(tài)與動態(tài)的有機結(jié)合，就要看到思想政治教育各項構(gòu)成要素在評價活動某一階段中的相對穩(wěn)定性。思想政治教育績效評價還要遵循一定的評價標準。首先是政治標準。思想政治教育的目的是使受教育者能看到教育者利益與自身利益的一致性，了解并接受教育者的政治主張，要有遵守教育者為維護其政治主張所制定的制度要求的自覺性。其次是思想標準。思想政治教育的目標、內(nèi)容主要是將教育者主導的思想采用一定的方式通過灌輸以至于內(nèi)化為教育者的思想，所以思想政治教育評價工作自始至終必須堅持為實現(xiàn)其目標服務。再次是實事求是標準。對評價的指標體系及其指標要做實事求是的分析，做到評價過程和效果真實準確。

四、改革開放三十年思想政治教育工作考評的內(nèi)容特征和評價方法的現(xiàn)實需要

思想政治教育績效評價內(nèi)容的模糊性和評價范圍的不確定性特征，為對其進行客觀的評價帶來了很大的難度。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一是評價內(nèi)容的模糊性。“在思想政治教育效果評價中，顯性的、直接的、近期的效果容易為人們所注意，也容易評價;而隱性的、間接的、遠期的效果則往往為人們所忽視，對它們的實際評價也比較困難。”[4]第二是投人和產(chǎn)出的模糊性。思想政治教育的投人包括顯性投入和隱性投入。顯性投入有:財物、時間、人力，其比較容易評價。隱性投入包括:先期獲得的教育效果或已經(jīng)確立的教育形象，或已有的教育方面的無形資產(chǎn)等，其評價就有相當?shù)碾y度。第三是評價范圍的不確定性。以高校思想政治教育績效評價為例，學生的政治思想和道德品質(zhì)培育是思想政治教育工作的主要目標。但是學生的政治思想和道德品質(zhì)的塑造是一個系統(tǒng)的工程，包括了課堂教學、課外活動、教學管理、后勤服務、甚至家庭和社會等諸多方面的共同作用所以不能將其成績?nèi)繗w之于在思想政治教育者的工作。當然思想政治教育績效評價內(nèi)容中肯定包括學生的政治思想和道德品質(zhì)的提升狀況，但是應該占有多大的比例，是一個很難解決的問題。第四是評價學生政治思想和道德品質(zhì)狀況標準的不確定性。學生政治思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)有時需要一定的條件和氛圍，缺乏一定的時間、地點、條件，內(nèi)在的品德就不可能轉(zhuǎn)化為外在的行動并體現(xiàn)為相應的效果。第五是思想政治教育效果的滯后性。先期獲得的教育效果或已經(jīng)確立的教育現(xiàn)象，或已有的教育方面的成果在多大程度上對目前的教育效果產(chǎn)生了積極的影響?目前評價的教育效果又是哪一段時間的教育投人所獲得的產(chǎn)出。上述五方面的特征使得用常規(guī)方法評價思想政治教育績效難以取得滿意的效果。根據(jù)評價其效果或價值時所應遵循的程序、途徑和辦法，通常將現(xiàn)有的思想政治教育績效評價方法劃分為定性評價和定量評價兩大類。其中定性評價方法主要有系統(tǒng)分析法和比較分析法。系統(tǒng)分析法是指根據(jù)系統(tǒng)論的基本原理，采用系統(tǒng)分析技術(shù)，對思想政治教育工作進行分析和評價的方法，其優(yōu)點是將思想政治教育工作作為一個系統(tǒng)工程進行全面系統(tǒng)的評價。比較分析法主要是通過對事物的相關(guān)要素進行分析比較，以判斷事物的演變趨勢以及變化情況，其優(yōu)點是將思想政治教育工作績效與相關(guān)事物進行比較，使得評價具有一定的可信度。定量評價方法主要有數(shù)量化評價法、目標管理法、效益評定法、接受程度評定法和分等加權(quán)法。目標管理法就是先確定思想政治教育所要達到的目標，然后對照這些目標來評價思想政治教育效果的方法，其優(yōu)點是可以將評價對象與評價目標直接對比。數(shù)量化評價法，即用模糊數(shù)學法和數(shù)量表述法對工作績效進行評價，可以克服傳統(tǒng)的定性方法的缺點，其優(yōu)點是將評價指標進行量化。效益評定法是根據(jù)思想政治教育效果與消耗時間與投入工作量的乘積(成本)的比值來判斷其績效，其優(yōu)點是更側(cè)重經(jīng)濟價值。分等加權(quán)法是指把思想政治教育績效評價的每一個指標分為優(yōu)、良、中、差，再根據(jù)指標在整個評價中的重要程度確定權(quán)數(shù)進行計算。從思想政治教育績效評價的特征可以看出，采用單一的現(xiàn)有評價方法難以對其作出科學的評價。因此，在新時期，建立科學的思想政治教育工作考評指標體系便更為重要。

五、改革開放三十年思想政治教育績效評價指標體系的構(gòu)建

思想政治教育績效評價體系是指由各個評價指標相互區(qū)別、相互聯(lián)系的能夠反映思想政治教育效果的指標整體結(jié)構(gòu)。它是表征思想政治教育績效評價對象整體特征狀態(tài)的一種形式，是由思想政治教育活動必須遵循的一定的價值標準和目標轉(zhuǎn)化而來，評價人員進行評價時所依據(jù)的準則。思想政治教育績效評價體系對評價指標具有導向的作用。評價指標的重點，往往也是思想政治教育組織從事思想政治教育活動的核心內(nèi)容。因此，構(gòu)建思想政治教育績效評價指標體系是整個思想政治教育績效評價體系的核心。評價指標體系的經(jīng)歷了一個復雜的發(fā)展過程。20世紀90年代初，有學者主張將評價指標體系的主要內(nèi)容分為三部分:即思想政治教育的主體評價指標、過程評價指標和效果評價指標。20世紀90年代后期，評價指標體系的主要內(nèi)容包括:對思想政治教育工作部門的評價指標，工作隊伍的評價指標，效果評價指標，對人的思想政治道德素質(zhì)的評價指標。[5]近幾年來，有學者將思想政治教育績效評價體系的主要內(nèi)容分為:對受教育者的評價指標，對教育者的評價指標，對教育部門的評價指標，對教育過程的評價指標。[6]思想政治教育績效評價體系中應把握評價機制和評價體系的統(tǒng)一，務實性和務虛性的統(tǒng)一，普遍性和差異性的統(tǒng)一，針對性和滲透性的統(tǒng)一。構(gòu)建評價指標體系應該堅持一定的原則，這些原則主要包括整體性原則、客觀性原則和可測性原則。整體性原則是指評價指標體系作為一個系統(tǒng)，應保持自身的整體性，并且毫無遺漏地體現(xiàn)所應達到的目標。容現(xiàn)性原則是指指標體系客觀可信、符合實際才能確切地反映出評價的真實水平。可測性原則是指評價目標是通過指標體系中各條指標對客體(評價對象)的實測來實現(xiàn)的。評價指標體系是由指標系統(tǒng)和指標權(quán)重集合構(gòu)成。評價指標系統(tǒng)反映了指標的結(jié)構(gòu)形式，指標權(quán)重集合反映了不同指標或指標集合的重要程度。評價指標是由目標逐級分解得到的，所以評價指標系統(tǒng)是一個具有分級的模塊結(jié)構(gòu)的指標集合。每一個指標集都是由若干個子集組成，每一個子集又是由更小的子集組成，直至最后一級，是不能再分解的指標，稱為末級指標。一個完整的思想政治教育績效評價指標系統(tǒng)由零級指標，一級指標、二級指標，末級指標構(gòu)成。指標權(quán)重系統(tǒng)反映了各個指標系統(tǒng)之內(nèi)或者系統(tǒng)之間的相對重要程度。每一項指標對應一個權(quán)重系數(shù)，每一個指標集合對應一個權(quán)重集合。評價指標系統(tǒng)對應確定的評價指標的權(quán)重系數(shù)系統(tǒng)。在評價對象和評價原則確定的前提下，思想政治教育指標體系的構(gòu)建一般應該包括以下環(huán)節(jié):(1)確定評價目標。評價目標，即零級指標，為指標設計規(guī)定方向與范圍。(2)分解評價目標。根據(jù)評價指標及指標體系的特征與設計的要求，將評價目標逐級分解，設計分級指標集合，直至末級指標。(3)構(gòu)建體系結(jié)構(gòu)。分析指標體系，明確各個指標集合的內(nèi)容及具體的末級指標及其在體系中的位置。(4)選擇權(quán)重確定方法。常用的確定權(quán)重的方法包括特爾斐法、層次分析法和主觀經(jīng)驗法等。可以根據(jù)具體問題選定不同的權(quán)重確定方法。(5)選擇評價方法。評價方法是由評價主體根據(jù)評價的類型與評價對象的特性來選擇。(6)完善指標體系。評價指標體系的完善是對評價體系補充和調(diào)整，從而使得思想政治教育績效評價指標體系更加清晰和全面。

參考文獻

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[責任編輯:張俊華]