由歐洲新聞發布制度想到的

新聞發布是公共關系管理，特別是其中信息管理的重要組成部分。今年6月，我隨教育部新聞發言人考察團訪問了歐洲三國——英國、瑞士、德國，通過考察三國政府教育機構及著名高校的相關情況，對歐洲國家新聞發布的專業化運作及規范化管理留下了深刻的印象，由此獲得三點啟示。

新聞發布是一種制度性安排

在英、德、瑞士三國的政府或學校中，無論有無新聞發言人，新聞發布均是一種制度性安排——分工細密，責任到人，由此形成良性運轉。例如柏林理工大學的新聞辦公室雖然隸屬學校，其信息發布活動卻要接受德國憲法和新聞法規的監管。也就是說，無論發生什么事件，新聞辦公室必須予以公布，至于如何公布，公布哪些內容，則需要第一時間與校領導溝通。

在我們國家，隨著政府信息的日漸公開，新聞發言人的作用凸顯出來，然而作為他背后的支撐，新聞發布制度的建設則缺乏力度，與三國相比有較大的距離。通過實地考察我認為，“新聞發言人制度”的建設不能僅僅停留在“人”上，而應更多地落實在“制度”上，落實在信息化建設所必需的各項規制、規范和要求上，落實在相應的崗位、任務和職責上，這樣才能更好地體現新聞發布制度的價值，避免走過場和形式主義的問題。三國的經驗還提示我們，新聞發言人既有在臺前從事新聞發布的職責，同時也有在幕后組織新聞發布、協調各方面關系、統籌信息管理工作的職責，而后者可能是更重要的。總之，新聞發言人不是一個表面化的符號，而是制度安排上的一個疏通者和潤滑劑，是信息發布鏈條上重要的紐帶和橋梁。

新聞發布是一種專業化運作

國外的經驗告訴我們，專業化的運作首先需要專業化的團隊。牛津大學國際戰略發展辦公室(相當于中國高等院校的宣傳部)現有編制40人，其中信息與新聞辦公室9至10人，近一半的工作人員有過在媒體工作的經歷，對媒體的運作情況非常熟悉。英國教育部新聞辦公室(相當于中國教育部新聞辦公室)現有編制20人，其中1/3成員有過在媒體工作的經歷。該辦公室分為4個小組，專項從事信息發布、媒體應對、突發事件應對等方面的工作。相形之下，包括教育部在內的我國政府管理機構以及學校信息管理部門則無法達到這樣的專業水準。一方面，我國教育管理部門的新聞辦公室被視為一般性的行政機構，信息傳播或新聞發布只是其多項職能中的一項，沒有作為專業性的工作予以突出;另一方面，這一部門大都存在人手不足的問題，有相應學歷背景和工作經驗的人更是十分短缺。因此，要想實現專業化運作，專業化的人才供給和對現有人員進行專業化的培訓，是必不可少的。

新聞發布是一項常態性工作

歐洲三國的經驗告訴我們，新聞發布不是一項即時性或應急性的任務，而是一項持續不斷的、常態性的工作。它所呈現出來的，是系統性的工作方案，是詳致完整的資料、數據，是一期期印刷精美的簡報、小冊子。僅僅是在牛津大學，我們就看到“今日牛津”、“我們在做什么”、“內部新聞”、“牛津開放日”、“年度回顧”等雜志、宣傳品、小冊子近十種。在柏林理工大學和其他地方，類似的雜志、宣傳品、小冊子也同樣令我們目不暇給。這些宣傳品不但有助于樹立一個機構的良好形象，增加外界對它的了解，同時也有助于人們消除誤解、減少偏見。反觀我們國家，無論是政府管理部門還是高等院校，在這方面都有很大的距離。拿政府管理部門來說，雖然經過2003年“非典”的洗禮，我們在危機處置的信息傳播方面做得越來越好，但是在日常性的信息發布方面，仍然顯得比較粗放，具體表現為計劃性不足，缺乏細致的分工，人員配備達不到工作目標的要求;學校相關部門也普遍存在人手不足、窮于應對的情況，使得這方面的工作捉襟見肘。

因此，實行制度化管理和專業化運作，是包括政府、學校、企業等在內的我國各類組織在新聞發布(或信息管理)方面的努力方向。