解讀中國經濟企穩回升趨勢

席卷全球的金融危機是否真正過去了?中國經濟運行還存在哪些問題?2010年我國經濟發展趨勢又將如何?

日前，國家統計局發布了我國第三季度宏觀經濟數據，數據顯示，第三季度我國國內生產總值增長8.9%，并且前三季度國民經濟增長明顯逐季加快，中國經濟復蘇的速度出乎了人們的意料，眾多外資投行開始紛紛上調對中國經濟增長的預期。

這表明，按照國務院提出的保增長、擴內需、調結構、促發展、惠民生的總體要求而出臺的十大產業振興規劃效果顯著，我國受國際金融危機的影響，經濟從去年下半年開始出現的下行趨勢得到了有效遏制。

不少經濟學家樂觀地認為，國際金融危機已經過去，全球經濟正在回暖。那么，這場席卷全球的金融危機是否真正過去了?當前中國經濟發展的總體形勢又是怎樣?中國經濟運行還存在哪些問題?2010年我國經濟發展趨勢又將如何?帶著這些問題，我們專訪了國務院發展研究中心社會發展研究部研究員丁寧寧。

危機并沒過去

《新華商》:國家統計局近日發布了我國第三季度宏觀經濟數據，數據顯示我國第三季度國內生產總值增長8.9%，實現全年保8已沒有懸念，請您分析一下當前我國經濟發展的總體形勢?

丁寧寧:第三季度我國國內生產總值增長8.9%，證明了我國宏觀經濟調控的總體方向是正確的，這一點是應當充分肯定的。雖然我國宏觀經濟在細節上也出現過一些小的問題，但我們不要在細節上挑毛病，目前的宏觀經濟政策還需要繼續堅持下去。

今年，我國在貨幣、財政和產業政策的拉動下，經濟出現企穩回升的好勢頭，企業的生產經營困難情況有所好轉，通縮預期已明顯緩解，通縮與衰退相互強化的風險得到及時遏制，中國經濟正向好的方向邁進。

《新華商》:這么說，國際金融危機已經過去了?

丁寧寧:雖然中國經濟出現企穩回升的好勢頭，近期美、日歐經濟也有所好轉，但這只是表面現象，因為這個好轉是以美國政府修改會計準則為前提的，即暫時不計入那些惹麻煩的CDS，但這個信用違約依然存在。美國在處理這個問題上想避重就輕，蒙混過關，顯然是不現實的。

我曾經跟幾個外國朋友說過，按照中國政府的處理“3#8226;27”國債的辦法，是可以一次性解決信用掉期市場問題的。你只要宣布將所有的CDS一筆勾銷，然后各大金融機構相互算賬，該破產的破產，贏利的、能夠生存的機構收購破產的機構，對外欠債發行美元，國外欠你的債適當寬限或予以減免，整個經濟就活了，金融危機也就過去了。但美國政府沒有能力這樣做。

這次金融危機的本質是虛擬經濟綁架了實體經濟。實體經濟本身當然也有問題，但如果不是違背信用原則的金融創新將實體經濟的矛盾加以放大，并推向極端，是不會發生這次金融危機的。虛擬經濟的非正常發展，是引發此次國際金融危機的根本原因之一。

《新華商》:那么在這種情況下，我們應該怎么注意呢?

丁寧寧:從國內來看，目前的當務之急是趁財務成本較低之際，加快市場化的企業并購重組，調整產業結構，鼓勵中小企業發展來緩解就業難題，減輕短期內社會保障費用上升的負擔。

物價調整很正常

《新華商》:現在大家都很關心物價上漲，一些人認為經濟危機導致了通貨膨脹，你是怎么看這個問題的?

丁寧寧:現在很多人叫嚷中國已經通貨膨脹了，這完全是胡扯。物價有一些調整是很正常的，因為中國離不開世界。這不是簡單地指技術離不開世界，隨著我國科技的不斷進步，技術的依賴在逐漸減少。但中國這樣一個處于工業化階段的人口大國，對國際資源的依賴是無可替代的。我們現在鐵礦石、石油、銅的進口都在50%以上，化工原料、食用油等也大量依靠進口。當然，我們靠的是平等交換，因為我們不是帝國主義。我們不可能總是把從國際上高價買來的資源，在國內低價賣出。中國政府沒有這個能力。

實際上，中國的人均自然資源的擁有量低于世界平均水平。除石油之外，中國的淡水人均擁有量只有世界平均水平的六分之一。適當提高水的價格，調整天然氣、石油、電力等能源的價格，有利于正確地引導消費，否則就會出現浪費短缺資源的現象。對于那些低收入階層，可以由政府來提供補貼，但整體上應該隨行就市。

在經濟持續增長的情況下，有百分之一、二的通貨膨脹是很正常的。一般來說，只要不超過3%-5%，就不會對經濟生活產生破壞性的后果。只有超過了這一數值才會出現真正的通貨膨脹。

不要把所有的物價調整都說成是通貨膨脹。在經濟發展的良好態勢下，價格有一定程度的波動，有利于企業創新和技術進步。

出口將會萎縮

《新華商》:經濟危機以來，我國政府為了保增長、擴內需、調結構、促發展、惠民生的總體要求不斷加大投資力度，您覺得，我國現在這種以國家投資為主導的結構模式是否健康?

丁寧寧:國家統計局發布的我國第三季度國內生產總值增長8.9%，這是靠積極的財政投入和新增9萬億貸款支撐起來的。有人說，中國現在靠內需來拉動經濟增長。這話不錯，其實在出口依存度高達37%的時候，拉動中國經濟的主要力量還是國內的投資和消費。

我國的投資大部分集中在基礎設施項目上。沒有以前30多年的基礎設施投資，現在的第一大汽車市場哪里來?為什么農村的農民開始買車了?因為道路好了。沒有過去的基礎設施投資，現在的旅游業能這么火嗎?光一個云南就有十幾個機場。基礎設施建設和未來中國的消費和產業發展都是有很大關系的。當然也不否認有一部分貸款流到不太健康的股市、房市上去了。這會帶來一些消極影響，但總的來說是好的。

民生投入增加，是中國政府應對國際金融危機的一個亮點。今年中央財政安排用于教育、醫療衛生、社保和就業等方面的支出有7200多億元，比2008年增長29.4%。我國中西部、農村地區得到的優惠最大，比如開始建立農村養老保險，使農民逐步獲得了公民的保障待遇。雖然這個養老金還很少，但總算是開始做了，有助于緩解今后的老齡化問題。所以說，這個以國家投資為主導的結構調整模式還是比較健康的。

《新華商》:出口是拉動經濟的“三架馬車”之一，國際金融危機令中國外貿遭遇很大的沖擊，出口持續下降。面對外需大幅萎縮，我們應該怎樣應對呢?

丁寧寧:首先，我們不能忽視出口對經濟增長的作用。國際金融危機爆發前，我國的出口依存度是37%。但出口用的是總量，而國民生產總值用的是增量，是純收入，這兩個數字本來是不可比的。出口總量中有一半以上是加工貿易，兩頭在外。進出口一抵消，實際的增加值沒有這么多。假如這37%中有1/5是凈出口值，就占全國GDP的7%強。這7%凈出口的邊際效應是不可忽視的，它對GDP的影響是很大的。少了這個7%的凈出口，GDP就有可能變成負值。

我國進出口貿易的主要伙伴國是美國、歐盟、日本等，但這些國家和地區在此次國際金融危機中都遭受打擊，也都不同程度地出現了經濟衰退現象，而且難以在短期內恢復。在這種情況下，中國出口還有可能繼續下降。我們不得不把出口受阻的產品轉為內銷，加大開發國內市場的力度，以補償貿易依存度的下降。

《新華商》:既然出口對我國經濟發展有這么重要的作用，那么您預測明年我國出口情況將如何?

丁寧寧:我預測，明年我國的出口不會像過去那樣繼續兩位數的增長，與今年相比可能還會進一步萎縮。因為美國的儲蓄在增加，美國人轉變其消費觀念對中國出口有很大的影響。出口是拉動中國經濟增長的重要因素之一。如果出口萎縮或停滯不前，其缺口只有靠擴大內需來補償。雖然增加投資確實行之有效，但結構調整的任務相當艱巨。

不能輕言過剩

《新華商》:日前，國家發改委產業協調司司長陳斌在接受中國政府網專訪時表示，一些領域出現產能過剩，并將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備這6個行業作為調控和引導重點。您是怎么看的?

丁寧寧:首先，我不贊成國家發改委所說的6個行業產能過剩的觀點。我認為國家發改委所說的產能過剩是根據國內需求而言的，并沒有考慮到國際市場。中國經濟早已開放，走向世界，應當從世界市場的角度來判斷哪些行業的產能過剩，哪些行業的產能不足。比如電子行業，相對于中國市場來說產能確實過剩了，可電視機生產廠家并不是只為中國人生產，而是為世界各國生產電視機，你能說它產能過剩了嗎，所以不要簡單地輕言產能過剩。

《新華商》:那么，您認為今后哪些行業經濟增幅速度會加快，哪些行業經濟增幅速度會放緩，哪些行業的投資潛力大呢?

丁寧寧:作為宏觀經濟政策的研究人，我很難精確地判斷哪個行業經濟增幅速度快，哪個行業經濟增幅速度將放緩，但我敢肯定地說，在中國城市化的進程中，與城市化發展有關的行業，應該還有很大的發展前景。比如電梯業發展就非常快，這是因為中國人多地少的原因，而且在進行城市化進程。再比如汽車維修業，隨著我國汽車保有量的迅猛上升，對汽車維修的需求也快速增加，但我國除了個別大城市汽車維修比較專業和正規外，一般的二線城市還不是很規范，所以汽車維修業發展潛力還是很大的。

中國是一個非常大的市場，中國人的消費欲望也非常強，整個市場處于健康發展狀態，開拓國內市場和國際市場相得益彰。經過30多年的改革開放，地方保護主義、官員落后觀念都得到了很大程度的改善。在這種情況下，大量的外資敢于到四川去投資，敢于到甘肅去投資，說明中國具有廣闊的投資潛力。對華商來說，這是一個難得的機會。

放松金融控制

《新華商》:今年我國執行的是適度寬松貨幣政策，但中小企業貸款還是非常難的，你是怎樣看這個問題的?

丁寧寧:我認為，我國執行適度寬松貨幣政策的說法和實際操作有很大差別。中國的金融體系總在講適度寬松，實際上的寬松就是寬松信貸。由于中國貿易順差，貨幣的流動性一直過剩，用發行大量的銀行票據，提高儲備金率來降低流動性，所以并不是說寬松的貨幣政策就是增加貨幣的流動性。

實際上中國最大的問題是信貸問題。因為總怕金融市場出問題，所以對于中小金融機構控制得過嚴，都是大的商業銀行、大的保險公司、大的投資銀行，而這些大的金融機構又很難給中小企業貸款。這就是政府制定政策的矛盾性。

《新華商》:那么怎么才能消除這種矛盾，讓這些急于發展的中小企業得到貸款呢?

丁寧寧:以前中小企業要想貸款有兩種途徑，一是財政扶持，就是過去的財政周轉金制度，上世紀80年代末給取消了，現在變成了中小企業免稅政策，但很多中小企業都需要啟動資金，免稅政策不能解決這個問題。二是財政擔保的金融機構貸款，我國擔保機制很不健全，政府又不愿意輕易為中小企業擔保。許多地方政府也沒有這個條件，因為國家既不讓這些地方政府發債，也不讓他們擔保。所以要解決這個問題，就必須恢復政府信用，即財政周轉金制度或財政擔保制度，此外，鼓勵現有的金融機構在抵押制度以外給中小企業貸款，現實中已有中小企業通過聯保制度、互保制度來取得銀行貸款。

關鍵是我們對中小企業的信貸政策就一直沒有寬松過，寬松都是對大企業說的。這對經濟恢復很不利。特別是對那些有技術、有產品、有市場的中小企業，它們在創業初期非常需要貸款。除已經開放的“創業板”外，還可以通過政府擔保、銀行信貸的方式增加對這些中小企業的信用貸款，鼓勵他們創業發展。

長期來看，應該放松對中小金融機構的控制，因為只有中小金融機構才能給中小企業貸款。

《新華商》:在當前經濟增速的情況下，央行表示下一階段貨幣政策的重要責任是保持經濟平穩發展，明年將繼續實施適度寬松貨幣政策，并根據經濟運行情況進行動態微調。您認為這個動態微調指的什么?

丁寧寧:從目前我國經濟形勢來看，雖然經濟在復蘇，但復蘇的可持續性還需要適度寬松的貨幣政策的配合。

有人認為我國第一季度貸款投放過多，這個問題當然存在。今年整個貸款增加量超過9萬億元，相對20幾個億的貸款規模來說，增幅9萬億的貸款是過大了，但是從未來幾年的整體安排來說，不可能一下子減下來。

2010年我國總體上還將實施適度寬松的貨幣政策(主要是信貸政策)，并根據經濟運行情況進行動態微調。我認為:繼續完善風險監管，加強金融機構風險監測，堅持有保有壓，優化貸款結構，確保投向實體經濟是下一階段信貸政策的重點。

這段時期是我國貨幣政策微調的關鍵時期，調整時機把握不當，調整速度過快、力度過大將不利于我國經濟的復蘇，同時難以實現經濟平穩較快發展的政策目的。當然，如果調整滯后，調整速度過緩、力度過小或者調整節奏把握不準，都可能引發新一輪的資產價格泡沫和通貨膨脹。

經濟運行中的問題

《新華商》:當前，我國經濟運行中還存在哪些問題?

丁寧寧:我國經濟運行還存在著一些問題，但最主要的有兩個。第一個問題是房地產價格過高，投機過重，不利于城市化進展，也不利于消費的健康成長。第二個問題是證券市場的過度投機，而且還沒有一個正確處理這種過度投機的辦法。

《新華商》:您認為如何解決這些問題呢?

丁寧寧:我認為解決房地產價格過高的問題可分三步走。第一步，廉租房政策。現在所有國家經驗證明，新增城市移民都沒有能力購買房屋，因為城市化移民大多數是從事低收入工作的，我國也不例外，對這些人可實行廉租房政策。我國已經實施廉租房政策，但執行的效果很不好，規定的1/4廉租房計劃都沒有完成，這只能說政策不利于廉租房的實施。現在有的廉租房用地也得拍賣，我認為這種政策性用地不應該拍賣，只有商業性用地才應該拍賣，所以必須改變當前的土地出讓政策，才能給廉租房以正常的出路。第二步，保障住房政策。對城市公務員和白領階層出臺保障住房的政策，可采取先租后買的方式。城市公務員以及白領階層，他們最開始時是買不起房子的，這時候可以先以租的形式保障他們的住房，以后有能力再購買，這樣大家就能安居樂業了。第三步，商品房政策。對那些高收入人群可以實行住房的完全市場化辦法。

只強調住房商品性，忘掉了住房的保障性，妨礙了住房穩定性，妨礙了城市化進程，這是當前經濟運行中最主要的不確定因素，需要調整，而且是必須調整，不調整就沒法搞城市化，不調整經濟就沒法健康發展。

解決證券市場過度投機的問題要對癥下藥，主板也好，創業板也好，出了問題就得停板，而且不能停板時間太短。比如創業板初期，只要跌破一定幅度，就可以停它一周，這樣能使人冷靜分析問題，重新考慮它的投資價值。現在一周之內出100個千萬富翁是好事嗎?不是好事，它忽視了創新產品帶給社會的真正價值，而過度鼓勵投機。這種虛擬資本市場過度繁榮已經導致西方國家金融危機，難道我們還要重蹈覆轍嗎?

另外，居民收入差距拉大也將影響我國經濟可持續發展。

《新華商》:是的，我國居民收入的差距還是比較大的，這導致消費能力持續走低，也引發了許多社會問題。如何解決這一矛盾呢?

丁寧寧:這涉及到調整收入結構的問題。現在收入差距的確很大，導致許多社會問題。所以要考慮收入分配的調整問題，國家已經將收入分配不公平問題的改革列入議程。今年5月，國務院通過并對外正式公布《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，將針對收入分配問題出臺新的改革方案，以控制收入分配差距進一步拉大。為此，將研究出臺關于收入分配調節的指導意見，規范國有企業負責人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距;研究制訂事業單位實施績效工資的意見;推動工資集體協商和工資支付保障制度建設;落實最低工資制度。人力資源和社會保障部也制定了同工同酬政策，這方面措施還是比較有效的。

另外，我建議開征財產稅和遺產稅，嚴格個人所得稅的監管，不要借口怕嚇跑富人而不敢開征財產稅和遺產稅，這樣只能助長投機，不會鼓勵那些真正有責任感的先富起來的公民來為國家做貢獻。相比之下，我國的慈善捐贈非常少，開征這些稅是增加慈善免稅的一種措施。

明年還有很多不確定因素

《新華商》:國家統計局第三季度宏觀經濟數據一出爐，許多學者、專家紛紛上調對中國經濟增長的預期，您對明年我國經濟發展的預期是怎樣的呢?

丁寧寧:我認為，今后宏觀調控的重點是，正確處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。

今年實現國民生產總值增長8%目標已經是沒有問題的，明年會不會更高呢，我覺得很難，能維持這個速度已經很不容易了。因為國際金融危機的前景還不明朗。在外需不足的情況下，即使出口增速下降5%或7%，對國民經濟邊際的影響也是不可忽略的。因此我們還是要加大基礎設施投資，鼓勵擴大內需，而不是簡單放棄目前的政策。

我國經濟已經出現企穩回升的好勢頭，國民經濟增長也逐季加快，我對中國經濟的未來走勢充滿信心。