中共中央關于教育體制改革的決定

(一九八五年五月二十七日)

編者按：1985年中共中央出臺了《關于教育體制改革的決定》，對新時期的教育發展和改革提出了各項具體要求。《決定》出臺已25年了，25年后重溫這一中央文件，當會引起我們許多思考，也會有新的啟示。因篇幅關系，略有刪節。

一、教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才

黨的十二屆三中全會關于經濟體制改革的決定，為我國社會生產力的大發展，為我國社會主義物質文明和精神文明的大提高，開辟了廣闊的道路。今后事情成敗的一個重要關鍵在于人才，而要解決人才問題，就必須使教育事業在經濟發展的基礎上有一個大的發展。

教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育。社會主義現代化建設的宏偉任務，要求我們不但必須放手使用和努力提高現有的人才，而且必須極大地提高全黨對教育工作的認識，面向現代化、面向世界、面向未來，為九十年代以至下世紀初葉我國經濟和社會的發展，大規模地準備新的能夠堅持社會主義方向的各級各類合格人才。要造就數以億計的工業、農業、商業等各行各業有文化、懂技術、業務熟練的勞動者。要造就數以千萬計的具有現代科學技術和經營管理知識，具有開拓能力的廠長、經理、工程師、農藝師、經濟師、會計師、統計師和其他經濟、技術工作人員。還要造就數以千萬計的能夠適應現代科學文化發展和新技術革命要求的教育工作者、科學工作者、醫務工作者、理論工作者、文化工作者、新聞和編輯出版工作者、法律工作者、外事工作者、軍事工作者和各方面黨政工作者。所有這些人才，都應該有理想、有道德、有文化、有紀律，熱愛社會主義祖國和社會主義事業，具有為國家富強和人民富裕而艱苦奮斗的獻身精神，都應該不斷追求新知，具有實事求是、獨立思考、勇于創造的科學精神。這就向我國教育事業的發展和教育體制的改革，提出了偉大而又艱巨的任務。

建國以來，我國教育事業的發展走過了曲折的道路。經過解放初期的接管改造和以高等學校院系調整為中心的教育改革，我們把舊中國的半殖民地半封建教育事業轉變成為社會主義教育事業。三十幾年來，依靠廣大教育工作者的辛勤努力，教育事業取得了中國歷史上從來沒有過的巨大的發展，成績是顯著的。今天戰斗在我國各條戰線上的廣大有文化的勞動者和各方面工作的骨干力量，絕大部分都是建國以后培養出來的。但是，另一方面，從五十年代后期開始，由于全黨工作重點一直沒有轉移到經濟建設上來，由于“階級斗爭為綱”的“左”的思想的影響，教育事業不但長期沒有放到應有的重要地位，而且受到“左”的政治運動的頻繁沖擊。“文化大革命”更使這種“左”的錯誤走到否定知識、取消教育的極端，從而使教育事業遭到嚴重破壞，廣大教育工作者遭受嚴重摧殘，耽誤了整整一代青少年的成長，并且使我國教育事業同世界發達國家之間在許多方面本來已經縮小的差距又拉大起來。

十一屆三中全會以后，經過指導思想的撥亂反正，黨中央對教育工作做出了一系列新的論斷和決策，我國教育事業得到了恢復，開始走上了蓬勃發展的道路。但是，輕視教育、輕視知識、輕視人才的錯誤思想仍然存在，教育工作方面的“左”的思想影響還沒有完全克服，教育工作不適應社會主義現代化建設需要的局面還沒有根本扭轉。特別是面對著我國對外開放、對內搞活，經濟體制改革全面展開的形勢，面對著世界范圍的新技術革命正在興起的形勢，我國教育事業的落后和教育體制的弊端就更加突出了。現在的主要問題是：

一、在教育事業管理權限的劃分上，政府有關部門對學校主要是對高等學校統得過死，使學校缺乏應有的活力；而政府應該加以管理的事情，又沒有很好地管起來。

二、在教育結構上，基礎教育薄弱，學校數量不足、質量不高、合格的師資和必要的設備嚴重缺乏，經濟建設大量急需的職業和技術教育沒有得到應有的發展，高等教育內部的科系、層次比例失調。

三、在教育思想、教育內容、教育方法上，從小培養學生獨立生活和思考的能力很不夠，發揚立志為祖國富強而獻身的精神很不夠，生動活地他用馬克思主義思想教育學生很不夠，不少課程內容陳舊，教學方法死板，實踐環節不被重視，專業設置過于狹窄，不同程度地脫離了經濟和社會發展的需要，落后于當代科學文化的發展。

中央認為，要從根本上改變這種狀況，必須從教育體制入手，有系統地進行改革。改革管理體制，在加強宏觀管理的同時，堅決實行簡政放權，擴大學校的辦學自主權；調整教育結構，相應地改革勞動人事制度。還要改革同社會主義現代化不相適應的教育思想、教育內容、教育方法。經過改革，要開創教育工作的新局面，使基礎教育得到切實的加強，職業技術教育得到廣泛的發展，高等學校的潛力和活力得到充分的發揮，學校教育和學校外、學校后的教育并舉，各級各類教育能夠主動適應經濟和社會發展的多方面需要。

發展教育事業不增加投資是不行的。在今后一定時期內，中央和地方政府的教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。現在，各級都有一些領導干部，寧肯把錢花在并非必要的方面，對于各種嚴重浪費也不感到痛心，唯獨不肯為發展教育而花一點錢，這種狀況必須改變。但是同時必須認識，國家對教育的投資畢竟要受經濟發展水平的制約，當前辦學經費困難和教師待遇較低的狀況只能逐步改善。因此，現在的問題就是如何在有限的財力物力條件下，把教育搞上去，滿足社會主義現代化建設的迫切需要。這就要求我們通過改革來更好地調動各級政府、廣大師生員工和社會各方面的積極性，團結一致，同心同德，多想辦法，發揮各方面的潛力，使教育事業一年比一年更好地向前發展。要下真功夫，才能做到這一點。全黨同志和全國人民應該為此而努力。

二、把發展基礎教育的責任交給地方，有步驟地實行九年制義務教育

實行九年制義務教育，實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則，是發展我國教育事業、改革我國教育體制的基礎一環。義務教育，即依法律規定適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，為現代生產發展和現代社會生活所必需，是現代文明的一個標志。我國基礎教育還很落后，這同我國人民建設富強、民主、文明的現代化社會主義國家的迫切要求之間，存在著尖銳矛盾，決不能任其繼續。現在，我們完全有必要也有可能把實行九年制義務教育當作關系民族素質提高和國家興旺發達的一件大事，突出地提出來，動員全黨、全社會和全國各族人民，用最大的努力，積極地、有步驟地予以實施。為此，需要制訂義務教育法，經全國人民代表大會審議通過后頒行。

三、調整中等教育結構，大力發展職業技術教育

社會主義現代化建設不但需要高級科學技術專家，而且迫切需要千百萬受過良好職業技術教育的中、初級技術人員、管理人員、技工和其他受過良好職業培訓的城鄉勞動者。沒有這樣一支勞動技術大軍，先進的科學技術和先進的設備就不能成為現實的社會生產力。但是，職業技術教育恰恰是當前我國整個教育事業最薄弱的環節。一定要采取切實有效的措施改變這種狀況，力爭職業技術教育有一個大的發展。

四、改革高等學校的招生計劃和畢業生分配制度，擴大高等學校辦學自主權

高等學校擔負著培養高級專門人才和發展科學技術文化的重大任務。我國高等教育發展的戰略目標是：到本世紀末，建成科類齊全，層次、比例合理的體系，總規模達到與我國經濟實力相當的水平；高級專門人才的培養基本上立足于國內；能為自主地進行科學技術開發和解決社會主義現代化建設中重大理論問題和實際問題作出較大貢獻。為了實現這個目標，當前高等教育體制改革的關鍵，就是改變政府對高等學校統得過多的管理體制，在國家統一的教育方針和計劃的指導下，擴大高等學校的辦學自主權，加強高等學校同生產、科研和社會其他各方面的聯系，使高等學校具有主動適應經濟和社會發展需要的積極性和能力。

五、加強領導，調動各方面積極因素，保證教育體制改革的順利進行

在教育體制改革中，必須尊重教育工作的規律和特點，堅持實事求是，一切從實際出發。大政方針必須集中統一，具體辦法應該靈活多樣，決不可一哄而起，強制推行。改革既要堅決，又要謹慎，注重試驗。涉及全局和廣大范圍的改革措施，要經上級批準。

在整個教育體制改革的過程中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才。衡量任何學校工作的根本標準不是經濟收益的多少，而是培養人才的數量和質量。緊緊掌握這一條，改革就不會迷失方向。

為了加強黨和政府對教育工作的領導，成立國家教育委員會，負責掌握教育的大政方針，統籌整個教育事業的發展，協調各部門有關教育的工作，統一部署和指導教育體制的改革。在簡政放權的同時，必須加強教育立法工作。今后地方發展教育事業的權力和責任更大了，各級黨委和政府都要按照黨的十二大的決策，把教育擺到戰略重點的地位，把發展教育事業作為自己的主要任務之一，上級考查下級都要以此作為考績的主要內容之一。……

改革教育體制要調動各方面的積極性，最重要的是要調動教師的積極性。……在教育體制改革中，必須緊緊地依靠教師，認真聽取他們的意見，充分發揮他們的作用，有關學校自身的重大改革都必須經過教師充分討論。隨著國民經濟的發展和國家財力的增強，各級政府和有關部門今后每年都要為教師切實地解決一些問題。要在全社會范圍內，大力樹立和發揚尊重各級各類教師的良好風尚，使教師工作成為最受人尊重的職業之一。在改革中還要充分注意調動學校思想政治工作人員、行政管理人員、后勤工作人員和其他工作人員的積極性。要根據他們的勞績和貢獻，給予合理的待遇和應有的鼓勵。

學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設立由校長主持的、人數不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監督。學校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態中解脫出來，把自己的精力集中到加強黨的建設和加強思想政治工作上來；要團結廣大師生，大力支持校長履行職權，保證和監督黨的各項方針政策的落實和國家教育計劃的實現……

中央相信，只要各級黨委和政府加強領導，堅持正確方針，經過全黨、全社會和全國各族人民的共同努力，教育體制改革必將獲得成功，具有中國特色的社會主義教育事業必將空前繁榮，從而強有力地推動我國的社會主義現代化建設，把全民族的文化科學素質和精神境界提高到一個嶄新的水平。