關于農村中小學預算編制和管理的幾點思考

農村中小學預算編制制度已經建立快四年了，經過從最初摸索到逐漸熟悉的過程，我們在掌握了預算編制要領，體會到建立預算編制制度對于農村義務教育經費保障機制的順利實施，促進農村義務教育持續、健康發展具有重要意義的同時，也對這一制度在具體實施過程中存在的問題給予了極大的關注。

一、嚴肅性

“我們的預算編制已經進行了3年，剛開始做預算編制時，還能夠按照‘二上二下’的程序進行，但執行了半年，就變成了‘一上一下’。學校雖然成立了三人理財小組，在編制預算時嚴格按照程序走，但最后財政局還是按照人頭下撥經費……”這是一位農村初中校長的話，從他的話里我們可以感覺到他的無奈：預算還是形式。為此，我們各級政府（主要是縣級人民政府）應該從守法和執法的高度，嚴格按照程序和實際情況，認真做好經費預算工作，只有這樣，才能真正發揮預算編制應有的作用。

二、原則性

預算一旦批準，就要嚴格按批準的預算花錢：一是專款專用，要注意公用經費不能用于發放教師津貼、補貼，不能用于償還學校債務，用于學生的錢不能用于教師等等；二是調整預算要報準，不能自已隨便改；三是花了錢要公示，要經得起審計和檢查。但從近年來審計情況看，一些學校沒有認真執行好預算。以公用經費為例：過去我們常用于發放教師福利、補貼等。現在對公用經費的用途有明確規定，只能用在“過日子”、教育教學、教師培訓和日常維修維護等四個方面。有些校長或因教師壓力或其他原因擅自變更用途，從而踩到“紅線”被處理。看來，執行預算時“執行程序要規范，手續備份要齊全，開支范圍要嚴格”的原則必須堅決執行，“打醬油的錢不能用于買醋，吃飯的錢不能用于搞建設”的道理除了校長必須強化以外，也應該讓每一位教師知曉，以理解和支持校長工作。

三、計劃性

編制預算應根據需要安排好支出計劃。計劃性還表現在：執行預算時，作為財政部門要按計劃撥付。如果該9月份到賬的資金到了11月份才能撥下來，這就會打亂學校的工作計劃，使得很多工作無法如期完成。實際工作中出現的此類現象并不少見，這提醒我們：作為財政部門，應該嚴格按照預算及時撥付資金，這是保證預算按計劃執行的前提。執行預算時，作為學校方面要按計劃使用。由于所有的辦學經費都納入預算，學校花錢要嚴格按照預算來執行，防止出現前松后緊或前緊后松的狀況，否則會對工作造成不利影響。這需要校長在學校管理中具有更強的條理性、計劃性，要求校長能夠從一年乃至更長的時間去全面規劃、統籌安排學校的工作，這就需要校長具有全局意識和宏觀駕馭能力。因此，校長一定要緊繃“發展”“計劃”的“弦”，把預算編制與管理的過程看作是磨

煉自己、提高自己管理能力的一個重要契機，讓自己和學校都能夠在其中獲得更好的發展。

四、公平性

在同一區域的兩校，S中學因辦學質量較好，招生數連年突破（每班級人數達到72人以上），校長喜笑顏開；與之形成強烈反差的是H中學的校長整日愁眉苦臉：因部分優秀教師外流，產生了更為嚴重的學生外流現象，目前現僅有學生數290人，并有日益萎縮的趨勢。上面兩位校長的不同表情不僅僅是因為生源質量不同，兩校公用經費的懸殊也是一個重要原因。按照生均500元撥付公用經費，S中學用得綽綽有余，H中學確實艱苦度日。長此下去，學校辦公條件、師資水平等方面的差距都會越來越大，結果必然是強校更強，弱校消亡。這明顯違背了時下倡導的教育均衡發展原則。而面對H中學要求增加費用，財政局振振有辭：按標準撥款是最公平的。必須承認，這是一種公平，地方政府津津樂道的這種公平準確地說是一種“橫向公平”，即“同樣的人應該得到同樣的對待”的問題，但在注重公平原則的基礎上，應進一步加強對于縱向公平原則的重視，追求縱向公平就是給予那些有著特殊教育需求和社會背景的人群和受教育者額外的關注，只有貫徹縱向公平原則，教育公平的最終目標才能達成。

預算中只重“橫向公平”，忽視“縱向公平”所產生的問題日益顯現，也已經引起一些地方教育主管部門和政府的重視，筆者附近已有縣（市）開始實行預算限高保底規定，名校必須按招生計劃招生，超過一定限額的部分不撥付公用經費；在校生人數不足500人的學校按照500人標準撥付公用經費。這種壓高保底的做法與個人所得稅和最低工資制度是一樣的道理，都在一定程度上有利于維護社會公平。遺憾的是，有此遠見的地方政府還不多見。

五、靈活性

在預算編制過程中，一些地方規定的財務結算制度程序還有待改進。比如，一個有著眾多寄宿生的學校燒開水的鍋爐壞了，按照規定，像鍋爐這一類大型設備必須由當地財政部門進行政府采購，可這樣一來二去，至少需要一兩周的時間。在這段時間內，寄宿生的飲水、洗浴等就成了大問題。而如果學校自己先行墊付購置，則違背了當地財務結算規定，最后只能由校長自掏腰包。因此，針對結算中存在的這些問題，應該本著更好地為學校服務的原則，實行特事特辦：先報告、再墊資辦事、后補手續報銷，以靈活、應急的辦法解決財務結算制度在具體操作過程中帶來的一些不便。

在改進預算編制和管理制度的過程中，還面臨著不少矛盾和問題。只要我們從實際出發，加強學習、探索和研究，不斷總結、完善，就一定能做好預算編制和管理工作，從而不斷適應農村中小學教育發展的需要。

參考文獻

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