當前農村義務教育的現狀與思考

【摘 要】農村義務教育成功與否直接關系到整個國家的教育成敗。了解目前農村義務教育存在的問題和不足，找出存在問題的根本原因，提出解決方法，是我們主要探討的內容。

【關鍵詞】農村義務教育；現狀；思考

Abstract：Rural Compulsory Education succeeds or not concerns the success and failure of education of the whole country.The main content we want to find is to comprehend the problems and deficiencies in present rural compulsory education， and find out the fundamental reasons of existing problems， and offer methods.

Key words：Rural Compulsory education;Current Situation；Reflections

一、當前農村義務教育的現狀和問題

自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。據調查，我國農村地區中小學生的輟學率仍呈增長趨勢。目前，輟學率遠遠高于普九所規定的3%，部分地區尤其是偏遠山區更是達到了6%以上。由此可見，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。

（一）教育經費嚴重短缺

目前政府對農村義務教育的投入嚴重不足。農村學校教學的辦公環境、教學儀器、實驗設備、圖書資料等與城市相比有天壤之別，有些學校連校舍都是危房，但仍缺乏資金修繕，更不要說配備電腦和圖書室了。大多數貧困地區在國家和地方政府財力不足的情況下，通常采取的措施是普遍舉債。據調查，某縣因“普九”而向民間借貸及由建筑商墊支建筑經費達1.45億元之多，每年僅利息就在1000萬元以上。[1]

（二） 師資力量極其薄弱

雖然改革開放以來，我國農村義務教育發展迅速，成績顯著，但師資隊伍問題仍是阻礙教育質量提高的最大因素。

1. 教師素質偏低。農村學校中相當一部分教師是民辦轉公辦或村聘教師，沒有經過正規的師范教育，學歷不合格。多數教師全憑經驗施教，觀念落后、教法陳舊。加之學校給教師提供外出學習、培訓及交流的機會少，多數教師不能進行教育科研和教學改革[2]。

2. 教師隊伍整體存在年齡偏大、知識結構老化等問題。教師的年齡結構本應呈現均衡分布的態勢，但目前我國農村小學教師的年齡結構則是呈現出兩種形態：一是經濟較為發達地區呈現45歲以上、25歲以下的教師多，而30歲至40歲這個骨干年齡段的教師數量少的“駝峰形”分布；二是單邊倒的老齡化傾向：即45歲以上的教師所占比例很大，中青年教師較少。據調查，很多鄉鎮小學教師的平均年齡都在45歲以上，有些甚至超過了50歲。前一分布形態的主要原因是中年骨干教師不是被“提拔”到初中任教，就是被層層抽調到城里的學校任教，還有一部分是因為前幾年教師工資得不到保障而離開教育系統。后者主要是因為農村教師調轉和流失嚴重，而新教師又因為各種原因難以及時補充進來。在此基礎上，農村教師面對新形勢下的素質教育，面對新課程改革往往顯得力不從心。

3. 教師學科結構嚴重失衡，教師崗位嚴重缺編。在農村中小學中，音樂、體育、美術、英語、信息技術等課程缺乏教師是十分普遍的現象[3、4]。很多中小學校的教師一個人要同時兼任幾個學科的教學任務，特別是小學教師，有的一個人就要負責一個年級所有的教學任務。學校聘請不到專業的教師進行體育、音樂、美術、英語等科目的教學，這些科目的設置對學生來說名不副實，連老師都不懂的課程，是不可能教好學生的。由此，教學質量也就難以得到保證和提高了。

（三） 留守子女問題嚴重

隨著經濟和社會的發展，城鎮化進程的加快，農村剩余勞動力向城市流動已成為時代發展的必然趨勢。近幾年，農民進城的勞務收入逐步增加，已占農民人均純收入的40%，成為農民增收的重要渠道。

由于父母長期外出務工，未成年子女只好由隔代親人或者親戚代為教育管理，形成我國農村特有的群體——留守子女。一份調查問卷表明[5]：

①留守子女人數多，部分學校最高比例達到學生總數的74%；

②父母外出打工后，孩子主要托付給爺爺、奶奶或外公、外婆撫養，形成大量的“空巢”家庭，造成家庭教育缺失；

③父母雙方均外出務工占主流，占留守子女總數的75%以上，造成情感缺失；

④臨時監護人普遍文化素質低，學歷在初中及初中以下的占93.2%，因此根本無法對孩子進行學習輔導，學習困難成為留守子女輟學的潛在因素；

⑤留守子女學習成績普遍偏差，總體上居于中下水平。

由此可見，留守子女問題是目前我國新形勢下出現的嚴重問題。留守子女在學生總數中占的比例如此之大，如若此問題得不到及時、有效的解決，我國農村義務教育的發展必將受到束縛。

（四） 社會發展過程中出現的一些新問題

隨著我國計劃生育的深入開展和人員流動的加快，農村的生源數量在不斷下降，產生了一系列的新問題。主要表現在：①由于生源不斷減少，人口分散，學校不能相對集中，即使部分學校進行合并后，仍無法達到規模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區“一師一校”、“復式教學班”屢見不鮮，使教學質量難以提高，教學效果令人堪憂；②進城務工農民子女的義務教育處于尷尬的境地。據推算，全國約有200萬進城務工農民的子女處于義務教育階段，確保他們享受義務教育是全社會的共同責任。然而，由于流動人口的特殊性以及各項配套措施尚不完善，又受到政策、經費管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實無。

二、對農村義務教育持續發展的思考

（一）進一步增加財力投入，改善農村中小學辦學條件

隨著中央出臺的各項政策陸續執行到位并逐步配套和完善，農村中小學各方面的困難和問題已經得到相當程度的緩和或解決，但我們必須看到，即使目前出臺的各項政策和措施都執行到位，所解決的仍然只是農村義務教育的生存性問題，即我們通常所說的“保工資、保運轉、保安全”，廣大農村尤其是中西部地區農村中小學辦學條件仍然很差，廣大教師收入水平仍然較低，生活、工作及專業發展水平仍不理想。因此，各級政府應按期落實已出臺的有關農村義務教育投入保障政策，并在提高教師收入水平的同時，進一步增加投入，以保證中小學公用經費基準定額與城市統一。中央和省級財政也應設立專項資金，解決農村中小學體育、音樂、美術器械、圖書，以及小學數學自然實驗儀器、初中理科實驗儀器達標等問題，同時，縣級政府在每年財政預算時應預留專項經費，給那些學校規模比較小但又必須保留的中小學適當補助，以彌補因生源不足而造成的公用經費短缺問題。

（二）強化農村教師隊伍建設，提高農村義務教育質量

1. 提高教師素質，保證教育質量。嚴格執行中小學教師資格制度，推行教師聘任制，活化用人機制。積極吸引優秀大中專畢業生來農村中小學校任教，加大對現有教師的培訓力度，加強師德修養，鼓勵教師積極參加繼續教育，提高學歷層次，同時采取滾動輪訓的辦法，對教師進行全員培訓，從整體上提高教師素質。

2. 提高教師待遇，穩定教師隊伍。農村教師隊伍不穩定的根本原因是待遇低。“待遇低”不能單純理解為工資低，更主要的是教師們工作、生活中遇到的困難多，并且解決無望，從而導致不少教師特別是骨干教師的大量流失。這種情況越來越嚴重，形成了外面的教師不愿來、里面的教師留不住的局面。因此，各級政府和教育行政部門要盡一切辦法提高農村教師的地位，解決他們的實際困難，提高教師的經濟待遇，解決教師住房難、求醫難等問題，使教師安心農村教育工作，確保教師隊伍穩定。

3. 建立貧困地區農村中小學教師隊伍可進可出的長效機制。每年招聘一定數量的師范類畢業生，充實到農村中小學教師隊伍中，補充“新鮮血液”，逐步改善農村中小學教師隊伍年齡結構、知識結構、學科結構，從源頭上保證農村中小學教師隊伍的整體素質。

（三）認真落實農民工子女就讀政策，解決“留守子女”教育問題

農民工子女接受義務教育，應該堅持以流入地政府為主，以公辦學校為主。鼓勵“留守子女”隨父母一道外出，到父母務工地就讀，并保證農民工子女與城市同類學生享受同等教育。各城鎮中小學校要貫徹落實好文件精神，讓農民工子女在公辦中小學接受義務教育。因此，解決留守子女義務教育問題的根本途徑是進一步建立和完善農民工子女接受義務教育的工作機制。

（四）努力探索義務教育新路，解決社會發展過程中出現的新問題

在農村由于近年來小學學齡兒童的減少、辦學規模小、人員少、辦學效益低下、資源浪費嚴重。因此，各級政府應從實際出發，積極穩妥地進行學校布局調整，并充分考慮財力支付、校舍建設、食宿配套建設、交通安全、教師定編、群眾經濟接受能力和學生上學路途遠近等一系列實際問題，以免造成學生輟學、群眾鬧事等現象的發生。

參考文獻

[1] 韓健，宋令維.貧困地區農村義務教育的現狀及對策[J].中共四川省委黨校學報，2007，1：104-107.

[2]李軍霞.當前農村基礎教育的現狀及發展對策[J].當代教育論壇，2005，02X：21-23.

[3]于偉，李廣平，秦玉友，等.我國農村義務教育教師隊伍的結構問題與對策[J].中國教師，2007，7：12-13，16.

[4]王賢.農村落后地區義務教育發展面臨的問題及應對策略[J].四川職業技術學院學報，2008，18（2）：46-49.

[5]劉文艷.農村義務教育階段“留守子女”教育現狀及對策[J].湖南教育，2007，17：17-19.

作者簡介

雷明（1980.12- ），男，漢族，四川安岳人，助教，就職于重慶醫科大學黨委組織部.