略論我國(guó)留守兒童司法保護(hù)體系的構(gòu)建

摘要留守兒童司法保護(hù)的內(nèi)涵與外延是留守兒童司法保護(hù)問(wèn)題研究的基石，本人在厘清留守兒童司法保護(hù)的內(nèi)涵與外延的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)略地勾勒出我國(guó)留守兒童司法保護(hù)體系的基本框架，為我國(guó)留神兒童司法保護(hù)體系的構(gòu)建建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞留守兒童司法程序保護(hù)體系

中圖分類(lèi)號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)剩余勞動(dòng)力發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)移，一個(gè)龐大的群體——留守兒童出現(xiàn)了。所謂的留守兒童是指父母單方或雙方長(zhǎng)期(一般指外出務(wù)工超過(guò)6個(gè)月)在外務(wù)工而由父母單方或者長(zhǎng)輩，他人來(lái)?yè)狃B(yǎng)，教育和管理的兒童。由于父母的外出，留守兒童缺少家庭教育，普遍存在著親情缺乏，情感困惑，不良習(xí)慣突出等問(wèn)題。當(dāng)前改革我國(guó)的二元城鄉(xiāng)體制與戶(hù)籍制度并非一朝一夕的事情，需要數(shù)十年或者更長(zhǎng)的時(shí)間。所以對(duì)于留守兒童問(wèn)題，我們必須轉(zhuǎn)變思維，從解決的思維轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對(duì)的思維，加強(qiáng)留守兒童司法保護(hù)便是應(yīng)對(duì)思

維的重要體現(xiàn)。

1 留守兒童司法保護(hù)的內(nèi)涵與外延

留守兒童司法保護(hù)的內(nèi)涵與外延是留守兒童司法保護(hù)問(wèn)題研究的基石性問(wèn)題和邏輯起點(diǎn)。因此，要對(duì)留守兒童司法保護(hù)有所研究，就必須清晰地界定留守兒童司法保護(hù)的內(nèi)涵與外延。司法保護(hù)簡(jiǎn)而言之就是指司法職能部門(mén)按照法定的程序，運(yùn)用各種司法手段，正確地履行職責(zé)，以保護(hù)司法機(jī)構(gòu)相對(duì)方的合法權(quán)益。因此，留守兒童司法保護(hù)我們就可以定義為:公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院以及司法行政部門(mén)等國(guó)家機(jī)關(guān)，依法行使權(quán)力，履行職責(zé)，對(duì)留守兒童實(shí)施的專(zhuān)門(mén)保護(hù)。至于留守兒童司法保護(hù)的外延，從司法機(jī)關(guān)保護(hù)的角度講，它主要包括:(一)依法嚴(yán)厲打擊侵犯留守兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。(二)人民法院依法審理各種涉及留守兒童合法權(quán)益的民事、行政案件。(三)依法保障違法犯罪留守兒童的合法權(quán)益，實(shí)施多樣化的處遇制度(四)依法保護(hù)留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的訴訟權(quán)以及檢舉，控告權(quán)的行使。

2 留守兒童司法保護(hù)體系的構(gòu)建

2.1制定《少年兒童規(guī)范法》

首先，在我國(guó)現(xiàn)有的保護(hù)少年兒童法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定一部具有實(shí)體性與程序性雙重性質(zhì)的《少年兒童規(guī)范法》，從實(shí)體與程序上充分保護(hù)少年兒童的合法權(quán)益。在實(shí)體方面，通盤(pán)考慮少年兒童，尤其是留守兒童的各項(xiàng)權(quán)利。明確實(shí)施部門(mén)及相關(guān)主體的職責(zé)與實(shí)施方法，確立相應(yīng)的法律責(zé)任。從而在實(shí)體層面上保證《少年兒童規(guī)范法》的具體性與可操作性。在程序方面，建立一套與少年兒童心理和生理特點(diǎn)相適應(yīng)的司法程序，分章節(jié)規(guī)定少年兒童的刑事司法程序、民事司法程序和行政司法程序，為兒童尤其是留守兒童的實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。其次，活用法律解釋。法具有穩(wěn)定性，不能朝令夕改;法具有普遍性，法律用語(yǔ)需要簡(jiǎn)明易懂。而法又有局限性，任何法律都不可能包羅萬(wàn)象，窮盡所有的情形，而不被現(xiàn)實(shí)拋棄，《少年兒童規(guī)范法》亦不例外。針對(duì)留守兒童司法保護(hù)出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況，我們可以根據(jù)社會(huì)的變化和生活的需要及時(shí)做出法律解釋?zhuān)瑥浹a(bǔ)立法的空白。正如我國(guó)學(xué)者陳興良所說(shuō):“法律沒(méi)有缺陷是不可能的，所以發(fā)現(xiàn)法律問(wèn)題不是件了不起的成就，將有缺陷的法條根據(jù)實(shí)踐的需要解釋得沒(méi)有缺陷才是智慧”。

2.2設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)與專(zhuān)職的司法隊(duì)伍

自從1984年上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院建立了我國(guó)第一個(gè)少年法庭，全國(guó)各地的法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了少年法庭3000多個(gè)，從事少年審判工作的審判人員10000余名。然而眾多的少年法庭的審判人員都身兼數(shù)職，無(wú)論從專(zhuān)業(yè)背景上，還是在工作精力上都難以承擔(dān)少年兒童審判所需要的特殊關(guān)愛(ài)。鑒于此，筆者認(rèn)為我國(guó)可以在留守兒童人口比較多的地區(qū)建立少年法庭留守兒童專(zhuān)案科，配備一批熟諳少年法規(guī)，并對(duì)留守兒童的心理和生理特點(diǎn)十分了解的審判人員專(zhuān)門(mén)辦理少年兒童的案件。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的檢察系統(tǒng)與公安系統(tǒng)亦將進(jìn)行調(diào)整，在留守兒童人數(shù)眾多的地區(qū)亦將建立檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的留守兒童專(zhuān)案科室，并配置專(zhuān)業(yè)人員來(lái)全面負(fù)責(zé)留守兒童的司法保護(hù)工作。最后，在留守兒童人口集中的地區(qū)尤其是農(nóng)村要廣泛建立留守兒童法律援助組織。司法部門(mén)應(yīng)廣泛動(dòng)員與組織社會(huì)律師和高校的法律專(zhuān)家，教授參與到法律援助團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，為留守兒童的司法保護(hù)撐起一片藍(lán)天。

2.3設(shè)置人性化的司法程序

留守兒童與一般的少年兒童不同，由于父母的外出，孩子缺少關(guān)愛(ài)與呵護(hù)，許多留守兒童親情缺乏，監(jiān)護(hù)缺失，留守兒童弱勢(shì)地位更是雪上加霜。這就決定著司法機(jī)構(gòu)在辦理涉及留守兒童案件時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置以?xún)和癁楸荆尤诵曰乃痉ǔ绦颉Ｔ谛淌滤痉ǔ绦蚍矫妫瑘?jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。對(duì)留守兒童的案件試行圓桌審判，將心理矯正工作引入審判程序，對(duì)違法犯罪的留守兒童的處罰堅(jiān)持非刑罰化和輕緩化。實(shí)現(xiàn)多樣化的處遇制度，重視對(duì)重返社會(huì)的違法犯罪的留守兒童回訪幫教。在民事、行政司法程序方面，堅(jiān)持兒童權(quán)益最大化原則。針對(duì)留守兒童年紀(jì)小，自我維權(quán)能力差的狀況，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的訴訟指導(dǎo)，對(duì)涉及留守兒童的民事、行政案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)行。為經(jīng)濟(jì)困難而難以承擔(dān)訴訟費(fèi)用的留守兒童開(kāi)通綠色通道，拓寬司法救濟(jì)的受理范圍，以保證留守兒童權(quán)益最大化實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

兒童是祖國(guó)的未來(lái)，兒童的問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家的興亡和民族的興衰。兒童本是弱勢(shì)群體，而留守兒童更是弱勢(shì)中的弱勢(shì)，因而加強(qiáng)對(duì)該群體的司法保護(hù)既有必要性也有緊迫性。作為司法部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)持兒童權(quán)益保護(hù)最大化原則，堅(jiān)持兒童為本，少年優(yōu)先的理念，主動(dòng)、及時(shí)、有效地對(duì)留守兒童進(jìn)行保護(hù)，讓留守兒童沐浴在人性關(guān)愛(ài)與呵護(hù)之中，體會(huì)到司法服務(wù)的溫暖。