淺談信息技術下的稅務機構設置

摘要隨著稅務信息化的發展，現行稅務機構設置模式的缺陷和不足日益顯現，有必要對其進行適當改革。本文論述了現行稅務機構設置存在的問題，提出了優化機構設置、提升稅收征管綜合效率，建立信息化支撐的現代化稅收征管新格局的稅務機構設置的具體設想。

關鍵詞稅務機構信息技術分稅制金稅三期流程導向組織

中圖分類號:F812文獻標識碼:A

“科學技術是第一生產力”。當前，世界范圍內信息技術以驚人的速度迅猛發展，在稅收征管領域，稅務信息化不僅僅是技術創新，還是一場深刻的管理創新。它不僅增加和強化了稅收管理手段，而且對稅收管理思想和管理方式以及由此產生的生產關系也產生了很大影響，其中包括對稅務組織結構的影響。稅務機構設置是否科學、合理，是否適應信息化建設的要求，直接決定著稅收征管的效率和質量。

我國的稅收信息化，經過十幾年的發展，從單機時代、局域網的“服務器時代”發展到目前廣域網的“數據集中和應用軟件整合時代”，構建了一個“虛擬體”，即跨越時間，地點和部門的全方位稅務信息集合體，它以特有的穿越時空功能，突破了稅務機關內部各職能部門的管理界限和上下級之間以及稅務機關和納稅人之間的傳統管理模式，為建立具有現代管理的稅收征管模式奠定了基礎。

1 隨著稅務信息化的發展，現行稅收征管模式尤其是稅務機構設置模式的缺陷和不足也日漸暴露，這主要體現在以

下幾個方面

1.1國稅、地稅兩套系統并存，造成稅務成本攀升

1994年，我國實施“分稅制”改革，組建國稅、地稅兩套稅務機構。“分稅制”規范了中央與地方間的財政分配關系，增強中央宏觀調控能力。但也使得資源配置效率低下和稅收征管成本高昂，加重了納稅人的負擔。但隨著國內政治、經濟形勢、稅收征管手段和稅務信息化的快速發展，現行稅務機構中國稅與地稅分立所帶來的問題也日益顯現出來。

1.2存在金字塔式的組織結構，層級過多

目前的稅收管理機構是一個非常龐大的五層金字塔式的結構，國家稅務總局、省局、市局、區縣局、稅務分局五層組織結構，呈直線式溝通，環節過多。以納稅人申請審批事項為例，許多中間環節只起到“信息經紀人”簡單地轉手、傳遞的作用，沒有起到層級控制效果，反而導致了流程的遲滯。隨著信息化的發展，各級稅務機關不同程度地開發了“稅收征管應用軟件”將傳統的審批流程電子化，但并沒有減少審批環節，只是做到了審批流程的紙質傳遞改為電子傳遞，談不上提高工作效率。如果不改變目前這種過多金字塔式的組織結構形式，一味地強調信息化建設的重要性，是不能大幅度地提高工作效率的。

1.3以“職能為中心”進行劃分的組織部門，造成職能交叉

各級稅務機關設置的職能部門基本相同，同級職能部門界限明顯，分工僵化甚至不明確，存在交叉現象，導致工作互相推諉，各自為政，橫向部門間信息相對封閉，本位意識強，協作意識弱，使征管流程割裂在各自為政的職能部門之中。這種以“職能為中心”而非“以流程為中心”進行劃分稅務部門，使納稅人和稅務部門之間呈多點接觸，納稅人辦理涉稅事宜要在各職能部門間多頭跑、多次跑，呈單點對多點形態;而稅務各部門對納稅人則是多頭找、多次找，呈多點對單點形態。這樣就造成了稅務人員和納稅人的重復勞動，對稅務人員來說降低了工作效率，并且在客觀上對納稅人形成了干擾，給納稅人增加了時間、財力甚至心理上的負擔。

近幾年來隨著稅務信息化建設的推進，尤其是廣域網基礎上數據中心的建立，極大沖擊了現行的稅務機構設置，越來越暴露出現行模式存在的問題和不足，有必要對現行稅務機構設置進行重新定位，從稅收管理理念，稅收組織形式、稅收管理方式、稅收服務體系等方面進行革新，優化稅務機構設置，提升稅收征管綜合效率，建立信息化支撐的現代化稅收征管新格局，稅務機構改革中應強調監督制衡機制。

2 按照“統一、精簡、效能”的原則進行稅務機構改革，具體設想如下

2.1合并國稅、地稅兩套稅務機構

在1994年稅制改革中，上海市政府沒有分設稅務機構，從這些年上海經濟的飛速增長來看，其運作是十分成功的。從全國而言，目前我國也已經基本具備了設置統一的稅務機構的條件。通過多年的努力，我國稅制建設取得了巨大的進步，基本形成了依法治稅的局面，地方政府對稅收工作的行政干預顯著減少，違規越權制定稅收規范性文件和自行減免稅等明顯的違法現象基本杜絕，“金稅工程”的實施使稅務機關信息化建設初具規模，為加強稅收征管、建立有效的稅收執法監督體系發揮了巨大的作用，中央和地方政府都可以消除必須通過建立自己直接管理的稅務機構才能保證稅收收入安全的思想，為國稅和地稅機構的合二為一奠定了基礎。

2.2建立以“流程為導向”的組織機構

以“職能為導向”的組織機構存在上、下級單位職能配置相同，工作分配環節過多的弊端。以“流程為導向”的組織機構，可以解決職能相同、重復勞動和職責不清的問題，改變過去以稅種管理的職能分工為以稅收征管流程的職責分工方式，本文重點談論直接面對納稅人的稅務機關的組織機構設置的設想:

隨著信息化在稅務系統中的應用，尤其是“金稅三期”的建設，將實現稅收數據的省級集中，海量的數據堆積，必須建立數據處理中心，數據處理中心負責對納稅人基本信息、財務數據、申報、入庫、發票、稽查信息等電子數據的統計與分析工作。建立科學的監控模型，及時發現稅源變動情況以及各地區、行業和某類企業存在的異常情況，并將分析報告傳遞給稽查中心，為稅務管理提供決策服務。

稅務系統在全球信息化飛速發展的今天，必須進行組織機構改革，也就是說生產力發展了，生產關系如果停滯不前，就會制約生產力的發展。就稅務系統而言，一味地追求信息化的發展，不進行組織機構改革，必將影響稅收征管的發展進程。