關于機構參與評審最低價中標的研究

摘要最低價中標法是目前采用較多的一種評標方法。本文對其背景、特點以及其操作方法進行了分析，對機構參與最低價中標的評審進行了詳細的闡述。

關鍵詞評審最低價中標機構參與評審

中圖分類號:F4文獻標識碼:A

經評審的最低價中標法指在技術標滿足招標文件的條件下報價不低于其個別企業成本但在所有的投標報價中最低的投標報價，通過一個詳細評審環節，排除了低于成本價的投標價。經評審最低價中標其實就是合理低價中標法的延伸，在實踐中被廣泛采用，因此對它的操作過程也應給予一定的重視。

1 最低價中標實施的背景

2000年1月1日開始實施的《招投標法》首次允許招標人選擇最低報價者中標，從法律上為該方法在中國的應用帶來轉機。該法規定中標人的投標能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，且投標價格不低于成本，即可視為滿足中標條件。

2001年6月1日頒布實施的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》中規定，評標委員會在評審活動中應嚴格按照進行以下兩方面的工作:一是對所有投標文件是否滿足招標文件的實質性要求作出判定，其中包括對技術標的判定。二是對商務標中的投標報價是否低于其企業成本作出判定。

2001年7月5日發布并實施的七部委12號令關于《評標委員會和評標方法暫行規定》中明確規定評標方法包括經評審的最低價中標法。根據經評審的最低價中標法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。從法律層面上為最低價中標在中國的應用帶來了轉機。

2 最低價中標的特點

2.1 “最低價中標”并非“最低價”就能中標

它必須滿足《招投標法》所提出的要求:(1)能夠最大限度的滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;(2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。

2.2 可以不編制標底

最低價中標可以不編制標底，標底對中標價格不產生影響，因此也就不存在標底泄密問題，消除了暗箱操作的一個重要環節，有效地遏制了招投標過程中腐敗行為的發生。

2.3 最低價中標法也有一定的使用范圍

原七部委12號令“第三十條，經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目”，顯然，最低價中標在項目選擇上要有約束條件。

3 評審最低價中標的具體操作

對于經評審最低價中標，評標過程很復雜，要求很嚴格，它實際上是由評標人員按照對每一投標單位提出的設計施工方案、工藝、資金需求等進行的一次重新設計和計算，審查其是否能達到招標文件所提出的要求和質量標準，并審查其投資是否合理。通常業主對一個項目更關心的是項目投資的大小，而經評審最低價中標在未定標之前，到底會花多少錢心中無數，因此評審人員要根據專業水準，并具備投資概算、財務分析等方面的能力。

4 參與評審最低價中標的機構

我認為可以對最低價中標進行評審的機構有以下幾類:

4.1 專家評審

《招標投標法》第三十七條第2款對依法必須進行招標項目的評委會的組成做了強制性規定，因此可以看出，由專家參與最低價中標的評審，是得到了普遍認可，并由法律保障的。其優點是:

(1)可以保證評審結論的科學性、合理性;

(2)可以保證評審結論的公正性。

其缺點是:

(1)專家的知識體系不全面;

(2)個別評標專家態度不認真，缺乏敬業精神。

4.2 造價咨詢機構評審

有造價咨詢機構參與到招投標階段包括評標，對整個項目的操作帶來很大的方便。其優點是:

(1)對項目及業主的要求比較了解。

(2)對各項規章制度比較了解。

(3)境外工程造價咨詢機構的公正性較強。

其缺點是:

(1)可能出現新的不公正現象。

(2)增加了成本。

4.3 招標單位評審

招標單位自主評審的唯一好處就是在于他們對自己的項目的要求比較熟悉，清楚自己的項目最終應該建設成什么樣子。其缺點是:

(1)技術力量不強;

(2)對法律法規不熟悉;

(3)可能會導致“不公”現象。

4.4 政府部門或其委托機構評審

由政府部門或其委托部門進行評標工作，有違現在積極倡導的“政企分開”、“反腐倡廉”原則，因此招投標事宜應屬于企業的經營活動，政府不應直接干預，可采取對其監督等方式。

5 對于經評審最低價中標評審機構的建議

由上述分析的各機構評審的優缺點，對于經評審最低價中標的評審機構，建議采用造價咨詢機構初步審查基礎上的專家評審制。

由于造價咨詢機構先前的參與，他們對項目的情況及業主的要求比較了解，因此他們可以協助業主進行投標單位的資格審查，對于投標文件也可以進行初步審查，選出滿足業主及項目要求的投標單位。對于具體的投標文件商務標的分析，可以交予評標委員會的專家完成，造價咨詢機構協助評審。

造價咨詢機構主要協助評審專家完成以下兩方面的工作:一方面，做好招標項目和招標文件的解釋、說明。另一方面，開標后，造價咨詢單位組織監理單位、設計單位以及有關技術專家、經濟專家對各施工單位的投標文件進行清標，對投標單位的技術標、商務標中的問題提出書面意見，有利于業主以及以后專家評標時發現施工組織措施不力、不平衡報價等問題，供評標小組參考，防止評標小組評標時間短，容易疏忽某些關鍵問題。

6 結語

最低價中標法作為一種國際通常采用的評標方式，在國外建筑工程招標中被廣泛運用，已經成為一種國際慣例，這也是我國招投標制度發展的必然趨勢。經實踐檢驗，最低價中標法有利于增加投標的競爭性，有效降低工程造價，為業主節約資金，提高效益;它還有利于加強建筑市場施工企業的競爭，促進優勝劣汰，施工企業必須不斷改善經營管理，提高技術水平，加強成本核算，努力降低企業自身的生產成本，才能提升市場競爭力，提高資源配置效率;另外，最低價中標法還有利于規范市場競爭秩序，減少工程腐敗現象。