網絡時代公共組織治理模式對社會產生的影響

[摘要] 網絡時代公共組織的治理模式是順應形勢發展的產物，在經濟全球化背景下，以政府為主導的公共組織實現信息化是必然的發展趨勢。該文著重分析了網絡時代中的公共組織治理模式對社會產生的主要影響，并提出了相應的對策建議。

[關鍵詞] 網絡 公共組織 治理模式

隨著網絡時代的到來，網絡在經濟、社會生活中變得日益重要，它已成為個人、組織，乃至一個國家在競爭日益

激烈的國際環境中生存和發展的關鍵因素，已經并將繼續對人類社會產生廣泛而重要的影響。網絡時代的公共組織治理模式是順應形勢發展的產物，以政府為主導的公共組織實現信息化是必然的發展趨勢。但是，應用先進通訊技術和電子系統的現代化治理模式也存在著一些問題，而公共組織又將怎樣應對這些挑戰呢？本文對此做了初步探討。

1 信息社會中公共組織的特性

從運行的意義上講，公共組織就是收集、處理、傳遞、儲存信息的場所。官僚制的行政管理意味著通過知識進行統治，它的合理性建立在知識的基礎上[1]。因此，從信息的觀點看，尤其是在信息社會的條件下，公共組織的實質就是構建信息流，收集、處理、傳遞和儲存信息。

公共組織運行的主要功能是面對紛繁復雜的社會作出科學、合理的決策。而獲得高質量決策的前提是決策權與信息的合理結合，這在現代組織中特別重要。西蒙等人認為，決策貫徹管理的全過程，是管理的核心和基礎。而在“后工業社會”的當今世界，主要問題不是如何有效地組織生產，而是如何進行決策，也就是如何進行信息處理。這就涉及到信息與決策權的結合，也就是信息和權力的轉移。而最優的組織結構能夠在既定的環境與信息成本條件下有效地配置決策權，從而形成一定的信息流結構[2]。

2 公共組織治理模式對社會產生的主要影響

2.1 信息不對稱

信息的不對稱傳播是網絡時代公共組織遇到的重大挑戰。在如今的信息時代，信息本身的價值可以作為生產勞動力或者間接增值的生產力，電子網絡時代的信息擁有高度的價值，信息的正確與否直接關系到信息接受者的自身利益，若公共組織收集到的社會信息不準確，那么，由依據這些信息整理分析出來的公共決策也不能很好的適應社會環境的發展。信息傳播的不對稱可能導致兩方面的損傷，一是對公共組織自身利益，二是對社會公眾的整體利益。

2.1.1 對公共組織自身的影響

對公共組織自身的影響主要在于有可能提高信息搜集的成本。公共組織對社會事務的相關信息都是花費大量的人力物力搜集而來的，若公共組織搜集來的信息不能正確的反映社會事物的實際情況，那么，公共組織以這樣的錯誤信息做出的決策也不可能符合社會公眾的利益，因此，公共組織就在錯誤信息上浪費了資源，同時，組織的日常信息成本也會隨之提高，嚴重影響組織的自身利益。這是社會對公共組織信息傳播的不對稱，若組織內部上下級之間信息傳播也出現不對稱，那么將直接影響到組織最終的決策問題。這不但會影響組織內部的相互和諧，還可能造成少數個人利益為主的風氣在公共組織中滋生。

2.1.2 對社會公共利益的影響

信息的不對稱傳播最終導致的結果就是公共政策不能合理的處理好社會事務。這會直接影響社會公眾的利益。公共組織作為代理處理社會日常事務的組織，它的主要職責就是治理社會公務，維護公共利益。在信息化時代，社會事務的相關信息的誤導可能直接導致公共組織的領導做出不符合實際的公共決策，這將嚴重損害公民的利益，甚至引發社會公民對公共組織的不滿情緒。

由此，解決這一問題的途徑是要通過建立合法的信息傳播制度來約束那些錯誤和違法的信息傳播，確保網絡時代信息傳播的正確性和安全性。這一信息傳播制度必須要通過法定部門授權，由專門的執法部門予以頒布和實施，從而保證信息在傳播的渠道中盡可能少地出現錯誤，使公共組織處理社會事務的相關信息能夠真實的反映事務本身存在的問題，最終決定合理的公共政策。

2.2 對民主體制和政府權威產生了巨大影響

2.2.1 對民主體制的影響

互聯網的普及使信息的傳播深入到社會的每一個角落，個人在運用現代化的通訊技術的同時可以很方便地掌握大量有關社會發展的信息。在互聯網高度發展的社會環境里，市民可以通過網絡來參與很多公共活動，甚至通過網絡來參與政治選舉。與傳統的代表性民主體制相比較，現在的網絡式參與民主體制顯得更具有個人風格。個人的意見可以在網絡上普遍的傳播，過多的個性化建議可能導致個人參與政治的多樣性，多種分歧的參與政治可能影響民主政治的代表性意見，對現在的民主政治體制造成一定的沖擊。

避免對民主體制產生沖擊的解決途徑是政府通過建立網絡政治參與規范來適當限制網絡政治參與對民主體制產生的不利影響。由于網絡參與使社會公民和政府等公共組織可以進行更多的交流，所以對社會的發展有很大的促進作用，對于它的負面影響則可以適當采取限制措施。

2.2.2 對政府權威的影響

現在的網絡技術更加重視對電子技術的應用，政府作為公共組織的主導，主要擔負治理社會的主要責任，網絡技術的不斷發展確實使政府等公共組織處理社會事務的能力得到了提高，但是，公共組織對網絡技術的依賴也成為制約公共組織自身治理社會的能力。政府在公共組織中擁有權威的地位，是主要領導者，但由于網絡技術的不斷更新，政府要更多的了解社會事務，深入社會的每個角落就需要有高新的技術作為基礎，否則，政府干預社會事務的能力將會受到限制，政府主導公共事務的權威將受限于網絡技術。

要解決影響政府權威的問題就需要通過政府對網絡技術的法律規定來實現。任何社會發展環境都是需要制度的約束的，政府權威之所以受到高端技術的限制就是因為在這一領域暫時沒有明確的法律規范網絡技術的應用方式，高端的電子網絡技術應該是應用于維護政府治理社會事務的權威而不是阻礙政府的治理權限。再者，政府也應該更多地與電子領域的技術精英進行溝通，對高新技術人才應當給予鼓勵和維護，這些技術精英代表社會各階級團體的利益，政府要與社會各階級進行溝通協調才能更好的治理社會。

2.3 對國家主權、民族文化和公民個人權利有重大影響

2.3.1對國家主權的影響

由于網絡時代的信息涉及到社會的諸多領域，所以信息的自由傳播已經影響到國家安全的問題，如何維護一個國家的信息主權進而維護國家安全已經成為網絡時代公共組織治理的重要問題。由于國家無法限制網絡信息的全球化傳播，因此解決這一問題的方法是使國家更多地參與國際事務，順應全球經濟一體化的發展潮流，積極與其他國際組織開展合作，提高國家自身在國際事務中的地位，只有在國際事務中擁有較高的地位，才能保證信息的主導權盡量地掌握在自己國家手中。

2.3.2 對民族文化的影響

在如今網絡信息普遍傳播的情況下，各國的政府等公共組織是不可能阻止國外的信息流入本國的，公民在網絡上瀏覽信息的同時會接觸到很多的國外信息，這樣，本國的傳統民族文化可能受到國外文化信息的大量沖擊。針對這樣的現狀，政府應該采取兩方面的措施來維護本國的民族文化：一是在網絡上大力宣傳本國的傳統文化信息，充分展現本國的文化遺產和優秀的文化底蘊。二是對包含國外文化的網絡信息進行本地語言的規范化傳播，用本地的語言文化來詮釋國外的文化信息，最終實現發揚本地文化的目的。

2.3.3 對公民個人權利的影響

網絡時代的信息普及正導致公民的私人領域缺少安全感。公民自身的特征、習慣、家庭成員資料，工作單位以及工作狀況甚至是私人的機密信息在網絡上都沒有安全感，政府對公民個人的信息保存缺乏有效的管理機制。在保護公民個人權利方面，政府應加強私人數據的保密措施，維護公民的社會經濟地位。

2.4 社會公眾對信息掌握的差距大

公共組織治理過程中很重要的環節就是政府和社會公眾的互動交流，社會公眾與政府交流的程度直接決定公民參與社會事務管理的多少，公民要與政府進行社會事務的交流和討論，必須要掌握相關的社會信息，對社會信息掌握的多少直接關系到他們參與公共事務的程度高低。除此之外，掌握信息量的多少還可能與貧富差距和社會結構性失業情況有關。可以說，在公共組織的信息化治理模式下，公民對社會信息掌握程度的多少直接關系到自身在社會中的權利和地位。政府需要面對的問題是信息發展的不平衡帶來的信息兩極分化，在信息作為生產力的社會發展環境中，信息的兩極分化將可能導致社會公眾的生活水平差距拉大。

面對社會公眾的信息化差距，解決途徑有：一是政府應該平衡各地的網絡設施建設，對網絡信息傳播比較薄弱的地區加強網絡的基礎建設，提高該地區的信息傳播能力。二是平衡城鄉之間的網絡水平差距，使鄉村的網絡技術水平接近城市的平均發展水平。三是加大對社會公民的網絡知識培訓力度，使公民更多地了解一些網絡時代信息傳播的基礎知識。四是規范調整各地區獲取信息資源的方式，逐漸減少信息分布的兩極分化，從而平衡社會公眾的信息化程度。

3 結語

網絡經濟是網絡時代經濟發展的必然產物，在信息化治理模式下，網絡經濟更多的是富有生產力的信息，信息的直接生產力是網絡經濟發展的主要動力。目前，我國的網絡經濟發展還處在初級階段，信息的規范制度不完善是主要原因，就拿電子商務作為網絡經濟的代表來說，在我國政府的信息化治理模式下，電子商務的發展只是初步形成了相關的法規來保證買賣交易的合法性，由于我國有關信息化的法規暫時還不夠完善，電子商務本身就失去進一步發展的空間。在我國當前政府等公共組織的網絡化治理模式下，網絡經濟的發展缺乏的是一個穩定的發展平臺。只有信息產業的相關法規逐步完善之后，網絡經濟的發展才能有一個新的飛躍。

針對網絡經濟的目前狀況，政府應該采取的措施是：一是加大對信息產業的投資力度，信息產業是網絡經濟的主要支柱，信息的直接或間接生產力都是網絡經濟前進的動力。因此，加大對信息產業的投入對促進網絡經濟的發展是十分必要的。二是建立符合國家發展狀況的信息政策。信息政策的建立必須跟隨著國家發展的經濟，政治和文化目標的不斷發展而變動調整，為了是適應當前國家的整體發展策略。建立信息政策的主要目的是為了在協調網絡上的有關信息的社會行為。在信息網絡時代，網絡已經成為一個社會行為的數據環境，在這一環境中的社會行為通過信息的傳遞同樣可以影響社會的整體發展。制定符合國家整體發展戰略的信息政策，是政府規范網絡信息行為的重要標志，它能保證信息網絡的和諧安全發展，進而促進社會的進步。

參考文獻

[1] 蘇國勛．理性化及其限制[M]．上海：上海人民出版社，1998．

[2] 胡 琴．卡森的信息成本與制度演化理論述評[J]．教學與研究，2001（1）：