生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐與思考

[摘要] “三農(nóng)”問題是當(dāng)前社會各界普遍關(guān)心的問題。生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為新型科技中介機(jī)構(gòu)的代表，應(yīng)充分抓住“三農(nóng)”問題對科技服務(wù)迫切需求這一有利時(shí)機(jī)，將服務(wù)領(lǐng)域從原來的中小企業(yè)向“三農(nóng)”服務(wù)領(lǐng)域延伸。該文以福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐為例，探索生產(chǎn)力促進(jìn)中心如何更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

[關(guān)鍵詞] 服務(wù)“三農(nóng)” 生產(chǎn)力促進(jìn)中心

“三農(nóng)”問題始終是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。2008年，中央連續(xù)第五次出臺了以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”，體現(xiàn)了解決“三農(nóng)”問題的重要性和必要性。作為新型科技中介機(jī)構(gòu)的代表，福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心積極探索服務(wù)新領(lǐng)域，在為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是為“三農(nóng)”提供專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)出了新路子，取得一定的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，初步實(shí)現(xiàn)了功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)目標(biāo)。

1 生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢

當(dāng)前農(nóng)民最需要的科技服務(wù)包括四類，分別是技術(shù)和市場信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過程服務(wù)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)對科技中介服務(wù)有強(qiáng)烈的需求。一批新型的科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速發(fā)展壯大，比如各類技術(shù)市場、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等。

生產(chǎn)力促進(jìn)中心與傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系相比，具備為“三農(nóng)”服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢，表現(xiàn)為：（1）2002年，國家頒布《中小企業(yè)促進(jìn)法》，確立了生產(chǎn)力促進(jìn)中心的法律地位，為生產(chǎn)力促進(jìn)中心的快速發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀政策環(huán)境。各級政府、科技主管部門和行業(yè)主管部門積極推動生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，在政策、人才和資金等方面給予了大力支持；（2）生產(chǎn)力促進(jìn)中心是以市場需求和農(nóng)民需求為服務(wù)導(dǎo)向，服務(wù)更加專業(yè)化和規(guī)范化；（3）近年來，生產(chǎn)力促進(jìn)中心的數(shù)量迅速增長，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，服務(wù)能力明顯提高，已初步形成上下聯(lián)動、左右互動、地方和行業(yè)相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，其中超過一半的生產(chǎn)力促進(jìn)中心分布在農(nóng)村基層，更容易通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)“三農(nóng)”；（4）生產(chǎn)力促進(jìn)中心是具有政府背景的科技中介機(jī)構(gòu)，注重與高校、科研院所以及各級行業(yè)主管部門建立良好的合作關(guān)系，與許多專家、教授建立了熱線聯(lián)系，因此容易整合資源，搭建綜合網(wǎng)絡(luò)體系，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。

2 生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心通過構(gòu)建福州市“三農(nóng)”科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，即“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺、技術(shù)服務(wù)平臺和培訓(xùn)服務(wù)平臺，積極探索創(chuàng)新“三農(nóng)”服務(wù)的新模式。

2.1 “三農(nóng)”信息服務(wù)平臺

信息平臺通過英特網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息交互共享，包括在線視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)、福州市農(nóng)業(yè)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、福州市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻教育培訓(xùn)系統(tǒng)等六個(gè)模塊。信息平臺將與氣象局合作，為農(nóng)民生產(chǎn)提供及時(shí)的天氣預(yù)報(bào)；與大的批發(fā)市場價(jià)格聯(lián)動，為農(nóng)民買賣交易提供實(shí)時(shí)訊息；與移動公司合作，通過電話、手機(jī)等目前農(nóng)村較為普及的信息交流通訊設(shè)備，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技工作者提供便捷獲取農(nóng)業(yè)科技知識的途徑；與媒體合作，制作遠(yuǎn)程教育視頻課件；與農(nóng)業(yè)部門、科研院所合作，及時(shí)發(fā)布農(nóng)經(jīng)動態(tài)、政策法規(guī)以及病蟲害預(yù)告等；與縣（市）區(qū)合作，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的信息平臺，包括羅源縣食用菌網(wǎng)站、閩侯工藝品網(wǎng)站等。

2.2 “三農(nóng)”技術(shù)服務(wù)平臺

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心根據(jù)縣、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)，積極探索與縣、區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心合作，帶動并扶持各縣區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心根據(jù)羅源縣食用菌產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，成為全國最大的秀珍菇基地縣，并根據(jù)該產(chǎn)業(yè)在羅源縣的發(fā)展瓶頸，積極探索與羅源縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心合作成立羅源縣科源食用菌技術(shù)服務(wù)中心（簡稱“科源中心”）。“科源中心”是具有獨(dú)立法人地位的國有企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。“科源中心”建立食用菌菌種培育中心和食用菌示范基地，主要承擔(dān)食用菌新品種引進(jìn)、菌種提純復(fù)壯；食用菌技術(shù)咨詢、指導(dǎo)；管理人才和技術(shù)人才培訓(xùn)；新品種、新栽培模式示范推廣及市場開拓等工作。同時(shí)“科源中心”注重與企業(yè)、高校及科研院所緊密合作，建立平臺發(fā)展的長效運(yùn)行機(jī)制，聘請省、市食用菌資深專家和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，成立專家顧問組，為“科源中心”的發(fā)展提供指導(dǎo)性方針和建設(shè)性意見。

“科源中心”的建設(shè)有利于“扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，壯大一域經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”。“科源中心”運(yùn)作后形成一定的服務(wù)群、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收入，并形成良性發(fā)展的長效機(jī)制。進(jìn)而發(fā)揮福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為“國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心”的作用，帶動并發(fā)展壯大縣、區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

2.3 “三農(nóng)”培訓(xùn)服務(wù)平臺

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心在福州市科技信息大樓開辟專門的場所，作為信息平臺演示和遠(yuǎn)程視頻會議總控制中心，在試點(diǎn)鎮(zhèn)村設(shè)立遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)。利用數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)把分布于福州市各試點(diǎn)鎮(zhèn)村的多媒體會議終端連接起來，專家可以直接在線授課、答疑，與各終端的農(nóng)民進(jìn)行實(shí)時(shí)交流，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)對多點(diǎn)的遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、交互培訓(xùn)功能。

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心根據(jù)各縣區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需求情況，讓農(nóng)民“點(diǎn)菜”，專家“上菜”，邀請?jiān)陂鸥咝！⒖蒲性核嚓P(guān)領(lǐng)域的專家、科技人員深入農(nóng)村為農(nóng)民送技術(shù)、送信息、送知識。在培訓(xùn)上重視質(zhì)量，采取點(diǎn)對點(diǎn)、上門培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。

3 生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”面臨的問題

福州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心按照科技部“建設(shè)一個(gè)中心，扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，壯大一域經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”的要求，積極探索與縣（市）、區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心合作服務(wù)“三農(nóng)”的新模式，扶持區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心在服務(wù)“三農(nóng)”過程中也面臨一些問題，表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

3.1 大部分生產(chǎn)力促進(jìn)中心是由政府創(chuàng)辦的，是政府職能的延伸，運(yùn)行方式上機(jī)制不活、人浮于事，對政府的依賴性較強(qiáng)，其服務(wù)過程屬被動型，而不是主動出擊。很多縣（區(qū)）級生產(chǎn)力促進(jìn)中心屬于“掛牌”中心，因此在運(yùn)行過程中存在著制度不健全、服務(wù)不規(guī)范、缺乏靈活高效的運(yùn)行機(jī)制，短期化行為嚴(yán)重。

3.2 服務(wù)“三農(nóng)”是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多部門、多領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，且只重視一般的技術(shù)推廣普及和簡單的技術(shù)服務(wù)，沒有形成技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)的整體優(yōu)勢，資源沒有得到有效共享。

3.3 政府及社會各界對生產(chǎn)力促進(jìn)中心的投入不足且沒有固定渠道。多數(shù)生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，甚至有些縣區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心沒有經(jīng)費(fèi)。資金短缺使生產(chǎn)力促進(jìn)中心無法提升服務(wù)的軟硬件條件，限制了生產(chǎn)力促進(jìn)中心進(jìn)一步服務(wù)“三農(nóng)”。

3.4 生產(chǎn)力促進(jìn)中心普遍存在著人才短缺、專業(yè)技術(shù)人才特別是高水平的復(fù)合型人才缺乏問題。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不夠合理，良好的業(yè)內(nèi)競爭局面和激勵、創(chuàng)新機(jī)制尚未形成。

3.5 社會各界對生產(chǎn)力促進(jìn)中心這一非營利組織缺乏了解，對非營利組織在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的價(jià)值的認(rèn)同程度不高，這也成為生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)過程的一個(gè)障礙。

4 提升生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)“三農(nóng)”的對策建議

4.1 營造良好的政策和發(fā)展環(huán)境

政府要高度重視和大力支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心為“三農(nóng)”服務(wù)，盡快出臺和完善相關(guān)有利于生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展的政策法規(guī)，加大對生產(chǎn)力促進(jìn)中心的投入，營造有利于生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展的外部環(huán)境。通過生產(chǎn)力促進(jìn)中心自身宣傳和政府的強(qiáng)力推動，樹立良好的社會形象，促進(jìn)生產(chǎn)力中心健康、快速發(fā)展，使其更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

4.2 實(shí)現(xiàn)資源共建共享

一個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的資源、條件和能力是有限的，如果將每個(gè)中心和相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起，充分整合資源，形成戰(zhàn)略伙伴或戰(zhàn)略聯(lián)盟，其作用將會更大，“組織網(wǎng)絡(luò)化”的目標(biāo)也才能真正實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)全市生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)與科研單位及其他農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、優(yōu)勢互補(bǔ)，開展多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，包括信息資源、專家資源、網(wǎng)絡(luò)資源、各種數(shù)據(jù)庫資源等。

4.3 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以“福州市‘三農(nóng)’科技創(chuàng)新服務(wù)平臺”為依托，聯(lián)合相關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)資源，在全市建立上下貫通、橫向相連的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過信息平臺把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)村新政策、農(nóng)產(chǎn)品市場新信息及時(shí)送到農(nóng)民手中，切實(shí)解決服務(wù)“三農(nóng)”最后“一公里”的問題。

4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

生產(chǎn)力促進(jìn)中心是一項(xiàng)開拓創(chuàng)新性的工作，是以技術(shù)和知識為服務(wù)資本的組織，員工素質(zhì)的高低將直接關(guān)系到服務(wù)的質(zhì)量。因此要從人才資源是第一資源的戰(zhàn)略高度，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。大力吸引、凝聚優(yōu)秀人才加入生產(chǎn)力中心團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化人員組成；將學(xué)歷培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證和素質(zhì)提高作為戰(zhàn)略性問題，進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制，提高業(yè)務(wù)和管理水平。