綠色貿易壁壘對中國農產品出口影響及對策

[摘要] 綠色貿易壁壘與傳統的其他非關稅措施相比，具有名義上的合理性、形式上的合法性、保護內容的廣泛性、保護方式的隱蔽性和實施效果的歧視性等特征。本文根據日本的《肯定列表制度》對我國農產品出口貿易造成的影響，提出相應的措施提議，有利于我國農產品出口貿易的發展和農產品出口競爭力的提高。

[關鍵詞] 農產品綠色貿易壁壘 農產品出口影響 應對措施

日本是中國農產品出口的第一大市場，2005年我國向日本出口農產品79.5億美元，占我國農產品總量的29.2%。但是近幾年來，日本不斷設置綠色貿易壁壘限制我國農產品出口。據商務部初步統計，日本綠色貿易壁壘影響我國農產品的出口約占我國對日本農產品出口的40%。尤其是2006年5月29日，日本有關部門對所有進口農產品實施《食品殘留農業化學品肯定列表制度》（以下簡稱《肯定列表制度》），該制度涉及302種食品，799種農業化學品，54782個限量標準，涉及全部農產品、全部農獸藥和飼料添加劑，涵蓋了肉類、水產品、蔬菜、水果等幾乎所有日本從我國直接進口的農產品，全面提高我國輸日農產品技術門檻。

一、日本綠色貿易壁壘現狀及其表現

日本的農產品綠色貿易壁壘自烏拉圭談判之后逐步建立，涉及的范圍更廣，要求更嚴格，體系更復雜。

1.技術法規和標準

《肯定列表制度》實施前，日本只對255種獸藥和飼料添加劑在186種食品、農產品中設立9 321個限量標準。而《肯定列表制度》實施后，分為“暫定標準”（又稱為暫定最大殘留限量標準）和“一律標準”，其中“暫定標準”對734種農藥、獸藥和飼料添加劑在264種食品、農產品中設立53 862個限量標準，分別是過去全部規定的3倍、1.4倍和5.6倍。而“一律標準”則對尚不屬于具體“暫定標準”的農藥、獸藥及飼料添加劑，設定0.01ppm，一旦輸往日本的食品中殘留物含量超過這一標準，就被禁止進口或流通。因此，“一律標準”也堪稱“世界上最苛刻的農殘比”，它是《肯定列表制度》的核心所在。

2.產品質量認證和合格評定程序

日本農林水產省根據《關于進口植物檢疫規范化的通知》，自2001年4月1日起，要求有關海港及機場的植物防疫所以一年中進口最多的2個月的檢疫實績為基準，將過去3年該檢疫實績的平均值定為今后每日檢疫件數的上限，對超過該上限的建議申請延遲至次日以后處理。

《肯定列表制度》的實施，產品平均檢測超過200項，在檢驗的程序上更加復雜，檢驗需要的時間也更加漫長。這對水產和蔬菜等時間敏感的產品出口帶來了很大的障礙，輸日蔬菜和食品抵達日本港口后，日方還要抽查檢驗，但每天只能檢查2～4個柜，導致通關速度減慢。

3.商品檢疫和檢驗規定

日本法規中有關安全與健康標準所適用的范圍越來越廣，內容越來越細。如日本依據《食品衛生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預防法》對入境的農產品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度，不僅要通過農林水產省的動植物檢疫，還要南厚生省進行衛生防疫檢查。

對于植物檢疫，凡屬日本國內沒有的病蟲害、來自或經過發生該病蟲害國家的寄生植物和土壤均嚴禁進口。作為食品和食品原料的動植物、農產品還需要接受衛生防疫部門的食品衛生檢查。在產品檢驗方面，日本規定對不同時間進口的同種商品，每一次都要有一個檢驗過程，而對本國同類商品，只需一次性對生產廠家作檢驗就可以了，這對國外進口產品顯然具有歧視性。

4.商品的包裝和標簽

對于進口的食品，日本要求在標簽上表明品種、原材料名、制造年月、制造廠家、經營商名、源產地等。日本農林產品規格不僅由政府或權威組織對產品性能和檔次做出規定，而且要求通過食品標簽制度，保證消費者對各種規格產品有統一判斷的依據。

2004年4月，日本農林水產省對加工食品的質量標簽準做出修正：擴大須標明原產地的加工食品范圍；對無義務標明原產地的加工食品，規定須有防止對原產地產生誤導性的標示。

二、日本綠色貿易壁壘對我國農產品出口的影響

日本《肯定列表制度》對每種產品制定的限量標準眾多，常常超過200種農業化學品，限制了其他國家對農產品的出口。而且該制度全面執行的難度高，給日本執法者在執行上留出了很大的隨意性空間，從而對我國輸日農產品構成潛在的歧視性威脅。

1.農產品出口成本增加使比較優勢減弱

為了適應日本綠色貿易壁壘的要求，我國農產品出口商必須投入新的人力、新的設備來滿足標準的要求，并需要增加昂貴的檢測費和認證費用等能力。

《肯定列表制度》實施后，各項標準更為嚴格，需要檢測的項目更加繁多。激增的出口檢測費用帶來明顯的成本壓力。根據該制度，每種食品農產品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過了400項，檢測項目預計增加5倍以上。如果按順序檢測每項標準，每種農產品的檢測成本平均高達40 000元。 以出口豬肉為例，日本原來標準只需檢測25項，而實施《肯定列表制度》后，檢測項目就上升至425項，所需費用上漲了7倍多；再如出口的大米，檢測項目由129項上升至579項，檢測費用最高可達115 800元。

2.農產品出口數量減少

2002年5月，厚生省以超標為由，對中國冷凍菠菜實施100%強制檢驗，日本進口食品安全推進協會等3個團體甚至發出通知，要求控制進口沒有任何安全質量問題的中國保鮮和干熱菠菜。同年7月31日，日本國會參院通過《食品衛生法》修正案，規定可對連續超標產品(超標率超過5%)采取全部禁止進口措施。

自《肯定列表制度》實施后，廣東的不少烤鰻廠停止生產，放棄日本鰻魚節這一出口黃金時期，出口量較去年同期大幅下降。蜂王漿含有氯霉素的限量標準由原來的0.05PP調整為0.0005PP， 2006年6月我國出口日本的蜂王漿企業已開始遭遇遣返退貨，這也使蜂王漿成為最早遭受這一制度影響的中國商品。

3.農產品的出口門檻增高

日本對進口的水果、蔬菜生產過程實施ACCP計劃。ACCP計劃要求對進口水果、蔬菜不僅從種植、收獲、包裝、運輸直至銷售的全過程進行限制，而且對水質、肥料、操作人員個人衛生及健康、倉儲運輸、工具衛生等進行全方位的管理控制，只要有一項不符合規定就不允許進口。如2006年4月，日本厚生勞動省公布各口岸衛生檢疫所檢出不合格進口食品共計68批次，其中我國不合格食品為25批次，占不合格總批次的36.8%，排在第一位。

4.產生多米諾骨牌式的貿易連鎖效應

日本對我國蔬菜原來實行20%的抽樣檢查，自從查出了我國的出口蔬菜農藥殘留超標后，實施中國蔬菜檢測強化月，對蔬菜實行批批檢查，進而發展到對中國的松蘑、青豆等植物源產品進口都實行批批檢驗。繼而引發歐盟對動物源食品及中國茶葉實施批批檢驗。

三、應對農產品綠色貿易壁壘的建議

從白色農業文明到灰色工業文明再到未來的綠色生態文明，是人類理性選擇的必然結果。作為發展中國家的我國，要推動綠色經濟的發展，應根據我國的實際采取循序漸進的辦法，積極采取措施應對綠色壁壘。

1.加強政府的宏觀管理

在突破綠色貿易壁壘過程中，政府的策略著眼于對企業的宏觀調控，為企業營造便利出口的宏觀條件。

（1）建立健全法律法規體系和加強法律監督

盡快出臺“綠色農產品管理條例”和地方性管理條例，不斷完善與之配套的法律法規，切實做到有法可依，嚴格執法，確實保障各項法律法規落在實處，為綠色農產品的發展創造良好環境。

（2）建立農產品貿易綠色壁壘預警機制

面對綠色貿易壁壘不斷翻新的現實，應盡快完善已設立的機制，深入了解進口國（尤其是發達國家）的標準、技術法規和合格評定程序，不斷追蹤國外先進標準和先進技術成果，并借鑒發達國家做法，針對我國農產品的弱點，提出需要采取的新的應對措施，盡快建立農產品貿易綠色壁壘預警機制，為農產品經營者提供國外綠色貿易壁壘的最新動態，引導生產，防患于未然，建立起一道綠色壁壘的防線。

（3）進一步提高我國農業組織化程度

在現有的基礎上，充分發揮龍頭企業的帶動作用，有效地將農戶組織起來，以解決分散生產所帶來的農產品質量無法整體控制的問題。另外，應抓緊完善各種農產品出口行業商會、協會等中介組織，以更充分地獲取信息、拓展業務，不斷提高涉農企業的國際談判能力和營銷能力，幫助企業解決因綠色貿易壁壘引起的貿易爭端，維護企業的正當權益。

（4）加快我國農產品的標準化建設

目前，我國農產品的國內標準在結構和內容上很難適應國際市場的要求，與國際標準相比尚有差距。這就要求我們在制定國內標準時決不能閉門造車，應加強對國際標準的研究和采用，從而建立一套既與國際慣例相接軌又符合我國國情的農產品技術標準體系。

（5）為企業申請與環境有關的認證工作創造條件

與環境有關的認證有ISO14000認證、綠色標志認證等。一般認為，這類認證對企業是非強制性的，具有公證性質。企業申請認證與否，或申請何種認證，取決于認證能否帶給企業利益和效率。政府所要做的是引導和幫助企業申請認證，為企業認證創造便利的條件。

2.強化企業的微觀管理

企業在面對綠色貿易壁壘時，應從自身實際出發，采用相應的措施，應對綠色貿易壁壘的阻礙。

（1）樹立國際綠色營銷觀念

營銷觀念對企業的經營起著根本性的指導作用，面對各國環境與技術標準對產品及其生產過程的要求越來越高，各國環保法規將越來越復雜和嚴格。許多消費者，特別是發達國家的消費者的綠色消費觀念已經形成。因此，我國的農業企業必須首先樹立國際綠色營銷觀念，才有可能突破綠色貿易壁壘。

（2）實行國際綠色營銷組合

為了滿足國際目標市場的綠色消費需求，以及沖破綠色貿易壁壘，企業應組合運用綠色營銷策略。如何組合運用6P'S，即產品（Produce）、價格（Price）、渠道（Place）、促銷（Promotion）、權力（Power）和公共關系（Public relation） ，是國際綠色營銷成功與否的關鍵。在策略上要協調地運用經濟、心理、社會、政治等手段，特別是權力和公共關系，以取得國際目標市場的各有關方面（如政府部門、國會、立法機構、政黨、工會、宗教機構、民間社團、宣傳媒介等）的合作與支持。

（3）適時申請ISO14001和綠色標志認證

ISO14001認證和綠色標志認證是企業進入國際市場和沖破綠色貿易壁壘的“綠色通行證”，是企業提高國際競爭力的手段。同時，申請認證還能夠推動企業的內部環境體系的建立，引導企業按照綠色要求改進產品種類、生態設計、生產工藝和生產過程，推動企業的管理走向標準化、規范化和國際化，促進企業經營向可持續經營方向發展。

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