開發老年人力資源，構建和諧社會

摘要： 山東省“銀齡行動”是一次老年人力資源開發實踐，其運行過程和效果對老年人力資源開發具有借鑒意義。通過分析“銀齡行動”可以看出，在老年人力資源開發過程中，應從宣傳力度、開發層次及制度建設等方面努力。

關鍵詞： 老年人力資源 人力資源開發 “銀齡行動”

老年人力資源開發和價值的實現，對促進社會的和諧、進步有著積極的作用。山東省“銀齡行動”是國家老齡委發起的全國性老年人力資源開發實踐，對這一實踐進行分析，可以在解析現狀的基礎上對國內老年人力資源開發需要關注和發展的關鍵加以把握，進而更好地為構建和諧社會做出貢獻。

一、山東省“銀齡行動”

“銀齡行動”是全國老齡委倡導和組織的，以東部地區為主的大中城市離退休老年知識分子，支援西部大開發的智力援助行動。山東省是全國最早開展“銀齡行動”的20個省市之一。根據本省實際，山東省首次“銀齡行動”受援地選在山東省菏澤市，而志愿者招募工作在濟南、青島兩地啟動，通過引進發達地區的老年技術人才對菏澤市進行對口援助。

（一）基本情況

1.行動開展流程

依據山東省老齡委“銀齡行動”相關項目負責人的訪談和相關文件，山東省“銀齡行動”的基本運行過程是這樣的：山東省老齡委牽頭，讓菏澤地區提交人才需求信息，然后由山東省老齡委向社會發布信息。隨后，老齡委通報相關部門，并召開會議，介紹“銀齡行動”，講明需要的人才類型和名額。濟南市老齡委、青島市老齡委則負責具體實施工作。在志愿者報名之后，組織體檢和篩選，最終確定人選。

2.老年志愿者

通過報名和篩選，山東省“銀齡行動”最終確定的志愿者基本情況如下：第一批赴荷澤志愿者共42名，服務3個月后，醫療人員有5人交接崗位，原有5名醫療志愿者結束服務，派出5名接替者。

3.相關保障

老齡委相關則負責人介紹說，他們曾下發過文件規定了“銀齡行動”志愿者享有以下保障：

（1）此項活動所需經費采取當地財政支持和有關單位分別承擔的辦法解決。

（2）援助人員在菏澤期間的食宿、交通費用由菏澤方面負責。

（3）援助人員往返路費、體檢費、人身意外傷害綜合保險費、生活補助費、電話補助費、醫療費由援助單位負責。

據了解，除文件中規定的保障外，濟南市老齡委和青島市老齡委還分別為兩地的老年志愿者投保了20萬元的人身意外保險。

（二）“銀齡行動”評估與總結

經過近半年時間，山東省首次“銀齡行動”順利實施并圓滿結束。總結調查結果，本次行動的參與者認為“銀齡行動”主要有以下幾個特點：

首先，“銀齡行動”為老年人提供了一個很好的機會，讓他們得以以新的角色參與到工作中，享受到“發揮余熱”的樂趣和成就感，使晚年生活過得更加幸福充實。

其次，“銀齡行動”老專家通過“傳、幫、帶”和以會代訓、舉辦講座等多種形式，為受援地菏澤的經濟社會發展作出了實實在在的貢獻，解決了該地區教育、醫療、科技、工農業生產中的諸多難題。

再次，山東省“銀齡行動”成功展現了老年人力資源所具備的獨特優勢。此次行動中，老專家們共為荷澤受援單位提出合理化建議92條，培養技術人員52名，帶出業務骨干23人。可以說，這種“傳、幫、帶”的工作模式正是老年人力資源的獨特之處，這使老年人力資源可以與其他非老年人力資源形成優勢互補，而不會與中青年人的就業發生沖突。

山東省“銀齡行動”達到了其預期目標，是一次成功的老年人才開發實踐。當然，在調查中，活動參與者也談到本次行動的一些欠缺環節，如：社會公共宣傳不足，常駐受援地的援助模式單一等。

二、老年人力資源開發實踐的思考

人力資源的開發成本很大，唯有合理地開發和利用老年人力資源，才能最大限度地避免人力資源的浪費。結合對山東省“銀齡行動”的分析，筆者認為，在老年人力資源開發過程中，主要應從以下幾個方面加強行動力度：

第一，加大開發老年人力資源的宣傳，轉變觀念，帶動廣泛參與。

據了解，此次參加“銀齡行動”的老年志愿者主要通過兩種途徑得知這項活動：一是通過報紙、電臺等新聞媒體；二是單位領導傳達、動員。

“我們主要通過新聞媒體，報紙、電臺等發布信息。同時，在去年三、四月份通報了農業、醫療衛生、教育等有關部門并召開會議，在會上介紹了活動情況，講明選拔條件，以及志愿者的待遇問題等。”

而從志愿者那里了解到，他們中僅有個別是通過社會媒體得知消息而參加的，絕大多數志愿者都是在單位的動員下參加此次行動的。

“上邊有省老齡委，通知衛生單位，還有老干部科、衛生局老干部處，一級一級下來。主要是組織通知和動員，我才知道的。”

可見，本次老年志愿者行動未能實現真正的社會關注、社會參與，在宣傳的力度和方法上，距離在全社會范圍內普及老年人以志愿者身份參與社會建設的意識還很遠。這種大規模、有組織性的社會活動存在的一個潛在的問題就是，即使定義為完全自愿的行動，在開展的過程中也有可能會轉化成工作任務的分派，失去了“自愿”的精髓。對此，我們應該充分發揮大眾傳媒的作用，加大開發老年人力資源的宣傳力度，讓社會大眾普遍接受老年人力資源開發的可行性、必要性和緊迫性。

第二，充分考慮實際情況，分年齡層、多渠道開發老年人力資源。

此次參加山東省“銀齡行動”的老年志愿者的年齡分布，小于65周歲（含）的占76.2%，66周歲以上（含）的占23.8%。在調查中，年齡相對年輕、身體條件好的志愿者，普遍反映參加“銀齡行動”收獲很大，今后如果還有類似的活動，自己仍會積極參加；而部分年紀較大的志愿者則感覺有些力不從心。

66歲的張大夫提出：“我年齡大了，身體也不是很好，以后有這樣的行動，我精神上是肯定支持的，但行動上可能不會再參加了。做工作，光有精神是不行的，也要有條件，其中身體是一個很重要的條件。”

結合山東省“銀齡行動”的實際情況，筆者認為，針對不同年齡階段的老年人力資源，我們應該有不同的發掘機制。對非生理意義上的“老年人”的開發和利用應該遵循再就業的模式，而65周歲以上的老年人要堅持以養老保健和開發利用相結合的模式。

而老年人除了通過以上途徑重新投入社會建設之外，他們還可以以其他形式參與到社區、企業、咨詢機構、政府機關中去。比如，有些國家建立起一些以老年人作為提供服務的主體，而非服務對象的網站，像“老年人聯合會”網和“退休者和老年人志愿者計劃”網等。這種通過網絡傳媒開發、利用老年人力資源的方式，適用于各個年齡層的老年人，值得借鑒和推廣。

第三，建立全方位的保障機制和相關制度。

此次山東省“銀齡行動”在保障上的措施很全面，包括了吃、住、行和醫療等各方面，是今后開展各種老年人力資源利用活動的一個良好范例。

省老齡委的同志表示：“……我們曾經派出工作組去當地察看情況，對當地能夠提供的各種條件進行過考察，盡最大力量保障老年志愿者的吃、住、行。他們原來生活的條件很好，希望到荷澤以后不會因為這些問題影響他們的健康。”

由于老年人身體狀況的特殊性，當他們參與社會活動時，承擔著較其他群體更大的風險。如果沒有全面的保障機制，偶發的特殊事件或事故很可能會破壞社會對老年人力資源開發的信任度，打擊老年人的積極性。因此，各級政府部門要著力構建起全方位的保障體系，為老年人力資源開發和利用提供保障。

建設充滿活力、多元化的和諧社會，必須調動一切可調動的積極因素，形成社會和諧的強大動力，促進社會文化建設，營造文明、有序的社會環境。老年人是社會的重要組成部分，構建和諧社會離不開老年人的參與。老年人才在他們成長和創造的過程中積累了豐富的人生閱歷和實踐經驗，在和諧社會的建設過程中，需要充分發揮他們的積極性，用他們的人格魅力和學術威望營造和諧、文明的引力場，引導青年人的思想和行為向文明、有序狀態發展。

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