煤炭行業科技人才隊伍可持續發展研究

摘要： 煤炭行業人才可持續發展是影響煤炭工業可持續發展的關鍵因素，本文分析了煤炭行業人才可持續發展的內涵、我國煤炭行業人才現狀及原因，從人才培養政策、煤炭行業人員工資待遇 、企業用人機制、教育機構教育改革等多方面探討了煤炭行業人才可持續發展的途徑。

關鍵詞： 煤炭行業 人才 可持續發展

21世紀以來，煤炭工業進入一個新的發展階段，然而，由于煤炭行業的特殊性，以及煤炭行業的發展歷史等原因，目前煤炭行業的發展并不平衡，存在著許多問題和深層次矛盾，致使大型礦難事故時有發生。在影響煤炭工業發展的諸多因素中，人才問題是關鍵因素。我國煤炭行業科技人才隊伍的可持續發展還存在著許多問題，還遠遠不能滿足煤炭工業的可持續發展要求，因此，建立一整套合理的規章制度、法規、政策，制定合理的人才培養方案，是落實中央精神、堅持以人為本努力開創煤炭行業人才工作新局面的要求，也是促進煤炭行業科技人才隊伍持續發展、保障煤炭工業的可持續發展的迫切要求。

一、人才可持續發展的內涵

可持續發展是上世紀八十年代提出的一個新概念，人才的可持續發展，就是指在一定歷史時期內，人才源不斷、流不盡，人才在源流上始終可滿足社會經濟的可持續發展的需要。人才可持續發展的核心是人才培養的持續性和人才資源的管理及使用的科學性。人才可持續發展是人類進入21世紀，經濟全球化和政治多極化的發展的要求，是知識經濟和科學技術進步的要求，是以人才為根本內容的國際競爭和科技、教育優先發展的基礎。［１］煤炭行業人才可持續發展就是滿足煤炭行業的發展現狀及趨勢，建立一支為煤炭行業可持續發展服務的科技人才隊伍。

二、煤炭行業科技人才隊伍現狀分析

受煤炭行業特點及歷史因素影響，從20世紀90年代后期，煤炭行業出現人才危機，目前隨著市場經濟的發展，煤炭行業發展趨勢的好轉，人才問題有所改觀，但人才斷檔問題很難在短時間內解決，具體體現在以下幾個方面：

（1）高學歷的工程技術人才短缺。由于煤礦工作環境差、勞動強度大、待遇低，各類大中專院校學生及其它高層次人才一般不愿在煤礦工作，致使煤礦企業高學歷的工程技術人才短缺。以河南省為例，目前煤礦從業人員中，具有本科及以上學歷的約7000人，占從業人員總數的1.4%；具有大專學歷的約2.3萬人， 占從業人員總數的4.6；具有高中、中專及技校文化程度的有近16萬人，占從業人員總數的32%；具有初中及以下文化程度的有31 萬人，占從業人員總數的62%。［２］在各類煤礦企業一線生產中，真正影響煤礦安全生產的采煤、機電、地質、測量、通風、安全等工程技術人員的學歷以大中專畢業生為主，本科及以上學歷的相對較少。［３］煤炭企業人才斷流，不利于人才隊伍的新陳代謝和梯隊建設，加劇了煤炭企業科技、管理人才隊伍學歷結構、職稱結構、年齡結構的不合理性，而且造成了人才隊伍的不穩定［４］。

（2）煤炭行業院校的相關專業日見萎縮，人才培養數量減少。各煤炭院校為了適應社會經濟發展對人才的需求，普遍地對傳統的地礦類專業進行了調整、改造、拓寬和轉向，由原來單純為煤炭行業服務改為社會通用的寬口徑專業。原煤炭院校地礦類專業的逐年萎縮，使煤炭行業專門人才成為無源之水。據對原煤炭高校的不完全統計，1999～2002年共有畢業生37931人，到煤炭行業就業的只有3538人，占9.3%，其中地礦類專業畢業生1454人，到煤炭行業就業的768人，除了到各級煤炭機關和事業單位就職的，到煤礦一線工作的屈指可數。

（3）煤炭企業一線職工隊伍文化素質普遍較低。井下職工絕大多數是農民工，初中和初中以下文化甚至文盲、半文盲的占多數，他們的技術水平和安全意識較差。

（4）地方國有煤礦人才情況總體上與國有重點煤礦差距較大。某礦務局2004年全局產量182萬噸，有職工7000人，工程技術人員只占職工的1.5%，全局從1999年后就沒有進過大中專畢業生。實際情況是有些鄉鎮煤礦只有1～2名中專以上的工程技術人員。

科技人才的缺乏和整體素質的有待提高，影響了煤炭企業的可持續發展。煤礦再招不到大學生將面臨“滅頂之災”！這是前國家安全生產監督管理總局局長李毅中說的話。就在煤炭行業近來得到長足發展的時候，人才匱乏已成為制約發展的“瓶頸”，我們必須強化人才培養，實現人才強煤。全面加強對煤炭行業人才特別是緊缺人才培訓教育工作，為最終實現人才強煤打下良好的基礎。

三、煤炭行業科技人才隊伍可持續發展的實現途徑

煤炭行業科技人才隊伍可持續發展是科學發展觀在人才領域的具體體現，對煤炭行業這一特殊行業來說更具有時代特征，是指導煤炭行業健康發展的重要條件。煤炭行業科技人才隊伍的可持續發展必須立足于從煤炭行業可持續發展要求，在人才培養政策、煤炭行業人員工資待遇、企業用人機制、教育機構教育改革等多方面做起。

（1）煤炭行業可持續發展是科技人才隊伍發展的基礎。煤炭行業人才可持續發展的目的是為煤炭行業服務的，所以首先要明確煤炭行業的發展問題。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，國家發展改革委組織有關研究單位和大型煤炭企業編制了《煤炭工業“十一五”發展規劃》。在總結分析煤炭工業發展狀況、存在問題和面臨形勢的基礎上，提出了“十一五”時期煤炭工業的發展方針、目標、主要任務和政策措施。國務院通過的《能源中長期發展規劃綱要（2004-2020年）》提出堅持以煤炭為主體的能源發展格局，可見煤炭行業在一定時間內可持續發展的長期戰略目標不會改變，這為人才的長期可持續發展奠定了基礎。

（2）提高煤炭行業相關機構的人才可持續發展的戰略意識。煤炭行業人才短缺問題已給煤炭企業的生產、經營、管理等各個方面帶來重大影響，人才需求矛盾的顯現和逐步加劇，給煤炭企業敲響了警鐘。為了解決這個矛盾，煤炭企業要給予高度重視，增強人才問題的危機感和緊迫感，要切實把人才規劃納入到企業整體發展規則中，把人力資源開發作為建立現代企業制度的重要內容。各煤炭企業應根據各自實際，研究制訂緩解當前人才短缺的應急措施和保證人才長遠需求的長效措施。要以超前的、戰略的眼光，制訂本單位吸引人才、穩定人才，提高職工素質的規劃措施。從現在開始重視這個問題，并采取有效措施，通過幾年的努力，這種困難局面將會得到轉變，務必克服在人才問題上的短視行為和臨時思想，切不可效益好了就抓，效益不好就放在一邊，因為人才可持續培養需要一個過程［4］。

（3）實施煤炭行業科技人才的素質教育工程。當今世界，科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國力競爭日趨激烈。教育在綜合國力中處于基礎地位，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數量，這對于培養和造就我國二十一世紀的一代新人提出了更加迫切的要求。對于煤炭行業來說，全面推進煤炭行業相關專業人才素質教育，必須是培養能適應社會主義現代化建設需要，德、智、體全面發展，基礎扎實、知識面寬、能力強、素質高，具有創新意識和創新能力的煤炭行業相關技術人員和研究人員的要求［5］。推進素質教育工程是煤炭行業科技人才可持續發展的重要條件。

（4）積極推進煤炭行業人才培養政策改革，為人才發展提供保障和政治基礎。煤炭行業的人才隊伍是煤炭工業長期穩定健康發展的基本保證。因此，必須高度重視煤炭行業的人才培養，從政策上加以傾斜，給予支持，促進煤炭系統人才隊伍的開發、培養、發展和壯大，為煤炭工業的發展提供人才保證。比如在教育制度中設立政府專項經費，對采礦、礦建通風安全、地質測量等煤炭行業特有專業學生減免學費，同時加大獎學金發放力度；在招生政策上，給報考煤炭行業特有專業的考生更大的加分優惠；在分配上實行國家包保的特殊政策； 對愿意到企業和邊遠地區煤炭單位工作的畢業生，實行國家補助工資和發放安家費等措施；對在煤礦一線工作的煤炭行業特有專業的技術人員發放政府專項津貼；積極開展多層次、全方位的崗位培訓與繼續教育，全面提高煤炭職工隊伍的整體素質人才素質的提高，不僅需要依賴專門人才的外在補充，同時更重要的是需要不斷加強培訓和繼續教育［6］。

（5）提高煤炭行業人才待遇，這是煤炭行業科技人才可持續發展的重要保障。煤炭行業安全生產形勢嚴峻，重、特大事故時有發生，傷亡人數居高不下，嚴重危害著人民的生命財產安全，煤炭行業人才要在這樣艱苦的環境中工作，為社會主義現代化建設貢獻力量，必須提高他們的待遇。物質利益是煤礦企業吸引人才，留住人才的必要手段。近幾年，煤炭價格上升，經濟效益普遍好轉，因此煤礦企業要從工資、獎勵、住房等多方面，通過一系列優厚的待遇驅動，為煤炭行業留住人才，為實現煤礦企業的可持續發展打下良好基礎。

（6）大力實施企業用人機制改革，按市場規律配置人力資源。為了留住人才，要建立優秀科技人員獎勵機制，對在煤炭科技創新和科技成果轉化等工作中做出突出成績的科技人員實行重獎制度。對高級專業技術人才，在加大科研支持力度的同時，增設相當數量、較有力度的崗位津貼。要改善環境和條件，搞活系統內人才，吸引系統外人才。通過高校招聘、社會引進、企業內部選拔和培養等多種方式吸收培養人才［6］。

（7）推進教育機構教學改革，建立適應市場經濟需要的教育體制。大中專院校是培養煤炭行業科技人才的主力，然而由于種種原因，煤炭行業院校相關專業在人才培養方面存在許多問題，比如采礦工程專業，由于對傳統專業的調整、改造和拓寬， 對專業課學時大量縮減、實習情況達不到要求等因素，致使畢業生培養質量下降，很難達到采礦工程專業人才素質教育［5］的要求，很難在短時間內成為企業的技術骨干。另外，煤炭行業發展中遇到一些新問題，比如開采深度逐年增加的深井開采問題、煤與瓦斯共采問題，許多問題在原有的課程體系中沒有體現，煤炭院校在人才培養的專業課程設置上不能滿足煤炭行業目前發展的需要，需要進行課程體系改革。煤炭行業相關專業的教學體系和教學內容需要調整，以適應目前對人才的培養要求。

在人才培養模式上，單憑正規的普通高校教育很難解決目前煤炭行業人才問題，我們可以通過對煤炭行業人才采用成人教育、遠程教育、緊缺人才班教育、安培中心、集團培訓等多種教育模式，多渠道提高人才數量和質量。

四、結論

煤炭工業的發展，急需我們正視煤炭行業人才問題，加大煤炭行業人才隊伍建設力度，為我國煤炭工業的健康發展提供有力的智力支持和人才保障。我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，牢固樹立以人為本的思想，努力實現煤炭工業安全狀況的根本好轉［7］，切實加強煤炭行業人才隊伍建設，因此，要建立一整套合理的規章制度、法規、政策，制定合理的人才培養方案，落實中央精神，堅持以人為本，努力開創煤炭行業人才工作新局面，促進煤炭行業科技人才隊伍持續發展，保障煤炭工業的可持續發展。

參考文獻：

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［2］孔留安，張文勇，李武.河南省煤炭企業安全生產狀況透析［J］.煤炭科學技術，2006，34（1）：16-22.

［3］劉法根謝康興.從河南省看煤炭行業人才需求［J］.中國煤炭，2005，31(7).

［4］中國煤炭教育協會課題組.煤炭行業人才需求狀況及對策研究報告［J］.煤炭高等教育，2003，21（3）：1-6.

［5］徐學鋒.21世紀采礦工程專業人才素質教育研究［J］.煤炭技術，2007.26（1）.

［6］夏澤育.談煤炭行業人才隊伍現狀及對策［J］.中國科技信息，2005，15：74.

［7］路德信.落實中央精神堅持以人為本努力開創煤炭行業人才工作新局面［J］.煤炭企業管理，2005.2.