啟動四川重建計劃

（整理/李亦冉）

災區重建三年基本完成任務地震災害對GDP影響有限

這次汶川大地震造成的經濟損失將遠遠超過年初雪災帶來的損失。這次大地震涉及四川18個市(州)和甘肅、陜西、重慶部分地區，受災面積超過10萬平方公里，直接受災人口達1000多萬。據不完全統計，截至5月26日，廣元市因地震造成的經濟損失達1218.18億元;國務院新聞辦5月28日發布的消息顯示，截至5月28日12時，四川汶川地震已造成68109人遇難，失蹤19851人，364552人受傷;截至5月29日，綿竹市的直接經濟損失約為1367億元。全省來看，僅工業經濟損失就達2040.1億元。四川省社會科學院宏觀發展研究所所長盛毅據此分析，要恢復到震前水平，災后重建所需資金至少在2000億-3000億元以上。據財政專家估計，整個災后重建所需資金可能在上萬億元。

5.12汶川大地震除了造成巨大的生命和財產損失外，還給我國經濟增長帶來一些不確定性。分析人士認為，地震造成的直接經濟損失可能拉低二季度GDP增速，還可能給全國勞動力供給和宏觀調控政策帶來影響。

美林證券稱，與雪災相比，汶川地震的影響范圍更小、持續時間更短，幾乎不涉及經濟重鎮，對經濟的影響也要小得多。這也是外資投行的普遍觀點。但國內經濟學家認為，由于人員傷亡、建筑損毀嚴重，汶川大地震造成的直接經濟損失將超過雪災。

國家信息中心首席經濟師兼經濟預測部主任范劍平預計，與雪災相比，地震給人民財產存量造成更大損失，直接經濟損失要大得多。

經濟學者劉正山初步估算，這次地震帶來的直接經濟損失大約為5252億元，遠超年初雪災造成的1516.5億元損失。2007年，四川省人口為8170萬，占全國總人口的6.2%;四川GDP為10505.3億元，占全國GDP的4.3%。

中信證券首席宏觀分析師諸建芳測算，地震將造成當地生產中斷1個月左右，由于受災地區GDP占四川省50%左右、全國2%左右，地震可能拉低全國工業生產增速0.3個百分點。同時，由于人員傷亡和財產損毀，受災地區消費將下降30%，導致全國消費增速下降0.6個百分點。災后重建將激發投資，推高全國投資增速0.3個百分點左右，“據估計，汶川大地震將拉低全年GDP增速0.2個百分點。”

中銀國際則估計，地震可能使2008年GDP增長率下降0.4-0.7個百分點。

諸建芳認為，雖然地震帶來的自然災害會給二季度經濟和企業盈利增長帶來一定負面影響，但這種影響是短期的。到三、四季度，經濟將恢復正常的增長，一些領域可能出現報復性反彈。

招商證券發布報告認為，“如果不計算生命損失及對自然資源的破壞影響，以目前得到的信息來看，地震對中國經濟的影響相當有限”。地震震中汶川縣屬于山區，只有少量工廠和農業生產，產值只占四川省的0.3%;震感較強的甘肅、陜西、重慶、云南、山西、貴州和湖北的GDP總量占全國的18%，但生產基本上未受破壞。

范劍平認為，二季度四川省消費和服務業(主要是旅游業)將受到影響，從而使全國GDP增速受到負面影響。但從全年來看，根據經濟學上的“破窗效應”，災后重建將拉動投資增長，反而可能推高全國GDP增速。此外，盡管當地一些大企業生產受到影響，但其他地區為救災加班加點生產，可以抵消這一負面影響。

專家認為，除影響經濟增長外，地震還可能沖擊全國勞動力供給和宏觀調控政策。

招商證券認為，重大人員傷亡可能會對區域勞動力供給造成影響。2007年，四川外出務工2002萬人，在全國居第一位。“考慮到災區有效勞動力目前多在外務工，災后可能短期回流以支持重建，地震對全國勞動力供給的影響有待進一步評估。”

由于大地震，一些投資者預期宏觀調控政策將會有所放松。央行成都分行近日也表示，對受災嚴重的成都、綿陽等6市州，地方法人金融機構5月20日暫不提高存款準備金率。

國金證券認為，管理層會像處理雪災情況一樣，適度擴大信貸額度以滿足重建需要，今年銀行信貸總規模擴大的可能性有所上升。

但也有專家認為，雖然用于災后重建的投資肯定會有所增加，但抑制通脹仍是短期內宏觀政策的首要任務。

在5月28日召開的新聞發布會上，國家發展和改革委員會副主任穆虹說，這次地震造成的損失預計將成倍于今年春天的雪災損失，但對全國GDP的影響有限。此外，中央將部分儲備糧調往災區不會構成嚴重影響，從目前的情況看糧價是穩定的。

穆虹說，對災后重建工作的總體考慮是，大體用三個月的時間完成前期工作和災后重建的總體規劃，大體用三年的時間基本完成災后重建的主要任務。穆虹說，從災后重建的一般規律來看，整個過程大體分三個階段:前期工作階段、編制規劃階段、組織實施階段。現在正處在前期工作階段。前期工作中，國家汶川地震專家委員會已經成立，目前正在災區前線工作，通過他們的現場調研和科學論證，提出地質地理條件環境的評估意見，還有建設的選址意見，以及圍繞規劃編制工作，我們還需要收集大量的數據進行整理分析等一系列的準備工作。

在制訂規劃階段，主要是編制災后重建的總體規劃和一系列的專項規劃，以明確任務，落實資金，確定具體的實施步驟。在組織實施階段，主要是依據已經編制的規劃，中央給予大力支持，各兄弟省區進行對口支援，充分依靠災區的廣大干部群眾，舉全國之力，按時、保證質量地完成各項重建任務。

穆虹說:“首先實施的，我想應該是災區的城鄉住房重建規劃。“

災后善款的保管

截至6月3日12時，共接收國內外社會各界捐贈款物423.64億元，實際到賬款物382.63億元，那么這些善款將會如何保管和使用呢?

民政部報告中指出:善款主要由三部分組成:已經承諾的捐款，已經在途中電匯、郵寄被認可的捐款，實際到賬的善款。

而捐贈的款項和物資主要通過以下五個渠道到達地震災區。

第一個渠道是全國、中央層面的民政部、財政部、中國紅十字會總會和中華慈善總會。四川震災后，民政部、中國紅十字總會、中華慈善總會第一時間在網站公布了捐款的專用賬號。

第二個渠道是各級民政部門、財政部門、紅十字會分會、中華慈善會分支機構等地方性組織。

第三個渠道是重災區的政府和機構，汶川地震后，四川省、甘肅省、陜西省都成立了專門的善款物接收機構，并公布了接收捐款賬號和聯系電話。接受機構包括省財政廳、省慈善總會、省紅十字會、省總工會和省僑辦等。

第四個渠道是除中國紅十字會、中國慈善總會外的其他官方或半官方的基金會，如中國扶貧基金會、中國青少年發展基金會、宋慶齡基金會等基金會。一些個人的善款也會先匯集到基金會，如中移動目前通過短信募集的捐款主要流入對象有:中國紅十字會、中華全國婦女聯合會所屬的中國兒童少年基金會、中華全國婦女聯合會所屬的中國婦女發展基金會、中國殘疾人福利基金會和中華健康快車基金會。

第五個渠道是各類“草根”的NGO(非政府組織)，上海“光華有愛”志愿者家園就是其中一個，其成員多是復旦大學的校友，“在能力有限情況下，我們更愿意為婦女、兒童、老年人提供幫忙和支持。”“光華有愛”志愿者家園協調人說。

上述五個渠道中，前三個渠道以民政部門為主導，《捐贈辦法》也規定，在國務院民政部門組織開展的跨省(自治區、直轄市)或者全國性救災捐贈活動中，國務院民政部門可以統一分配、調撥全國救災捐贈款物。

唐山大地震重建經驗及建議

32年前的唐山大地震，24萬人罹難，16萬人重傷，百年工業城市瞬間被夷為廢墟。人們就是居住在簡易房里，開始了唐山的重建。

唐山重建分為三個大的階段:1978年初至1979年7月，搞試點趟路子;1979年下半年至1984年底，大規模建設;1985年之后，完成掃尾工程。

如今，一個嶄新的唐山已經矗立在鳳凰山下，在重建家園的過程中，唐山人民積累了抗震救災及災后重建的經驗。這些經驗是:

一、成立機構，加強領導。唐山大地震發生后，中央成立了抗震救災指揮部，河北省、唐山市也建立了組織領導系統，強有力的指揮系統。借鑒經驗四川首先要迅速成立以規劃建設專家、地質勘測專家、當地規劃建設部門負責同志以及其他相關專業技術人員為主的恢復重建領導機構，具體負責災區恢復重建整體工作。

二、災后重建注重科學規劃。地震前唐山城建集中在一條走廊，空間逼仄。震后新唐山的恢復建設分為4個組團，美國洛杉磯組團式城市布局相類似。對未來城市發展的人口需求，交通路網、基礎設施都具有較高水準。

四川的重建規劃應堅持以人為本，按照科學、合理、實用的原則，結合實際情況做好重建規劃工作。1.重建規劃應以地震輕重為依據，對那些屬震毀型城市、村鎮應重新建設，對那些屬震損型城市、村鎮，最好在原有的建設基礎上恢復建設。2.應按照城鄉一體化和新農村建設的要求，進行規劃。3.在重建選址上，應避開地震斷裂帶。4.在居民住宅、工業企業、基礎設施布局上，力求科學合理，確保功能分區完善，道路交通暢通，建筑新穎美觀，符合環保要求，防止出現二次建設情況，避免人力、財力浪費。

三、統籌安排，科學施工。震后恢復重建中遇到的首要問題是廢墟清理和住宅搬遷，涉及的問題比較復雜，需要統籌合理安排。1.在廢墟清理方面，可先組織專業力量，根據恢復建設施工需要來進行集中清理。并選擇適當的運輸路線、傾倒地點，防止出現二次搬運。2.在住宅搬遷方面，可先在市區、城鎮邊緣地帶或新規劃的空地上，建造第一批住宅，在這批住宅建起來后，將應搬遷的居民遷住進去，以便騰出場地進行清墟和施工。

四、吸取教訓，做好設防。在唐山新城的建設中，把建筑物的抗震強度設計為“抗震8度”(最高9度)，可以抵抗6.5級地震。我國的四川、云南等西南地區屬地震多發地帶，四川的成都、都江堰、雙流等地的建筑物抗震強度均為7度，而這些區域的地震震中的強度往往會達到9-10度，因此重建必須注意以下三點:

1.提高抗震標準。應根據國家建筑抗震標準，從用地選擇、建筑設計，以及施工組織等各個方面，根據實際情況采取相應措施，進一步提高抗震等級。2.設立避震場所。針對城市建筑密集的情況，應有計劃利用自然條件適當開辟避震場所，并以中小型場所為主，均勻分布，便于居民疏散避險。同時，可增加樓房間距，并設立相應的綠地。3.增強基礎設施防災能力。在交通方面，應增加城市出口，做到四通八達、暢通無阻，力求形成環行路;在供水方面，應采取多水源環形供水方式;在供電方面，應采用多電源供電，減少架空明線，并采取環形供電方式;在通訊方面，應注意有線、無線通訊相結合，機房分建，等等。

五、嚴格監管，做到節約。嚴格重建工作的管理。在唐山災后重建過程中，實行了統一采購、多家建設，所有救災財物的管理都井然有序。中央財政撥款的40億元，沒有出現一起使用不規范的行為和貪污現象。如今的四川重建，黨中央、國務院以及全國各地支援災區的大量資金也將大量投入到恢復重建中，因此應健全審計機制、監督機制，可以專門成立工程設計建設審查小組，分別對工程設計和工程預決算進行嚴格審查和把關。據不完全統計，唐山震后先后審查了800萬平方米的設計施工圖，及時調整和修改了設計中不合理的部分，僅此一項就削減不合理投資7105萬元。同時，在規劃建設過程中，可向國內外進行招標，遴選方案，確保資金科學合理利用。