黑龍江省冰雪賽事旅游資源可持續發展管理研究

[摘要] 以可持續發展的公平性原則、可持續性原則和共同性原則為基礎，建立了賽事旅游資源可持續發展的管理理論框架，為分析黑龍江省冰雪賽事旅游資源的可持續發展提供理論依據，并提出優化資源開發管理、資源財富管理、生態管理和公共參與管理，最終實現冰雪賽事旅游資源可持續發展的對策建議。

[關鍵詞] 冬運會 賽事旅游 可持續發展 公平

一、賽事旅游資源可持續發展的管理理論構建

賽事旅游可持續發展是在全球可持續發展的框架內出現的。1987年世界環境與發展委員會提交聯合國的《我們共同的未來》報告中首次提出，“可持續發展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足自身需求的能力構成危害”。 可持續發展內涵非常豐富，其主要原則包括公平性原則，即給世代以公平利用自然資源的權利滿足他們要求較好生活的愿望；可持續原則，即人類的經濟和社會發展不能超越資源與環境的承載能力；共同性原則，即盡管文化背景、發展水平存在差異，但就保護地球、實現人類與自然互惠共生而言，則是共同的。在經濟—社會的發展路徑中，保持財政平衡、社會公正和長期生態平衡的經濟、社會和生態的三維可持續發展目標為國際社會廣泛接受。研究表明，大型體育賽事可以迅速提升舉辦地的旅游知名度和旅游品牌，創造就業機會，帶動經濟發展，但同時也存在如何充分利用基礎設施，減少環境破壞，實現賽事旅游資源可持續發展的問題。賽事旅游資源的可持續發展是指為旅游者提供高質量的旅游環境同時，改善當地居民生活水平，并在發展過程保持生態環境的良性循環，增強社會和經濟的未來發展能力。賽事旅游資源的可持續發展目標需要通過對旅游資源的有效開發、財富資源合理分配和資源的合理規劃管理來實現。

以可持續發展的公平性原則、可持續性原則和共同性原則為依據，可以構建賽事旅游資源可持續發展的管理內容、原則，提高資源開發效率和財富轉化效率，校正市場失靈，完善監管機制，最終實現賽事旅游資源的可持續發展。

1.賽事旅游資源開發管理

賽事旅游資源是利用不可再生資源開發的，過度的、不當的開采利用或浪費會加速資源的枯竭，對資源所有者來說存在一個隨時間序列的有效配置，實現資源開采收益的最大化問題。根據霍特林標準，在完全競爭市場條件下，資源價格的變化率等與市場利率，此時將資源保存與開發利用是無差異的，這樣的開發路徑是最優的。按照霍特林標準，如果資源開發的價格增長速度大于市場利率，則資源損耗會加速，損害資源數量在代際間的公平性，需要政府通過對價格進行調控，防止價格的波動，保證資源開發遵循最優路徑，提高資源開發效率。

2.賽事旅游資源財富管理

社會中的財富主要以自然財富、物質財富、人力資本和社會財富存在，社會居民的福利水平受到資源財富總量的約束，耗竭性旅游資源的開發必然帶來資源財富的減少，如果其他財富總量保持不變，資源總量的減少則必然降低居民的福利水平，根據哈特維克標準，要保持社會福利水平不下降，資源開發的損耗必須得到同等數量的補償，即物質資本、人力資本與社會資本的增加，保持真實儲蓄不變；如果真實儲蓄為負值，經濟發展的結果是越來越貧窮。因此提高賽事旅游資源財富的轉化率是經濟與社會可持續發展的必要條件。

3.賽事旅游資源生態保護管理

賽事旅游資源的開發過程中的植物移動、土地平整、廢棄物的殘留和旅客的破壞生態行為，不可避免的產生負的外部性，在市場競爭條件下，旅游資源的開發水平超出了社會所要求的最優水平，資源配置偏離帕雷托最優狀態。外部性帶來的低效率，是財產權弱化的表現。根據科斯定理，如果財產權是完全確定的并得到充分保障，外部影響將會消失，并產生高效率的結果。通過財產權交易，為外部影響支付代價，使得旅游資源開發的企業成本恰好等于社會成本，則資源配置可以實現帕雷托最優。政府在管理過程中，可以采取稅收、污染許可的辦法，控制資源的開發利用數量，緩解資源的擴大開發趨勢。

4.賽事旅游資源公共參與管理

普通居民擁有旅游資源的所有權，可持續發展的共同性原則要求居民共同參與賽事旅游資源的開發與管理，從旅游資源開發中獲益中并承擔相應的生態保護的權利與義務。政府應遵循公開化、透明化的原則，建立旅游資源開發、獲益和生態保護的監督管理機制，讓公眾、社團廣泛參與資源開發的收益分配與環境保護，實現資源開發的社會可持續。

二、冰雪賽事旅游資源可持續發展的管理問題

黑龍江省是我國冬季賽事旅游資源最為豐富的省份，據滑雪場資源普查結果，全省海拔1000米以上適于建造滑雪場的山峰多達100多座，冬季雪期長，森林面積為全國省市區之首，生態環境好；擁有亞布力國際標準競技滑雪場、黑龍江省滑冰中心和波司登滑冰館等冰雪場館；1996年成功舉辦了第三屆亞洲冬季運動會，2008年齊齊哈爾全國冬運會、2009年哈爾濱世界大學生冬季運動會也將在黑龍江省舉辦。豐富自然資源、基礎設施資源和賽事資源優勢促進了區域經濟發展，但存在的賽事旅游資源的可持續發展問題對政府提出了更高的管理要求。

1.冰雪賽旅游資源的開發管理缺乏可持續性

在賽事旅游的帶動下，黑龍江省的滑雪旅游快速發展，受經濟利益的驅使，低水平開發速度加快，旅游資源的管理缺乏科學論證和持續性。1996年亞冬會之后，滑雪場迅速增加到50多家，哈爾濱市周邊就多達20多家，低水平的重復建設過多，產品結構單一，造成旅游資源的閑置和浪費，加速了旅游資源的枯竭。

2.冰雪賽事旅游資源財富轉化路徑不通暢

目前的賽事旅游開發主要以滑雪為主，處于資源開發的初級階段，在區域內部的沒有形成賽事旅游業的集團化、產業化和系統化，在國內缺乏與遼寧、吉林、內蒙古、四川、云南、新疆等區域間的合作，面對日本、韓國的國際競爭又缺乏鮮明的特色，制約了冰雪旅游資源的整體開發和對相關產業的帶動作用，不能實現以旅游業為主體，一、三產業協調發展的生態經濟綜合體，賽事旅游資源的財富轉化效率低。

3.冰雪賽事旅游資源生態保護意識淡薄

在賽事旅游資源開發的初級階段，旅游區的建設與經營以企業的收益最大化為主，生態保護意識淡薄，市場經濟中各部門為了自己的利益，追求短期游客人數的增加和眼前的經濟利益，對旅游資源進行過多的掠奪性開發，又不注意后期生態環境的營造和保護，缺乏通過旅游業的發展反哺生態保育，實現資源、環境與經濟協調發展的有效管理機制和技術措施，生態環境遭到不同程度的破壞。

4.冰雪賽事旅游資源的公共參與管理機制不健全

政府、公眾與社團共同參與賽事旅游資源的有效開發、利用的管理機制不健全，一方面居民缺乏相關的資源開發收益的信息，收益權力不能在法律框架內得到保障與補償，另一方面社會團體和新聞媒體缺乏監督、保護生態環境的有效渠道，對社會可持續發展產生了負面影響。

三、冰雪賽事旅游資源可持續發展的管理措施

針對冰雪賽事旅游資源可持續發展中存在的問題，需要政府部門采取措施，從資源開發、資源財富轉化、生態保護和公共參與方面加強管理，最終實現賽事旅游資源的可持續發展。

1.加強資源開發管理，提高旅游資源開發效率

缺乏科學的規劃只能帶來短暫的收益，最終會導致旅游資源枯竭的“公地悲劇”和旅游業的衰退。各級政府應樹立賽事旅游資源可持續發展觀念，對旅游規劃從編制到實施的全過程制定詳細的規范和標準，對新的開發項目進行科學的評估與論證，掘棄單純追求游客數量和短期利益，犧牲下一代人利益的做法，提高旅游資源開發效率。

2.加強資源財富管理，促進旅游資源財富轉化

旅游業是跨部門、跨行業的綜合性產業，具有極強的關聯性，在承辦冬季競技體育賽事的同時，充分利用豐富的自然資源、基礎設施資源，開發體育冰雪旅游項目，并帶動相關產業的發展，調整產業結構，加強區域間的合作和國際間的交流，開拓旅游客源空間，促進旅游資源財富轉化。

3.加強生態保護管理，校正市場失靈

政府通過產權制度創新，校正旅游資源開發中的市場失靈，遵循“旅游生態環境影響最小化”的原則，控制資源的開發利用數量；成立專門的旅游生態綜合治理機構，制定有關生態旅游認證制度，或選擇國際上較為流行的ISO1400環境管理體系標準、澳大利亞《“綠色環球21”國家生態旅游標準》，通過旅游業的發展反哺生態保育，實現資源、環境和經濟的協調發展。

4.加強公共參與管理，完善監督機制

政府倡導更廣泛的公共參與管理，建立資源開發與當地社區聯合共管的經濟運行機制，居民參與到旅游資源開發中來，充分展現本土獨特的傳統、習俗和生活方式等民族文化，可以增加吸引力，給當地居民以平等獲得經濟收益的權利，促進資源財富轉化，同時，充分發揮本地居民、民間環保組織保護旅游資源的動力，形成多層次的監督機制，使生態保護深入人心，共同實現旅游資源的可持續發展。

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