當前我國居民收入差距擴大的現狀及對策思考

[摘要] 首先從當前我國居民收入差距擴大的現狀及其原因進行分析，然后闡述了居民收入差距帶來的影響，最后針對當前我國居民收入差距擴大提出了一些對策。

[關鍵詞] 收入差距 擴大 成因 對策

改革開放以來，我國經濟保持持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，但也存在居民收入差距日趨擴大的潛在危機。這不僅損害了社會的公平與正義，而且影響了經濟的可持續(xù)發(fā)展。本文緊緊抓住地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)間居民收入差距擴大的矛盾，深入分析其產生的原因、影響并提出政策建議。

一、當前我國居民收入差距擴大的現狀

改革開放以來， 我國經濟持續(xù)高速發(fā)展，但另一方面， 地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)間居民收入差距也日益擴大。

1.地區(qū)間居民收入差距日趨擴大

我國東、中、西部地區(qū)收入差距不斷擴大。若中部地區(qū)為1，則東中西部地區(qū)農民人均純收入比從1978年的1.28:1:0.88擴大到2005年的1.57:1:0.80。而東中西部城鎮(zhèn)居民收入比例也從1978的1.10∶1：1.01上升到 2005年的1.52∶1：0.997。若考慮東中西部居民享有的教育、醫(yī)療、住房、社保等社會福利因素，實際上東中西部居民生活水平差距會更大。

2.城鄉(xiāng)間居民收入差距日趨擴大

改革開放之后，我國城鄉(xiāng)居民可統(tǒng)計的收入差距經歷了縮小、擴大、再縮小、再擴大四個階段。1997年后，城鄉(xiāng)居民間的收入差距進入了改革開放之后的第2輪擴張期。城鄉(xiāng)收入比由 1998年的2．51∶1擴大到2005年的3．22∶1，且2002年以后，城鄉(xiāng)居民收入比連年超過3∶1。若加上城市居民享受到的各種補貼與福利，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距更大。

3.行業(yè)間居民收入差距日趨擴大

行業(yè)間收入差距的形成取決于行業(yè)腦力勞動程度、行業(yè)人均資產占有量、國家行業(yè)政策、行業(yè)產品或服務的短缺程度等多種因素。但歸根結底在于行業(yè)市場化程度不夠，人為壟斷造成某些行業(yè)的利潤居高不下，致使行業(yè)間的收入差距有增無減。1978年我國最高行業(yè)收入是最低行業(yè)收入的1.81倍，1992年上升至1.86倍，1994年為2.38倍，2000年高達2.63倍，2002年進一步上升2.99，2005年更是飆升到4.69倍。高收入行業(yè)基本上集中在壟斷性行業(yè)。

二、當前我國居民收入差距擴大的原因

當前我國居民收入差距日益擴大既有市場機制、體制的原因，又有教育水平、區(qū)位與自然因素。

1.市場機制因素

市場經濟作為一種效率經濟，通過市場在資源配置中的基礎性作用，使得生產要素不斷流向效益好的地區(qū)、行業(yè)，從而達到社會資源的最優(yōu)配置，促進優(yōu)勝劣汰。然而社會總資源是一定的，其過多的流向效益好的地區(qū)、行業(yè)，必然使更多的效益不大好的地區(qū)、行業(yè)得不到其發(fā)展所需的充足的社會資源而導致發(fā)展落后，發(fā)展落后又導致收入差距擴大。

2.市場體制性因素

體制性因素的實質在于體制缺陷，導致制度與政策設計和推行滯后，進而產生不公平的收入分配問題。主要由不平衡增長、分配不公、灰色收入、壟斷收入以及非法收入所形成的不合理居民收入分配格局，加劇了居民收入分配差距的擴大。具體體現為機會不公、起點不公、過程不公和結果不公。在體制改革和體制變遷過程中，一方面，由于我國采取漸進改革方式，在體制轉軌中出現“雙軌制”，加之一些非經濟因素的影響，發(fā)生一些無序問題，如權錢交易、偷稅漏稅、尋租和設租行為等違法或不當方式致富。

3.教育發(fā)展水平

我國各地教育水平存在著顯著差異，東部沿海地區(qū)對教育設施和教育環(huán)境的大力投入，使其擁有較高的教育水平，人均受教育的程度也較高。西部地區(qū)由于經濟欠發(fā)達，對教育投入不多，人均受教育的程度遠低于東部沿海地區(qū)。同時，由于收入水平的差距，使得中西部地區(qū)的人才大量流失，更制約了當地經濟的發(fā)展，形成人力資源和經濟發(fā)展水平落后的雙重差距，進而“惡性循環(huán)”，導致地區(qū)居民收入差距不斷擴大。

4.區(qū)位與自然因素

東部地區(qū)在地理、人文條件和區(qū)位等方面明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。加之交通條件等方面的限制，西部地區(qū)大規(guī)模的經濟建設和開發(fā)難以在短時間內取得明顯的成效。東部地區(qū)地處我國地勢的第三階梯，地形以平原、丘陵為主。背負大陸，面臨海洋，地勢平緩，有良好的農業(yè)生成條件，水產品、石油、鐵礦、鹽等資源豐富，且開發(fā)歷史悠久，地理位置優(yōu)越，勞動者的文化素質較高，技術力量較強，工農業(yè)基礎雄厚，在整個經濟發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。西部地區(qū)，幅員遼闊，地處第一、二階梯，地勢較高，地形復雜，大部分地區(qū)高寒、缺水，不利于農作物生長。全國尚未實現溫飽的貧困人口大部分分布于該地區(qū)。

三、當前我國居民收入差距擴大的影響

社會成員間收人差距保持在合理區(qū)間， 既有利于經濟持續(xù)增長， 也有利于社會和諧。但收人差距過大不僅損害了社會的公平與正義，而且影響了經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.損害社會的公平與正義

公平與正義是社會主義和諧社會的本質特征和根本要求。居民收人差距過大，社會生活將呈現出這樣的景象：大批低收人階層面臨生存困難，高收人階層則生活奢華，形成社會階層的鮮明對比，使經濟困難的群體產生心理失衡和被剝奪感，“仇富”心態(tài)上升，進而影響社會和諧穩(wěn)定。尤其是收入差距擴大的過程包含許多不合理因素，易造成人們價值觀扭曲、人生觀庸俗化，甚至社會道德水準下滑。

2.影響經濟的可持續(xù)發(fā)展

收人差距過度會抑制消費與投資需求。由于高收入者的需求已基本得到滿足，消費需求增長空間不大，而低收入者雖有消費需求，但無實際購買能力。會出現“富人不想消費、窮人沒錢消費”的局面，嚴重制約消費需求對經濟的拉動作用，同時，也使經濟的激勵機制失效。而且，收入差距長期不斷擴大，會使部分低收入者對通過勤奮勞動改善處境失去信心，從而喪失工作和創(chuàng)造的激情，影響經濟社會的長遠發(fā)展。

四、對策思考

當前我國居民收入差距擴大的矛盾主要表現在地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)間居民的收入差距， 結合具體實際，提出以下對策思考。

1.堅持地區(qū)協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距

堅持地區(qū)協(xié)調發(fā)展應從三方面著手：一是推進公平發(fā)展戰(zhàn)略有助于實現經濟增長的持續(xù)性。實施較為公平的收入分配有助于動員廣大民眾參與社會發(fā)展進程，為其提供強大的物質、心理激勵，從而刺激經濟健康穩(wěn)定地發(fā)展。二是通過收入轉移政策和稅收政策調節(jié)城鄉(xiāng)收入分配。對低收入和貧困人口，采取收入轉移方式為其提供收入支持，對高收入階層，采取累進所得稅制度調節(jié)不同階層的收入分配。三是通過公共投資政策改善農村人口的收入分配。其重點是扭轉公共投資的城市偏向政策，加大對農村的公共投資，包括三方面內容：(1)對農業(yè)生產基礎設施投資；(2)對農村教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障體系投資；(3)對農村基本生活設施投資。前兩個方面投資可提高農村人口的收入創(chuàng)造潛力，后一種投資可直接改善農村人口的生活福利。

2.切實提高農民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

切實提高農民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距包括以下三方面內容：一是加快農村基礎設施建設，大力推進農村教育，提高農民整體素質。各級政府要繼續(xù)加大農村基礎建設的投入力度，真正貫徹好九年義務教育，做好農民職業(yè)教育，為農民增收提供自然、經濟、科技文化保證。二是改變小農生產經營模式，進行農村土地使用制度創(chuàng)新。在小農生產經營模式下，農業(yè)結構無論如何調整，農民增收空間有限，而培養(yǎng)農產品的競爭優(yōu)勢的關鍵是實現農業(yè)生產區(qū)域專業(yè)化、農業(yè)經營產業(yè)化，這需對包括整個現行農業(yè)生產模式、經營銷售模式、投融資模式在內的整個農業(yè)制度進行調整，其突破口是農村土地制度創(chuàng)新。其關鍵是使農民獲得類似“企業(yè)法人財產權”的土地產權，把農村土地使用權由單純的耕種權逐步演化成實際占有、使用、收益分配和部分處置權相統(tǒng)一的物權。以法律法規(guī)的形式界定物權的范圍，確保珍惜土地。三是推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，禁止各種亂收費、亂攤派、亂集資和以資代國。

3.堅持行業(yè)協(xié)調發(fā)展，完善分配制度

其一，打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問題的根本措施。壟斷行業(yè)憑借壟斷地位制定壟斷高價，獲得高額利潤進而提高該行業(yè)職工收入，引致行業(yè)間收入差距過大乃至混亂。這需以打破壟斷為突破口，盡可能減少壟斷行業(yè)。除極個別涉及國家安全的行業(yè)需保持國家所有國家經營以外，其他競爭性領域需引入競爭。其二，建立現代企業(yè)制度。對確實關系國家安全和國民經濟命脈的行業(yè)也需加快建立現代企業(yè)制度的步伐，真正形成自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的市場主體，通過企業(yè)制度約束分配。其三，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管與征稅。加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管主要表現為三個方面：(1)壟斷收入分配透明化，接受社會監(jiān)督；(2)壟斷收入分配貨幣化，減少直至取消實物分配；(3)壟斷收入分配規(guī)范化，減少和避免分配的隨意性。此外，壟斷行業(yè)都具有行政壟斷的性質，憑借國家賦予的壟斷地位獲得超額利潤，這部分超額利潤應通過征稅的方式歸國家所有。

參考文獻：

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