經濟欠發達地區新農村建設策略

[摘要] 建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務，各地應因勢利導，因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。文章分析經濟欠發達地區新農村建設的現實基礎，以江西南康市新農村建設工作為例，為進一步推進欠發達地區新農村建設提供一些有價值的參考建議。

[關鍵詞] 南康市 經濟欠發達地區 新農村建設 策略

經濟欠發達地區，是指受歷史、區位、資源、觀念等條件的限制和不平衡發展戰略的影響，相對發達地區而言，在經濟和社會發展水平上有著較大差距，但經濟和社會發展又具有較大潛力，資源較為豐富，生態環境尚未遭到嚴重破壞，隨著改革的深化、社會的發展、制度的創新，在新一輪經濟增長中有可能實現高速發展的區域。自十六屆五中全會上作出建設社會主義新農村的重大戰略決策以來，經濟欠發達地區面臨著又一次極好的發展機遇。因此，認真分析該類地區新農村建設的現狀，正視新農村建設中的現實基礎，并探索相應策略具有十分重要的意義。

一、經濟欠發達地區建設新農村的現實基礎

經濟欠發達地區大部分分布在貧困地區，邊遠山區和革命老區，氣候條件比較差，農民生存狀況落后，新農村建設先天不足。

1.農業基礎薄弱，農民增收亮點不多后勁不足。欠發達地區耕地有限、人多地少、農業生產方式落后等諸多因素，造成農民抵御市場風險和自然災害的能力弱化，產業結構調整和規模化生產面臨許多困難，農民收入難于實現新的突破。

2.加工能力較低，產業化經營還處在初級階段。欠發達區農業產業主要還是傳統的種植業和養殖業，經濟作物比例和面積小。農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。

3.龍頭帶動不力，發揮農民主體作用不夠突出。欠發達地區相當一部分農村基層黨組織比較渙散，班子老化，后備力量不足，缺乏凝聚力和戰斗力，新農村建設缺乏堅強的組織領導。

4.村莊規劃落后，自然村寨散居格局尚未打破。欠發達地區城鎮建設規劃與農村村莊規劃基本脫節，區域發展定位、產業發展方向、基礎設施配套、村莊建設布局基本沒有進行科學規劃，大多處于自發發展狀態。

5.思想觀念落后，農民素質與新農村建設不適應。欠發達地區絕大多數農民思想還比較保守，普遍存在“小富即安”心理，導致了許多農民在產業開發上謹小慎微，缺乏風險意識和創新精神。

6.社會事業滯后，與群眾精神文化需求差距大。欠發達地區多數農村集體經濟只能勉強維持村支兩委工作經費運轉，多年來對教育、文化、衛生等公共事業投入嚴重不足，廣大群眾看病難、上學難、活動難的情況普遍存在。

二、經濟欠發達地區新農村建設策略

江西省南康市地處江西趕贛南老區，是一個經濟欠發達地區。2004年9月以來，該市堅持科學的發展觀，認真貫徹落實十六屆五中全會和省委、省政府關于新農村建設的決策部署，按照“務實冷靜、不圖虛名，為民造福、長期奮斗，五新一好、整體推進”的總體要求，堅持“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與、理事會運作”的工作機制，扎實有力地推進以“五新一好”為主要內容的新農村建設。通過三年的努力，全市農村面貌發生了明顯的變化。該市在經濟欠發達地區開辟了一條投入少，見效快，影響大，有長效的低成本構建和諧新農村的新途徑。其做法對農村尤其是欠發達地區頗有參考價值。

1.堅持以農民增收為目標，大力發展新產業。該市根據當地的實際，把具有比較優勢的甜柚（臍橙）、生豬確定為兩大農業主導產業，把具有傳統特色的蔬菜、花卉苗木、油茶、優質稻等產業確定為區域特色產業，同時制訂完善了配套扶持政策，在資金、技術、服務、土地流轉等方面給予農戶大力扶持。

2.堅持以“三清六改”為切入點，建設新村鎮。按照“科學規劃、合理布局、功能齊全、適度超前”的原則，科學編制圩鎮和村莊規劃。采取“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與、理事會運作”的方式，在全市所有村莊開展“三清六改”工作，堅持整村推進，因地制宜打造特色新村，扎實推進新型村落社區建設。

3.堅持以提高農民素質為根本，培育新農民。創建了“南康農民學院”，建立健全了市鄉村組四級農民培訓網絡，完善了民辦與公辦并舉、學校與企業聯合、系統培訓與短期速成培訓相結合的培訓機制。

4.堅持以提高農民組織化程度為宗旨，發展新經濟組織。圍繞四大主導產業和六大區域特色產業，積極引導扶持發展新經濟組織。同時，實行重點合作經濟組織市領導“一對一”幫扶和掛牌保護制度。

5.堅持以打造誠信、和諧、平安新農村為目標，塑造新風貌。廣泛開展“文明信用戶”評選、“五好家庭”創評、“農村致富能手”競賽等活動，。同時，在全市農村深入開展以“八榮八恥” 爭創“雙十佳”為主要內容的社會主義榮辱觀學習活動，倡導文明新風，打造文明和諧社區。

6.堅持以“三民”活動為抓手，建設好班子。圍繞“親民、為民、富民”活動、農村黨支部“雙帶致富”和黨員“十帶頭”活動，結合農村保護共產黨員先進性教育活動，把創建好班子作為重要工作來抓，力求“五新促一好”、“一好帶五新”。

三年來的新農村建設給南康農村帶來了新的氣象、新的生機，經濟社會穩步發展，新農村建設點村容村貌明顯改觀，農村基層民主政治建設得到加強，干群關系顯著改善，黨在農村的執政基礎進一步鞏固。新農村建設帶來的諸多實惠，極大地激發了農民群眾建設美好家園的熱情，廣大農村呈現出繼實行家庭聯產承包責任制和農村稅費改革之后，又一番氣順勁足、政通人和的和諧發展局面。更為重要的是，新農村建設逐步改變著農民群眾的生產生活習慣，影響著農民群眾的思維交往方式，正在加快農業農村現代化和農民自身現代化的進程。