政治合法性與經濟增長

[摘要] 政治合法性應當建立在什么基礎上，是一個重要的理論和實踐問題，本文從政治合法性的內涵與基礎入手，分析了經濟增長與政治合法性的關系，認為單純的經濟增長并不必然帶來政治合法性，合法性要求公正的、持續的、協調的經濟增長。

[關鍵詞] 政治合法性 經濟增長 合法性基礎

政治合法性指的是政治統治依據傳統或公認的準則而得到人民的同意和支持。當人民對終極權威愿盡政治義務時，這一權威就具有合法性。合法性被看做是有效統治和政治穩定的基礎。合法性是一個政治體制存在、持續發展的基礎，如果某一社會中的公民都愿意遵守當權者制定和實施的政策法規，而且不是因為不遵守會受到懲處，而是因為他們確信遵守是應該的，那么這個政治體制的合法性程度就較強，就越能長期穩定地存在。韋伯從經驗事實出發，認為合法性不過是既定政治體系的穩定性，亦即人們對享有權威者地位的確認和對其命令的服從。

一、經濟增長對合法性的影響

生產力的發展始終是推動社會向前發展的動力，我國歷史上出現的幾次盛世，就是因為經濟發展迅速而出現的人口增長、社會穩定進而使合法性基礎得以鞏固加強。政治合法性基礎能不能鞏固關鍵在于利益的創造、利益的分配、利益的實現能否合乎人們的期望。經濟增長在利益創造、分配和實現中處于什么樣的位置，就決定了經濟增長對政治合法性有多大的影響。

1.經濟增長代表了經濟總量的增加，但并不一定實現人們的利益分配的公平感。相對貧困是工業文明時代貧窮的主要特征，也是社會不公和由此引起人民不滿的主要誘因。改革開放以來，廣大群眾基本上擺脫了絕對貧困，但相對貧困的窘境又呈現出來，城鄉之間、行業之間、地區之間收入差距過大。而比較公平的利益分配模式應是行業之間差距不大，行業內部差別大，現在則剛好相反，這是很典型的分配不公。這會削弱政治合法性的基礎。

2.經濟增長能夠實現人們的經濟利益，但不一定能實現人們的政治利益。利益關系的實現往往包括經濟利益和非經濟利益。在非經濟利益中最重要的是政治利益。在一定的經濟關系下進行正常的經濟活動以實現人們的經濟利益，就必須有一定的政治上層建筑作保障，就必須進行一系列的政治活動，這就產生了政治需要和政治利益，政治利益體現了一定的政治關系。經濟利益是政治利益的基礎，政治利益對經濟利益有反作用，但是政治利益和經濟利益具有相對獨立性，在現實發展過程中，它們兩者并不完全一致。當經濟利益獲得滿足時，政治利益可能得不到應有的實現，政治合法性危機可能就在這期間出現。

3.經濟增長可以讓人們享用既得的經濟利益，但并不一定代表人們對未來利益預期的滿足。改革開放的成功，雖使得我們黨獲得了巨大的合法性收益，但這種合法性屬于政績合法性。在我國社會轉型過程中，經濟體制、政治體制、價值觀等方面發生著深刻的變化。體制過度而產生的制度短缺導致了權力約束的弱化，進而使腐敗不斷滋生和蔓延。干部的腐敗行為會極大損害黨在民眾中甚至在普通黨員中的形象和地位。雖然黨正在對黨內腐敗現象進行持續、有力的懲治，但這一斗爭是長期的、復雜的，對黨執政的合法性基礎提出了嚴峻的挑戰。單純地依靠經濟增長不能解決這一問題。

二、經濟增長必須適應政治合法性的要求

政治合法性要求經濟增長要以人為本。以人為本，就是要把人民利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。

政治合法性要求經濟增長的公正性。黨和政府向社會大眾承諾的是一個共同富裕社會，而不是一個收入財富等級分化的社會。經濟發展是硬道理，社會公正也是硬道理，堅持“共同富裕”不僅是社會主義本質要求和優越性體現，也是黨和政府取得政治合法性的基礎。

政治合法性要求經濟增長的可持續性。政治合法性要求的經濟增長不是指吃老本、欠新賬、費資源、破壞生態，不可持續經濟增長。它要求經濟增長必須與可持續發展相一致。要慎用“政績合法性”，如果黨、政府靠政績來維持自己的合法性，就容易導致一些官員以政績作為維護自己現有地位和升遷的資本，后果可能是，一些官員為了突出自己的政績 ，片面倚重經濟指標，從而不顧一切，無限制地掠奪自然資源 ，破壞生態平衡，導致無法實現可持續發展，最終損害合法性基礎。

政治合法性要求經濟增長的協調性。隨著經濟的不斷繁榮，人民生活水平的不斷提高，社會期望值也在不斷變化，“越來越多的人主要關心的已不再是物質的增長。而是生活質量，特別是政治生活的質量”。要求經濟增長的同時，也要促進政治、文化的發展，社會的和諧，實現人們各方面的利益需要 最大限度地拓展政治合法性的基礎。

三、政治合法性要求經濟增長方式是一種科學發展觀

要促進和穩定政治合法性，要求轉變傳統的經濟增長方式，樹立科學發展觀。科學發展觀，從本質上說，就是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是促進經濟社會和人的全面發展的發展觀。強調速度和結構、質量和效益相統一；強調人口、資源、環境相協調；強調物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

科學發展觀是保證中國共產黨執政合法性，資源保值、增殖的重要前提。科學發展觀可以促進我黨執政的有效性 (合利性)和正義性(合道德性)。作為一種公共物品，科學發展觀實質上是國家與人民之間的一項社會契約，它體現的是國家與人民之間的一種交換關系，而契約的內容反映了人民在一定時期內訴求的各項政治、經濟權利組合。國家與人民基于此的合作具有重要的政治經濟學意義，它不僅有利于保證執政者的合法性地位，而且科學發展觀最為重要的意義在于它否定了經濟的發展必須以犧牲社會公正為代價，提出了社會正義是發展追求的永恒目標。

參考文獻：

[1]王邦佐孫關宏王滬寧李惠康:新政治學概要，上海：復旦大學出版社，2006

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