節約型企業及其對政府的影響

[摘要] 節約型企業是按循環經濟原則，通過技術創新與管理創新不斷提高資源利用率、減少廢棄物排放，實現經濟、生態、社會效益相統一的經濟組織。節約型企業通過分擔政府生態責任，影響政策制定推動了政府節能工作的開展。

[關鍵詞] 節約型企業 循環經濟 生態責任

一、節約型企業的含義

面對我國自然資源能源短缺與社會經濟的快速發展，建設節約型企業作為建設節約型社會的一個重要組成部分被提上了日程。目前對于節約型企業的理解還沒有固定說法，本文將它定義為：按照“減量化、再利用、再循環”原則，在生產、經營各個環節中通過技術創新和管理創新不斷提高資源利用率，以最小資源消耗、廢棄物排放和環境代價實現可持續發展，實現經濟、生態、社會效益相統一的現代經濟組織。節約型企業的內涵具體包括：

第一，是按循環經濟原則，實現循環式生產的企業。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、再循環”為原則的經濟增長模式。“減量化”是要求企業在生產經營活動中對原材料、自然資源能源的消耗盡可能降低，同時減少廢棄物、污染物的產生與排放。“再利用”是要求企業通過提高產品質量，實現產品包裝可循環使用來延長產品的壽命和服務效能。“再循環”是指企業通過對產業鏈輸出端的廢棄物多次回收、利用，化害為利，變廢為寶，從而實現在降低消耗基礎上資源利用率和產值的提高。

第二，是以實現經濟、生態、社會效益為目標的企業。追求經濟效益是企業生存與發展的基礎，實現經濟利潤最大化也是企業成長的動力。節約型企業一方面加強成本管理，降低成本水平，另一方面加強技術創新，提高資源利用率，是在降低消耗基礎上實現產值的上升，實現經濟效益的獲得。生態效益不是傳統企業追求的直接目標，但也是節約型企業要實現的目標之一。企業通過減少污染物的排放、清潔生產來降低對環境的有害影響，通過采用替代性的可再生資源，開發新技術來改善生態環境。社會效益是指人類活動所產生的社會效果。在實現前兩個目標時，節約型企業為人們提供了節能產品，維護了良好生態環境，從而提高了人們的生活質量，推動社會效益的實現。

第三，是能承擔起生態責任的企業。社會經濟的可持續發展離不開企業的發展，但經濟發展與資源節約、環境保護往往呈現出矛盾關系。資源的過度開發，環境污染的嚴重，這些影響到社會可持續發展的問題又和企業的生產、經營活動有著密切的關系。所以，要解決企業發展與社會發展中與資源、環境的矛盾關系就要強調企業對生態環境的責任。一方面，企業要按照法律法規，合理開發與利用資源，并盡可能通過技術、工藝的改進來提高資源的利用率，減少對環境的不利影響。當發生資源浪費、破壞環境的行為時，企業必須為自己的行為負責，支付相應費用。另一方面，企業要具有主動保護環境的意識，發揮在技術、財力上的優勢，為社會提供清潔產品、清潔能源。

二、節約型企業對政府的推動作用

在全球化進程中，經濟、社會、環境之間的聯系日益緊密。企業不僅僅是一個經濟組織，也是一個社會組織，要為實現經濟、社會與環境的最大化效益做出貢獻。所以，企業在得到政府政策支持的同時，也從職責分擔、決策制定等方面影響著政府的節能建設。

第一，節約型企業替政府分擔了環境責任，提高了節能工作效率。在節能與環境事務管理中，政府需要維護自然界的生態平衡，保護環境和諧發展；需要為當代人與后代人提供良好的生活、生產環境，實現代內與代際間的公平；需要培育國民的生態價值觀念，培養節約型公民的成長。然而，政府對自然、對社會、對公眾的這份生態責任卻可以通過企業得以分擔。

例如，法國的幾家大企業承擔了生活垃圾再處理的全部工作。2003年，私營企業“綠色包裝”集團使得法國80%的生活垃圾得到了循環處理。其中63%的廢棄包裝類垃圾經再處理后制成紙板、玻璃、塑料等初級材料，17%的垃圾被轉化成石油、熱力等能源，并為社會創造了十多萬個就業機會。在肯尼亞也有類似的情況，收購固體垃圾并加以循環利用的都是私營企業。其中，卡蒙戈廢紙公司作為收購企業的龍頭每月能利用收購的紙張生產出30噸的草紙。同時，不同的公司間有明確分工，形成良好的規模經濟，共同促進了垃圾減少與資源節約。

從這兩個例子可以看出，企業投入環保產業不僅為社會減少了資源消耗，降低了環境污染，也影響到公眾參與節能，支持環保的行動。企業在經濟活動中也替政府承擔了保護環境、教育公民的責任。企業參與公共事務一方面可以彌補政府在市場事務管理中可能存在的低效率。另一方面也讓政府從具體政策推行的事務性工作中擺脫出來，更多地研究戰略性、宏觀性的問題，凸顯政府在宏觀事務指導方面的優勢。

第二，節約型企業影響政府政策的制定。在市場化程度高、政府管制較少的西方社會，企業通過游說、提供研究報告、競選資助、選民培養等方式參與政治活動，影響著政策制定。在中國，企業代表通過人大、政協及行業協會、公關游說參與政治活動。其中，企業人大代表可以通過發表看法、提出建議為本企業或行業創造有利的政治環境，爭取政策的傾向。有研究表明，來自企業的人大代表所提的議案中大部分涉及企業的生存與發展環境，包括企業的社會包袱、企業管轄權的變更等。當然，也有個別企業就環境整治提出意見的，這在一定程度上體現出企業維護公共利益，實現生態效益、社會效益。

例如，廣東省曾擬在廣州大坦沙新建一個發電廠，而電廠的建成勢必會對當地居民的生活產生不利影響。廣東省人大代表、聯邦家私集團總裁杜澤樺聯絡其他人大代表，就此提出反對議案，最終導致發電廠改變選址。由此案例可以看出，雖然沒有直接參與政策的制定與表決，但該企業主充分利用國家賦予的參政議政的權利，自覺履行了對社會、對公眾、對自然環境的責任。這對政府管理水平的提高，公共政策制定更具科學性起到了促進作用。總之，一個有社會責任感、承擔環境責任的節約型企業必定會在追求經濟利益的同時積極參與政治活動，評價政府的行為能否體現與自然的和諧，政府的決策是否代表公共利益，進一步推動節約型政府的建設。

參考文獻：

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