一紙“限塑令”到底考量了誰

[摘要] 1月8日，國務院辦公廳下發《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，明確要求從6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，同時禁止超市、商場、集貿市場等零售場所免費提供塑料購物袋。國務院一紙“限塑令”，向包括超薄塑料袋在內的“白色污染”發出了挑戰，那么，面對將要實施的“限塑令”，消費者、商家、企業和政府部門等將如何向固有的思想觀念和生活方式發起挑戰？“限塑令”的出臺將極大地考量消費者、商家、企業和政府部門等相關社會群體的適應能力。小小塑料袋可以折射出消費者和商家的環保意識，企業的社會責任，政府對環境保護的重視程度。為此，需要社會方方面面共同正視目前我們所面臨的嚴峻的環保形勢，普及環保知識，加大珍惜資源和保護生態環境的宣傳力度，市民、商家、企業和政府都盡到自己應有的責任。

[關鍵詞] “限塑令” 環境保護 社會責任

1月8日，國務院辦公廳下發《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，明確要求從6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，同時禁止超市、商場、集貿市場等零售場所免費提供塑料購物袋。一道“限塑令”打破了免費用塑料袋的固有模式，從今年6月開始，塑料袋將告別“免費時代”。

1907年，比利時裔美國人、化學家利奧·貝克蘭發明了聚合樹脂，即酚醛樹脂。當初，利奧開發出的第一塊塑料也就是那么一小塊褐色的東西，而現在，塑料已無處不在，很難想象，我們的生活如果離開了塑料會變成什么樣子。

有關資料表明，全國每天塑料袋的使用量超過30億個。其中，每天買菜要用掉10億個塑料袋，其他各種塑料袋的使用量每天在20億個以上。這意味著全國每年塑料袋使用量人均近千個。僅以我國超市行業為例，每年需要塑料包裝袋總量超過了40萬噸，消耗費用達50億元。而每年隨生活垃圾進入填埋場的廢塑料占填埋垃圾重量的3%～5%，其中大部分是廢塑料購物袋。據測算，每生產1噸塑料，需消耗3噸石油。如此驚人的使用量必然會對我們生活的環境和生態造成極大的污染和破壞。塑料袋以其質輕價廉，大大方便了人們的生活，但是也因其難以降解，對生態環境造成極大的危害。

國務院一紙“限塑令”，向包括超薄塑料袋在內的“白色污染”發出了挑戰，那么，面對將要實施的“限塑令”，消費者、商家、企業和政府部門等將如何向固有的生活方式和思想觀念發起挑戰呢?“限塑令”的出臺將極大地考量消費者、商家、企業和政府部門等的適應能力。

一、考量消費者的消費習慣

目前，我國的商場、超市，幾乎都是無償提供塑料購物袋，不少市民也習以為常，有的甚至認為“不拿白不拿”，向商家多拿塑料袋。這說明市民的環保意識還亟待提高。而要提高市民的環保意識，僅靠管理部門加大監管力度還不夠，更重要的是媒體要從正面去宣傳這個政策，營造一個濃烈的輿論氛圍，通過各種各樣的環保活動，支持、鼓勵、提倡、引導市民支持環保，使用環保產品，自覺加入到環保行動中去。當環保的理念深入人心，市民已經愿意付出稍大一點的代價主動去使用環境友好產品，許多問題將迎刃而解，不可降解的塑料袋必然也沒有了市場。

“限塑令”出臺后，我國民眾的消費意識正在發生變化。但要真正轉變成為自覺的環保消費意識，一方面，政府仍需堅持不懈地努力，加強“潤物細無聲”的全民環保教育；另一方面，除經濟手段以外，政府還應考慮以立法形式，對非環保的消費行為進行限制，有關部門對非環保的消費行為的執法監督也將有法可依。但是要想徹底丟掉多年來養成的生活習慣，不是一件容易的事。有的消費者認為：“國家為了環保出臺這個措施，非常必要。可要真做起來，困難還挺多。買件衣服可以不用塑料袋，一旦買個魚、蝦、肉的，不用塑料袋還真不行。而且，現在城市生活節奏這么快，用菜籃子、布袋子做替代品只能針對少數退休在家的老年群體。總不能讓上班族平時在辦公桌底下放個菜籃子，下班后大家提著籃子擠公交車吧？”還有的消費者認為，“在一些菜市場或者農貿市場里，不可能去監督每個經營者是不是真的跟市民收費了。”這就決定了收費塑料袋的操作難度將會更大。

“限塑令”考量人們的生態文明、心態文明，更考量人們的消費習慣。民眾并非不知道“白色污染”的危害，但是改變大家的消費習慣卻絕非易事。如今塑料購物袋已衍生成如此龐大的家族，在人類的生活中已無處不在。要改變依賴塑料袋的習慣，我們需要打一場攻堅戰。在愛爾蘭、英國、德國、美國、日本、加拿大等國家，已出臺一系列禁用塑料購物袋或必須有償使用的規定，甚至立法禁用。仿此前例，我們也可以根據國情，在硬性的條例規定之外，充分利用基層組織的力量，開展“無塑料袋日”活動，創建“無塑料袋居民樓、里弄和社區”等等活動，并倡導市民逐步開始使用布袋或菜籃子。

二、考量商家、超市的應變能力

大量使用塑料袋造成了嚴重的環境污染問題，這一點已是眾所周知，但由于公眾長期養成的消費習慣，購物時使用商家免費提供的塑料袋仍然是大多數人的首選，“限塑令”就是在這種背景下出臺的。政府希望通過禁止商家提供免費塑料袋，讓消費者感受到經濟上的壓力，從而自覺減少塑料袋的使用，把環保知識轉化為環保意識和行動。這一制度設計的初衷能否順利實現，作為中間環節的商家起著舉足輕重的作用。

據中國連鎖經營協會發布的超市節能報告顯示，全國超市行業每年消耗的包裝袋價值高達50億元人民幣，其中以塑料購物袋為主，塑料袋已造成極大的浪費。而在不少超市都有規定：吃的和用的，生食和熟食都必須分開裝袋，于是從超市出來的消費者拎兩個以上塑料袋者常見，拎一個塑料袋者倒是少見。

而“限塑令”實施后，各種商家、超市的負責人和工作人員也都紛紛表示，他們對“限塑令”表示歡迎和支持。“限塑令”本身肯定會讓很多市民能不用就不用塑料袋，而且對于商家而言，又可以節約一筆不小的開支，絕對是一件好事。作為商家來說，政府要求環保，這是每個公民應該遵守的，他們也不愿意提供白色污染，但是，現在的民眾已經養成一種習慣，好像認為自己在購物時你連袋子都不給一個，商場服務肯定跟不上，相反來言，給了袋子就不會有這樣的想法。是否免費提供購物塑料袋已成為消費者衡量商家服務質量好壞的一條標準。是否會給生活帶來麻煩，已經是“限塑令”實施時的一個矛盾焦點，但這并不是關鍵。據了解，塑料袋的替代品除了布袋子、菜籃子以外，還有環保塑料袋，但其價格卻是如今塑料袋的好幾倍。“限塑令”實施的順利與否，還要取決于消費者是否愿意為環保塑料袋買單。

對于眾多的商家來說，“限塑令”將于6月1日正式實施是一個重要的測試。如果經營者以為這不過是對需要塑料袋的消費者簡單收收錢的事，那他只是恪守了法律義務，而在履行社會責任方面稍稍有所欠缺。在“限塑”這種關系到環境保護、社會福祉的大事上，商家想方設法，在力所能及的范圍內，多做一些宣傳解釋工作，多做一些推動促進工作，是勇于擔當社會責任的具體體現。商家作為“限塑令”實施的關鍵環節之一，應該主動扛起一部分“限塑”責任，為普及環保意識、推動環保事業做出自己的貢獻。

三、考量塑料制品行業的轉型能力

“限塑令”的出臺，對我國塑料制品行業帶來發展機遇的同時，也提出了極大的挑戰，“限塑令”的提出和實施，將極大的考量我國塑料制品行業和塑料包裝生產企業的適應能力和轉型能力。因此，針對國家不斷出臺的環保、安全政策，我國塑料包裝生產企業需要密切關注其實施情況，同時應該轉變觀念，不要坐等觀望，而要順應政策走勢調整企業未來的發展思路。

首先，塑料制品行業要做到以市場為導向，積極開發適應市場需求的產品，同時不斷開發具有增長潛力的新領域、新產品。據了解，一些塑料包裝生產企業已經醞釀拓展海外市場，應對國內市場可能出現的需求量下降。但值得注意的是，目前許多國家都興起了遏制濫用塑料袋的風潮，海外市場同樣會存在較高的環保門檻。其次，推動企業生產從粗放型經營向集約型經營轉變，逐步實現高效、低耗、無污染。此外，企業應大力發展綠色包裝產品，加大技術開發的力度，同時做好塑料包裝材料和塑料包裝廢棄物的回收利用工作。

限制非環保塑料購物袋使用的核心問題是尋找可替代產品，加快開發生產綠色包裝替代品。目前生產塑料袋的原料大多是“聚乙烯”。這種原料的生產要使用不可再生的石油能源。近年來，石油價格持續上漲，廠家為了節約成本，把塑料袋生產得越來越薄，市民一般只使用一次就隨手扔到垃圾桶，造成了嚴重的“白色污染”。國家出臺“限塑令”，根本目的就在于遏制這種超薄塑料袋由于過量使用及回收不到位造成嚴重的能源資源浪費和環境污染，引導企業生產結實耐用、可重復使用的塑料袋制品。

在這種新形勢下，開發生產綠色包裝材料，生產可降解的塑料袋和可循環使用的塑料袋代替原有的超薄塑料購物袋顯得尤為迫切。目前多數企業都在積極轉型，不少企業已經瞄準了環保可降解的塑料制品。環保型塑料袋將是一個趨勢，這是誰都無法否認的事實，通過轉型與升級，塑料袋生產企業照樣可以在環保型塑料袋市場大有作為。

現在，已經有不少塑料制品企業把目光投向一種可降解的新型材料“聚乳酸”。這種材料主要使用淀粉制作而成，其性能媲美“聚乙烯”，價格也接近不可降解的“聚乙烯”，而最大的優點是由可再生能源制作而成，埋在地里一般經過三五個月就能降解，不會對環境造成太大污染。目前我國已有一些企業涉足“聚乳酸”等新型綠色材料的研發，但以這些新型綠色環保材料作為原料生產完全可降解塑料袋的廠家卻還較少，今后塑料制品企業應朝這一方向發展，多生產一些環保包裝產品，這也是塑料包裝生產企業今后發展和轉型的必由之路。

四、考量政府部門的宏觀調控和政策監督能力

在“限塑令”實施過程中，政府相關部門應該充分發揮其監督監管和政策指導的作用，財政、稅務等相關部門應根據“限塑令”研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調控塑料購物袋的生產、銷售、使用，支持和鼓勵廢塑料綜合回收利用等產業的發展。

一是應盡快建立一套既能限制塑料購物袋生產，又能控制塑料購物袋使用量的約束機制。這樣可以緩解過多的污染治理費用負擔，不使污染治理這一沉重的負擔一味地由政府和社會擔負著。二是限制塑料袋的使用范圍，制定嚴格的質量標準，規范生產廠家和使用者的行為，遏制濫產濫用和亂扔亂堆現象的發生。嚴厲打擊制售劣質塑料袋的地下黑工廠黑市場，不合格的塑料袋嚴禁進入市場。同時，提倡“綠色消費”，提倡“少用一點，回收一點，降解一點，替代一點”的消費方式，使消費者養成少用或重復使用購物袋的良好習慣。三是有關科研機構應該進行資源整合，聯合開發研制出功能良好，價格適中，又不會污染環境或污染較少的替代產品，方便群眾生活，使人類早日擺脫塑料袋滿天飛的“白色污染”。第四是要盡快建立垃圾資源化系統，對廢棄塑料進行合理處理和再生利用，形成減量化、資源化、無害化以及產業化的垃圾處理運行機制。五是應盡快制定和完善對環保塑料制品的行業標準。對各類塑料袋、塑料餐盒、塑料薄膜等環保塑料制品，政府部門應盡快制訂各類可降解指標(環保指標)、衛生指標、質量標準、執行標準等，用標準來規范一切才有出路。有關部門可根據標準要求，嚴查檢測報告，進行有尺度規范。

無償使用塑料袋之所以能夠風行不衰，成為很多人根深蒂固的生活習慣，其根源在于形成了一整套利益格局：消費者得了方便，不再需要拎著大包小包去購物；商家通過贈送免費塑料袋的方式吸引了人流，價格成本又在接受范圍之內，何樂而不為？這個看上去“皆大歡喜”的利益格局最大的輸家卻是資源和生態環境。鏈條終端的消費者由于無償使用，隨手丟棄塑料袋也痼疾難除。

“限塑”貴在貫徹落實。小小塑料袋可以折射出消費者和商家的環保意識，企業的社會責任，政府對環境保護的重視程度。為此，需要社會方方面面共同正視目前我們所面臨的嚴峻的環保形勢，普及環保知識，加大珍惜資源和保護生態環境的宣傳力度，市民、商家、企業和政府都盡到自己應有的責任。

參考文獻：

[1]余翔:《期待更多商家扛起“限塑”責任》，中國消費者報，2008年03月26日

[2]武驗:《“限塑令”逼眾多塑企轉型環保》，中國化工報，2008年02月29日