關于社會老齡化背景下社區體育的問題解析與建議

摘要： 在社會老齡化背景下，老年人構成了社區體育運動的主體。發展社區體育不能只靠學校的體育設施和人員裝備，也不能完全靠發展體育俱樂部和體育產業，而要靠政府切實發揮服務公眾的職能，加大資金投入。

關鍵詞： 老齡化 社區體育 政府職能

我國正在快速步入老齡化社會階段。按照國際通行標準，60歲以上人口占10％或65歲以上人口占7％以上，便稱為“老齡型社會”或“老齡化社會”。而資料顯示，我國60歲以上的人口已經達到1.26億，占總人口的比例達到10.0084％，占世界老年人口的五分之一，居世界第一位［１］。社會的老齡化問題不僅是一個人口學的問題，而且將給社會的經濟、政治、文化帶來種種變化，正如前任聯合國秘書長安南1998年10月在國際老年人年啟動儀式上所說的，這是“一場無聲的革命”，“這場革命將給發展中國家帶來更大的沖擊，因為世界大多數的老年人口生活在發展中國家，而發展中國家人口老齡化的速度更快”［２］。作為社會體育的重要組成部分，社區體育運動與社會老齡化的關系尤為密切。

一、老年人成為社區體育的主體

什么是社區體育？通常認為，社區“就是社區居民為促進身、心、群的健康，打破行業、單位界限，就近就便，自愿參與的體育活動”［3］。那么它的主要參與者具有什么樣的特點呢？據調查，在上海市社區體育的參與者中，55歲以上人群占到了總人數的82.7%［3］，而上海的情況就是我國社區體育運動發展現狀的一個縮影：我國的社區體育運動的主要參與者以離退休人員為主。

造成這一現象的原因是多重的：一方面是老年人出于年齡的原因對身體健康更為重視，加上他們的閑暇時間較多，使他們愿意也能夠把更多的時間用于鍛煉身體；另一方面是老年人由于自身收入的限制難以承擔成本更高的體育運動方式，而我國老年產業的發展又嚴重滯后，所以也只能以參加社區體育運動為主要選擇，正如零點公司提供的一份調查所指出的：“與鋪天蓋地針對年輕人的健身廣告形成反差的是，老年人只能在公園、社區的簡易設備上進行自我活動。……中國老年保健協會的一份研究指出，以龐大的群體基數作依托的老年保健服務市場還未啟動，還缺乏一個真正專業的品牌提供專項服務，即使保健品與保健服務能夠形成一個較為完整的市場鏈條，企業還未重視鏈條的另外一頭的商機。”［4］

老年人成為社區體育運動的主體，這也就為社區體育運動的進一步發展提出了相應的問題。眾所周知，目前我國的社區體育運動發展還很不充分，面臨著種種問題，有學者將之概括如下：“人們健身需求的提高與社區資源的匱乏形成強烈反差，使得以街道、居委會轄區為主體的社區體育的發展面臨著種種困難，如社區體育缺少場地、社會體育指導員等。”［5］造成這一現狀的原因之一是政府對社區體育在資金投入上的不足。

二、學區體育、俱樂部模式與社區體育存在的問題

不少學者提出了“學區體育”的設想，希望通過學校體育與社區體育的資源互補來解決社區體育投入不足的問題。學區體育“以學校為主要活動場所，以學區內居民為主要對象（包括學生），通過有效利用社區內學校體育資源來開展體育活動”［5］。設想的提出者認為，學校體育的資源相對豐富，可以較好地解決社區體育中設備和專業指導人員不足的問題：從設備方面看，“全國第4次體育場地普查報告顯示，我國現有體育場（館）615693座，其中67%在學校，平時學校的體育場（館）除了正常的教學和運動隊訓練外，仍有潛力可供開發”［5］；從專業指導人員方面來看，“目前，我國約有99萬所中學，1032所全日制高校，如此眾多的學校體育教師是社區體育中巨大的、潛在的人才資源。這些體育教師都經過專業的學習，懂得科學的鍛煉方法及運動常識，又有體育鍛煉方面的教學經驗，具有較強的體育能力和組織能力”。［5］如果能充分利用學校資源，讓學校擔任起社區體育運動的任務，就能很大程度上解決社區體育目前存在的問題。然而現實的情況卻是，學校作為學校是相對獨立的利益主體，學區體育過于強調學校對社區體育的貢獻，較少甚至忽視學校體育的利益，所以難以實現學區體育的共享［5］。有鑒于此，又有學者提出了“建立健全學區體育俱樂部”的設想，希望通過“組建各類體育俱樂部就能夠處理好有償、無償使用體育場地設施與社會開放問題”。這種設想的初衷是通過采取適當收費的措施來維護學校的利益并調動學校服務社區的積極性。然而，從我國老齡化社會的實際情況來看，這種設想也不能從根本上解決問題。

我國老齡化社會的實際情況可以從兩個方面來看：首先，從宏觀來看，我國社會具有“未富先老”的特征，社會已經急速進入到了老齡化階段，而經濟發展水平卻還很低。這造成了兩個后果：一方面是國家對老年人的福利保障投入有限，老年體育場地不足，設施簡陋，活動組織和相應的管理機構滯后的局面在短期內很難有較大的改觀［１］。另一方面是老年人收入較低，限制了他們在體育運動上的消費能力，也制約了老年運動產業的發展。

從微觀上看，東西部差距、城鄉差距乃至社會階層的差異都對老年群體的消費能力造成影響。低收入使老年人難以負擔過高的成本去保健養生，北京大學老齡健康與家庭研究中心的研究人員指出：“低收入因素使得價格相對高昂的保健品無法在老年群體中普及，而健身、養生等成本相對低廉的保健服務相對容易被老年人所接受。”［4］低收入也使得部分老年人難以負擔旅游等形式的體育運動成本，據零點公司的調查顯示，熱衷旅游的國內老年游客主要分布在中國東部經濟發達地區，其中京津地區、珠三角地區、長三角地區的老年出游構成了老年旅游市場的主力［4］，而西部經濟欠發達地區的老人顯然不在此列，這顯然與老年人自身的經濟實力有關。為什么目前老年人的保健活動仍處于以自發的公園健身、參加免費的保健講座等為主？原因之一是老年運動產業的發展不足，“缺乏專門的企業、機構為之提供深入細致的服務”［4］；原因之二恐怕還是因為缺乏“合適的價格”，因為老年人很難為運動支付過高的成本。

從以上的分析可以看出，通過“建立健全學區體育俱樂部”，采取收費的措施來調動學校服務社區的積極性，這只是意味著將社區體育的提供者從主體上轉移到學校，將社區體育的負擔以收費的形式轉嫁到參與者個人，這些措施對于以低收入老年人為主體的社區運動而言仍然很不現實。

三、強化政府服務職能，注重公共利益，發展社區體育

作為公共體育事業的重要組成部分，社區體育的發展與政府的公共體育政策有很大關系。上文分析了學者所提出的“學區體育”設想存在的問題和癥結。可以說，政府在公共體育政策制定上的傾斜才是制約社區體育發展的瓶頸。事實上，比資金投入不足更嚴重的是公共體育在政策上的傾斜，有學者指出：“現行公共體育政策中不同程度地存在政府部門利益、官員利益替代公共利益，大眾體育利益缺失，弱勢群體利益嚴重受損的利益選擇取向，公共體育政策的制定和執行不能很好地體現公眾公共體育資源的均衡享有和實現公眾公共體育利益。”［6］這恐怕才是制約社區體育發展的根本癥結所在。這種癥結集中表現為“公共體育資源在大眾健身與競技體育之間的配置比例出現嚴重失衡”［6］，從政府對體育的公共投入分配來看，財政撥款過于向專業體育隊伍傾斜，而用于群眾體育的經費嚴重不足：“1995年，全國體育事業經費的支出為27.78億元，用于社會體育的支出中央一級為800多萬元，地方體育支出遞減，按全國12億人口計算每人不足0.1元。1996年，專職從事群眾體育工作的干部占體育干部總數的12.6%，群眾體育事業費支出占體育事業支出總額的3.7%。”［6］而“學區體育”的設想之所以難以實現，原因之一就是政府在經費投入上的嚴重失衡，學校占有的體育設施來自政府投資撥款，這部分投資本來可以用于社區公共體育設施的興建、服務于全社會，然而現狀卻是我國各類體育場館有67%在學校，政府在經費分配上的不均衡導致了體育設施分配的不均衡，要對此加以重新分配卻又困難重重。

要解決這一問題，不能簡單地把問題推給社會。在體育產業化的形勢下，社會本來就沒有為弱勢群體提供福利的義務，那些實施收費的體育場所只可能為高收入的強勢人群提供服務，而那些價格低廉甚至免費的場所離開了政府的大力支持又如何能維持自身的運作？由此可見，在現階段，加大政府在社區體育上的資金投入才是發展社區體育的根本。只有這樣，才能實現體育公共利益在不同群體之間的合理分配，才能完全實現政府維護公共利益、為人民服務的職能。

參考文獻：

［1］黃渭銘.我國人口老齡化的現狀及其推進老年體育社會化的對策.福建體育，http://www.fjty.gov.cn/ShowNews.asp?id=314.

［2］應曉華.淺談社區體育的特點、意義及鍛煉方法.http://jyps.zjvhost.com/blog/archive.aspx?id=1625.

［3］焦敬偉，鄭丹蘅，高歌.上海市社區群眾性體育健身團隊的調查研究.武漢體育學院學報，2008年6期.

［4］劉韜，甘源.中國老年產業發展調查報告.http://finance.people.com.cn/GB/1047/3675106.html.

［5］羅湘林.學校體育·“學區體育”的理想構建與“場域”分割的現實困境.體育學刊，2008年第5期.

［6］馮國有.公共體育政策的利益分析與選擇.體育學刊，2007年第7期.