2005年4月7日,世界糧食計劃署向中國提供的最后一批小麥運抵深圳港,對中國長達25年的糧食援助就此劃上了句號。
糧食問題是中國的老大難,大家都很熟悉美國國務卿艾奇遜的那句話:“共產黨政權也解決不了中國人的吃飯問題”。
糧票的日子
1949年以前,中國連年戰爭,農業生產大受影響。新中國成立后,農業有所發展,但農民遠沒有擺脫靠天吃飯的落后狀態,跟需求的增長比起來,糧食增產幅度很有限。
1953年開始大規模經濟建設,這一年就增加了600多萬城鎮人口,都要靠國家供應糧食。經濟作物種植面積擴大,不但擠占了一部分糧食種植面積,還使吃商品糧的農民增加到1億。為了搞建設,國家還需要出口一些糧食換機器、換外匯。農民過夠了“半年糠菜半年糧”的苦日子,土改后生活好了,自己也要多吃些糧食。這一來,糧食供需矛盾更加突出。一些城市的糧食開始嚴重不足,如北京、天津的面粉就到了不得不配售的地步。在受災地區、小城鎮已發生混亂現象。
1953年9月,陳云連續十幾天召集中財委有關人員開會,商討解決問題的辦法。陳云過去所提的征購辦法,也被提出來討論。經過廣泛征求意見,反復權衡,陳云認為,沒有別的選擇,惟一的辦法就是實行糧食征購和配給,糧食不統購統銷,國家工業化的大局就沒法保證。10月16日,中共中央通過《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的決議》。
實行糧食統購統銷,中國開始了漫長的票證經濟時代。不同單位、不同工種的人都有相應的糧食供應,比如輕體力勞動者,每人每月30至35市斤,重體力勞動者,每人每月40至45市斤。按戶發證,憑證購糧,一定程度上穩定了社會秩序。
糧食統購統銷后來持續時間之長、范圍之廣、措施之嚴格,對生產和人民生活影響之巨,遠遠超乎陳云的意料之外。
統購統銷是特殊時期的特殊政策,它不能解決糧食短缺的根本問題,想辦法讓糧食總量多起來,這才是正道。
增產是根本
跟土地要糧食。現在被認為是蠻干的大躍進,主觀上依然是想打更多的糧食。但在實際執行過程中,違背客觀經濟規律,超越了現實條件,造成了隨后的糧食短缺,全國大面積饑荒。
在建國初期,農業生產條件和生產能力仍十分落后,比解放前并未有根本改變。土地的生產能力是有限的,增加糧食供給量就需要考慮進口。陳云不止一次說過,需要進口一些糧食。1978年12月,他依然說,建國快30年了,還有要飯的,怎么行呢?不能讓農民喘不過氣來,要在三五年內進口2000萬噸糧食。
進口糧食依然是解決糧食問題的臨時手段,關鍵還在于國內的增產。
1980年11月24日,中國歷史書寫了濃墨重彩的一筆。在安徽西北部的鳳陽縣小崗村,18戶農民按下手印,決定實行大包干,這被認為是中國農村改革開放的發端。農業生產方式的改變調動了農民的生產積極性,糧食產量逐年增加,中國的糧食短缺才得到了緩解,糧票才退出歷史舞臺。
農民的積極性調動起來后,還要保護這種積極性,穩定糧食價格,防止糧賤傷農。陳云說:“農民無利可得甚至虧本,是不行的。”
1982年,鄧小平提出:“農業的發展一靠政策,二靠科學。”有了政策的軟件環境,硬件的農田水利等各項增產的農業技術也是必須的,這是政府一直以來都重視的。
2005年4月7日,世界糧食計劃署向中國提供的最后一批小麥運抵深圳港,對中國長達25年的糧食援助就此劃上了句號。