建國后的糧食戰略

2005年4月7日，世界糧食計劃署向中國提供的最后一批小麥運抵深圳港，對中國長達25年的糧食援助就此劃上了句號。

糧食問題是中國的老大難，大家都很熟悉美國國務卿艾奇遜的那句話：“共產黨政權也解決不了中國人的吃飯問題”。

糧票的日子

1949年以前，中國連年戰爭，農業生產大受影響。新中國成立后，農業有所發展，但農民遠沒有擺脫靠天吃飯的落后狀態，跟需求的增長比起來，糧食增產幅度很有限。

1953年開始大規模經濟建設，這一年就增加了600多萬城鎮人口，都要靠國家供應糧食。經濟作物種植面積擴大，不但擠占了一部分糧食種植面積，還使吃商品糧的農民增加到1億。為了搞建設，國家還需要出口一些糧食換機器、換外匯。農民過夠了“半年糠菜半年糧”的苦日子，土改后生活好了，自己也要多吃些糧食。這一來，糧食供需矛盾更加突出。一些城市的糧食開始嚴重不足，如北京、天津的面粉就到了不得不配售的地步。在受災地區、小城鎮已發生混亂現象。

1953年9月，陳云連續十幾天召集中財委有關人員開會，商討解決問題的辦法。陳云過去所提的征購辦法，也被提出來討論。經過廣泛征求意見，反復權衡，陳云認為，沒有別的選擇，惟一的辦法就是實行糧食征購和配給，糧食不統購統銷，國家工業化的大局就沒法保證。10月16日，中共中央通過《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的決議》。

實行糧食統購統銷，中國開始了漫長的票證經濟時代。不同單位、不同工種的人都有相應的糧食供應，比如輕體力勞動者，每人每月30至35市斤，重體力勞動者，每人每月40至45市斤。按戶發證，憑證購糧，一定程度上穩定了社會秩序。

糧食統購統銷后來持續時間之長、范圍之廣、措施之嚴格，對生產和人民生活影響之巨，遠遠超乎陳云的意料之外。

統購統銷是特殊時期的特殊政策，它不能解決糧食短缺的根本問題，想辦法讓糧食總量多起來，這才是正道。

增產是根本

跟土地要糧食。現在被認為是蠻干的大躍進，主觀上依然是想打更多的糧食。但在實際執行過程中，違背客觀經濟規律，超越了現實條件，造成了隨后的糧食短缺，全國大面積饑荒。

在建國初期，農業生產條件和生產能力仍十分落后，比解放前并未有根本改變。土地的生產能力是有限的，增加糧食供給量就需要考慮進口。陳云不止一次說過，需要進口一些糧食。1978年12月，他依然說，建國快30年了，還有要飯的，怎么行呢？不能讓農民喘不過氣來，要在三五年內進口2000萬噸糧食。

進口糧食依然是解決糧食問題的臨時手段，關鍵還在于國內的增產。

1980年11月24日，中國歷史書寫了濃墨重彩的一筆。在安徽西北部的鳳陽縣小崗村，18戶農民按下手印，決定實行大包干，這被認為是中國農村改革開放的發端。農業生產方式的改變調動了農民的生產積極性，糧食產量逐年增加，中國的糧食短缺才得到了緩解，糧票才退出歷史舞臺。

農民的積極性調動起來后，還要保護這種積極性，穩定糧食價格，防止糧賤傷農。陳云說：“農民無利可得甚至虧本，是不行的。”

1982年，鄧小平提出：“農業的發展一靠政策，二靠科學。”有了政策的軟件環境，硬件的農田水利等各項增產的農業技術也是必須的，這是政府一直以來都重視的。

2005年4月7日，世界糧食計劃署向中國提供的最后一批小麥運抵深圳港，對中國長達25年的糧食援助就此劃上了句號。