論導游收取回扣的形式及解決對策

一、回扣的形成原因

導游收取回扣有購物回扣、餐飲回扣、旅游景點的“票提”等多種形式，其形成的主要原因有：

1.旅行社惡性競爭的必然結果。由于近年來旅行社數量急劇擴張，在競爭的壓力下，許多旅行社僅以“顧客導向”為主，而忽視“成本導向”，以競相削價為主要手段來銷售產品，甚至出現了“零、負團費”。為保證必要的組團利潤，旅行社采取取消導游薪酬、降低接待標準，鼓勵導游人員帶客購物等辦法，以獲得“人頭費”和購物簽單。旅行社組團利潤的偏低和惡性低價競爭使得導游人員不能專心帶團，不得不把很大一部分精力放在購物上。導游把從各旅游購物商店、餐飲點、景區景點收到的各種回扣返到旅行社。這樣，導游既保證了他們的個人收入，旅行社也從中賺回其超低成本接團所付出的代價。高額回扣作為對“零、負團費”的一種補償，使旅行社在新一輪削價中，競爭愈演愈烈，以致最后逐漸形成了行業的惡性循環。

2.導游薪金制度不盡合理。導游人員要安排旅游者的食、住、行、游、購、娛等事項，要具備較高的知識和心智技能，還要承擔各種旅游突發事件帶來的風險。導游是一種付出較高而工資福利待遇卻很低的職業，由于旅游業具有明顯的淡旺季之分，加上行業競爭十分激烈，因此，導游從業人員大多是兼職的“游擊隊”，和旅行社之間的勞動關系比較松散。目前，導游大體上分兩類，一類是與旅行社簽約的導游，另一類為兼職導游，兩者的比例大約是1∶2，部分旅行社甚至達到了1∶3。許多旅行社不但不發給導游人員基本生活工資和福利保障，而且還要求他們向旅行社交納押金和管理費用、帶團“人頭費”等。導游人員通過正常渠道無法養活自己，工資福利的空缺必須尋求解決辦法，于是只有靠帶領游客購物來取得自己必需的收入。

3.旅游產品市場不規范。旅游產品供給市場不規范運作提供了“肥沃”的土壤，旅游景區景點盲目過度隨意性開發、旅游酒店數量規模的急劇膨脹、娛樂場所和旅游商品缺乏鮮明的地方特色和民族特色等。旅游產品供給單位提供的產品與旅游需求市場嚴重脫節，對游客沒有吸引力。而旅游供給市場的淡季和旺季十分明顯，旅游產品供給單位的生存十分困難，只有靠給導游人員回扣這種辦法來吸引游客以獲得生存的機會。

二、治理導游回扣的對策

1.建立公正、合理的導游人員薪酬分配制度。維護導游人員的合法利益是旅行社的重要責任，也是旅行社不斷發展壯大的需要。

(1)立足于導游等級和工作能力，設定導游員基本工資。導游人員基礎工資的設定要立足于導游等級和工作能力等綜合素質，導游等級分實習導游員、初級導游員、中級導游員、高級導游員和特級導游員等；工作能力等綜合素質則主要反映在學歷、職稱、工資表現和從業經驗上，通過綜合評測，確定導游人員的基礎工資。

(2)根據旅行社整體效益設定導游人員的效益工資。旅行社的整體效益是全體員工共同努力奮斗的成果，作為旅行社的一員，導游人員理應享受整體效益的分配。設定導游人員的效益工資時既要考慮旅行社的整體效益，又要充分考慮導游人員在進行導游服務工作中給旅行社帶來的效益。

(3)根據游客滿意度和工作量發給導游人員的帶團津貼。帶團津貼是旅行社對導游人員超時間、超負荷的津貼，導游人員帶團津貼的發放要在游客滿意度的基礎上，綜合考慮所帶團隊的人數、游程、時間等因素。

(4)建立導游人員的社會保險等保障體系。建立保障體系，使導游人員在傷病時，能夠從企業和社會獲取救濟。可采取由社保機構和旅游局共同制定政策，由各企業暫設賬戶專項管理。

2.規范旅游購物市場

(1)旅游經營行業組織商定傭金的合理比例，執行公平傭金制度。實現商家、導游人員和旅行社之間利益的公平分配，并將傭金限于旅游商品銷售企業和旅行社之間結算。建立一支由旅游、工商、稅務、物價等部門的聯合執法隊伍，規范和整頓旅游購物市場，做到明碼標價，實價實標，全面消除“回扣”的源頭。

(2)發揮導游業協會的作用。雖然我國許多城市已經成立了導游協會，但大多數的導游協會遠未發揮作用。我們應明確導游業協會的角色和作用，通過導游業協會規范管理導游，變分散管理為統一管理，形成導游競爭機制，通過“上團機會”促進導游提高服務質量；并可通過它來反映導游的呼聲，溝通導游和企業和部門的聯系，維護導游人員的權益。

3.加強對旅行社的管理

(1)制止旅行社的惡性削價競爭。高額的購物回扣使旅行社能從中賺回其超低成本接團所付出的代價。從當前來看，加強旅游價格的市場監控，恢復正常的組團利潤非常重要。有關部門要加強查處以“回扣”補償的不正當削價行為，提高行業進入門檻。對旅行社來說，要建立現代企業制度，通過專業化分工、市場細分和加強管理來提高生產效益，使旅行社由低價競爭轉向質量和人才的競爭，徹底擺脫“導購”包袱，轉而提高業務和服務質量來參與旅行社的帶團競爭。

(2)加強對旅行社勞動關系的監管力度。旅行社在國家發展旅游業中發揮了重要作用，但部分旅行社漠視國家法律，使導游基本生活保障無法落實。于2008年1月1日生效的《勞動合同法》明確界定了勞動者的權益，比如“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系”、“不簽勞動合同企業需付雙薪”、“被派遣勞動者享受同工同酬”等。新法讓導游更加重視自己的權益保障，也將改善旅游行業中的一些“潛規則”，完善旅游行業中存在的一些模糊界限，使各方的責、權、利都更加清晰明確。

建議政府有關監管部門應借《勞動合同法》生效之機，加大對旅行社導游人員各項權利落實的監管力度，只有這樣，才能從根本上杜絕“回扣”現象，確保導游隊伍健康良性地發展。