洛陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想

[摘要] 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是洛陽市全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。本文將洛陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體方案架構(gòu)概括為：“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建三個(gè)核心系統(tǒng)。”指出其中的戰(zhàn)略重點(diǎn)是培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系和加強(qiáng)生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)。同時(shí)提出了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，如加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等等。

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略構(gòu)想 洛陽市

作為新的技術(shù)范式和先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境發(fā)展的綜合載體，從一個(gè)城市角度研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與應(yīng)用更具示范意義。洛陽作為我國中西部地區(qū)的重要城市和河南省中原城市群的副中心城市，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)尋求城市發(fā)展新模式，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)防止資源投入和污染產(chǎn)生的同步翻番，對(duì)洛陽市本身而言，這是一條實(shí)現(xiàn)資源型城市的生態(tài)化轉(zhuǎn)型、提升城市層次和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全面建設(shè)小康社會(huì)的切實(shí)可行的途徑；對(duì)于其他城市而言，無疑也具有一定的示范作用和重要的指導(dǎo)意義。

一、洛陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體方案構(gòu)想

立足于洛陽市工業(yè)化、城市化和資源環(huán)境的現(xiàn)狀，洛陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體方案架構(gòu)可以概括為“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建三個(gè)核心系統(tǒng)”。

實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即全面建設(shè)小康社會(huì)，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時(shí)，不斷改善人民的生活水平，并保持生態(tài)環(huán)境美好。具體來說，就是要經(jīng)過努力，將洛陽建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好高效，基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，城市布局科學(xué)合理，人居環(huán)境優(yōu)美舒適，生態(tài)環(huán)境健康協(xié)調(diào)，支撐體系健全有力，居民生態(tài)意識(shí)和文化素質(zhì)良好的中西部地區(qū)綜合性的生態(tài)城市。

抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。應(yīng)當(dāng)抓住發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的機(jī)遇，逐步將以往傳統(tǒng)粗放式資源依賴型城市發(fā)展模式過度到可持續(xù)發(fā)展的資源效益型發(fā)展模式。與此同時(shí)，營造一個(gè)綠色消費(fèi)的環(huán)境，制定合理的綠色消費(fèi)政策和規(guī)章制度，培育環(huán)境友好的商品與循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)體系，激發(fā)和引導(dǎo)消費(fèi)環(huán)節(jié)的變革。

構(gòu)建三個(gè)核心系統(tǒng):一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)架，涉及三次產(chǎn)業(yè)；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)，重點(diǎn)為水、能源和固體廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng);三是生態(tài)保障系統(tǒng)的建設(shè)，包括綠色建筑、人居環(huán)境和生態(tài)保護(hù)體系。

二、洛陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該著重做好以下五個(gè)方面的工作：

(1)企業(yè)內(nèi)部大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源、能源的綜合利用。清潔生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部防治工業(yè)污染和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障。目前，在洛陽市的支柱行業(yè)中，洛陽熱電廠、首陽山電廠、新安電力集團(tuán)等電力企業(yè)在清潔生產(chǎn)方面已經(jīng)取得了一定成效。建議將這些企業(yè)的做法在同行業(yè)中加以推廣。同時(shí)在機(jī)械、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)中選取一批企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的技術(shù)開發(fā)利用，從工藝源頭開始，研究產(chǎn)品生命周期中實(shí)施低消耗、少污染的有效途徑。應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施廢水、廢渣、廢氣等工業(yè)“三廢”的綜合利用項(xiàng)目，努力提高資源綜合利用率。同時(shí)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始到廢棄產(chǎn)品的回收和處理處置，由生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任，實(shí)行污染產(chǎn)品押金或保證金制度。

(2)積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和場(chǎng)內(nèi)循環(huán)會(huì)形成場(chǎng)內(nèi)無法消解的一部分廢料和副產(chǎn)品，具有一定的局限性，需要從場(chǎng)外去組織物料循環(huán)。作為把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組織，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在更大的范圍內(nèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式。洛陽市生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)可，以從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行：一方面可以通過對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)進(jìn)行改造，重新構(gòu)架，創(chuàng)造生態(tài)企業(yè)集聚的升級(jí)生態(tài)工業(yè)園。另一方面可以考慮以一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)為核心，通過吸引生態(tài)鏈上相關(guān)企業(yè)加入，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

(3)加強(qiáng)廢棄物回收和再生利用，培育廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)。資源化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原則，它要求將廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶，化害為利。應(yīng)該加強(qiáng)再生資源回收與產(chǎn)業(yè)利用體系建設(shè)，以社區(qū)、單位為基礎(chǔ)，建設(shè)全市廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于城市生活垃圾，應(yīng)加大分類回收和無害化處理力度;對(duì)醫(yī)療垃圾、放射性廢物，以及危險(xiǎn)廢物等特殊固體廢物要進(jìn)行妥善安全處理。同時(shí)要制定優(yōu)惠政策推進(jìn)資源綜合利用，扶持垃圾焚燒發(fā)電等資源再生利用產(chǎn)業(yè)，有效解決垃圾的無害化處理，鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人參與投資設(shè)立資源回收企業(yè)。

(4)大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的生態(tài)服務(wù)業(yè)。生態(tài)服務(wù)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)組成部分，是整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶和保障，包括清潔交通運(yùn)輸系統(tǒng)、綠色商業(yè)服務(wù)和生態(tài)旅游等內(nèi)容。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，而洛陽又擁有得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，在“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略的指引下，旅游業(yè)有了很大的發(fā)展。因此，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，利用旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，來帶動(dòng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)的生態(tài)化進(jìn)程。 當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：加強(qiáng)對(duì)各類自然風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境保護(hù)和治理工作；在全市各大酒店開展以廢物管理、水資源保護(hù)和能源管理為主要內(nèi)容的綠色飯店創(chuàng)建工作；依托生態(tài)農(nóng)業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園開展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和生態(tài)工業(yè)觀光旅游；依托南部的白云山、花果山、龍峪灣等森林公園打造生態(tài)旅游區(qū)。

(5)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。目前，洛陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在著許多問題，如人的矛盾日益突出、水資源匱乏、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后等等。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將有助于這些問題的解決。根據(jù)實(shí)際情況，洛陽市應(yīng)遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，從以下幾個(gè)方面構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系:①推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少污染。②減少物質(zhì)投入，提高利用率，主要是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。③重視生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的推廣應(yīng)用。以沼氣工程為紐帶，加大對(duì)豬—沼—棚—廁“四位一體”生態(tài)模式和“豬—沼—糧（果）”生態(tài)模式的建設(shè)。

2.加強(qiáng)生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)

近年來，洛陽市的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了一定成績(jī)。但是，從總體上看，全市的環(huán)境質(zhì)量與創(chuàng)建中西部地區(qū)最佳人居環(huán)境城市、構(gòu)建生態(tài)洛陽的要求相比，還有很大差距。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾將更加突出。要解決這些矛盾問題，就必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)。具體來說就是要做好以下幾個(gè)方面的工作。

(1)實(shí)施“藍(lán)天工程”，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。建議將市區(qū)工業(yè)企業(yè)中的污染大戶搬出市區(qū)，實(shí)行集中生產(chǎn)，集中治污；對(duì)小冶煉、小鍛造等污染單位實(shí)行限期強(qiáng)制拆除，對(duì)那些煙塵排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行限期改造；取締街頭燃煤爐灶，推廣使用煤氣、液化氣等清潔燃料，嚴(yán)格禁止農(nóng)村中焚燒秸稈的行為。

(2)實(shí)施“碧水”工程，加大水污染防治的力度。首先應(yīng)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水的超標(biāo)排放。其次要加快污水處理廠的建設(shè)，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)8縣1市的污水處理廠全部建成。再次要加大投資力度，對(duì)貫穿市區(qū)的瀍河、大明渠、秦嶺防洪匯進(jìn)行綜合整治。最后，在地下水資源可持續(xù)利用與保護(hù)方面，應(yīng)健全法制，把地下水資源保護(hù)納入法制軌道，實(shí)現(xiàn)地下水資源的合理開發(fā)和保護(hù)。

(3)實(shí)施綠色工程，構(gòu)建城市森林系統(tǒng)。主要是以風(fēng)景林地為基礎(chǔ)，以干道綠化為骨架，公園、廣場(chǎng)、河流、社區(qū)、庭院各種綠地相互交融，形成點(diǎn)、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市森林系統(tǒng)。首先應(yīng)在周山、龍門山、小浪底和上清宮4個(gè)森林公園的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快自然保護(hù)區(qū)、自然濕地和森林公園建設(shè)步伐;其次繼續(xù)實(shí)行退耕還林、封山育林和綠色通道工程，有效恢復(fù)綠色植被，擴(kuò)大森林面積。另外，應(yīng)在新區(qū)建設(shè)和舊城改造中重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)公共綠地、公園廣場(chǎng)等綠地建設(shè)，開展創(chuàng)建綠色園林單位和綠色社區(qū)活動(dòng)。

三、洛陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及社會(huì)的方方面面，需要政府、企業(yè)和公眾長期的共同努力。因此，必須通過擴(kuò)大宣傳，喚起全社會(huì)的重視，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式，樹立起整體、循環(huán)、共有的生態(tài)觀念和綠色消費(fèi)觀念，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)成為全體社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。首先，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，通過舉辦培訓(xùn)班、開展專題講座、考察先進(jìn)城市的做法等多種方式，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力；其次，要在企業(yè)中大力倡導(dǎo)綠色經(jīng)營和和綠色生產(chǎn)，總結(jié)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，使建設(shè)生態(tài)化企業(yè)成為我市廣大企業(yè)經(jīng)營者的共識(shí)；最后，還應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種宣傳渠道和手段，加強(qiáng)對(duì)廣大市民的宣傳。

2.建立健全法律法規(guī)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法制保證

法律法規(guī)體系的健全，可以分成三個(gè)層面：第一層面為基礎(chǔ)層，構(gòu)建促進(jìn)建設(shè)循環(huán)社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法；第二層面是綜合性法律，如固體廢棄物管理和公共清潔管理，促進(jìn)資源有效利用和環(huán)境保護(hù)等方面；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，如家用電器、建筑材料、食品等分類回收法規(guī)。

3.構(gòu)建靈活有效的政策，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的體制條件和政策環(huán)境

應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。首先，要調(diào)整和落實(shí)投資政策，形成多元化的投入機(jī)制，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資金保障；其次，進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策；再次，完善財(cái)稅政策，大力扶持循環(huán)利用項(xiàng)目；最后，繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大綜合協(xié)調(diào)力度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期工程，需要各方力量的參與和配合，因此必須建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。建議洛陽市政府成立以市長(副市長)任組長，財(cái)政、水利、城建、規(guī)劃、環(huán)保、綠化等部門主要負(fù)責(zé)人參加的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)來全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核全市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。

5.加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)和智力支持

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)科技和人才有著更高的需求。因此必須加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，借外力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)充分利用洛陽市科研機(jī)構(gòu)和高等院校比較集中的優(yōu)勢(shì)，同當(dāng)?shù)氐母叩仍盒！⒖蒲袡C(jī)構(gòu)建立良好的科研合作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)聘請(qǐng)國內(nèi)外知名專家擔(dān)任循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)顧問，并積極引進(jìn)各類人才到洛陽市工作，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供智力支持。

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