入世過度期后湖南科技創(chuàng)新思路與對策

[摘要] 科技創(chuàng)新是我國應(yīng)對WTO過度期結(jié)束后國際競爭壓力增大的法寶。入世5年來湖南科技取得了不俗的成就。過渡期后的今天也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在認真分析過去與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本文對過渡期后的湖南科技創(chuàng)新思路與對策進行了深入探討，提出要在科技創(chuàng)新體系建設(shè)、增加全社會科技投入、加強科技人才隊伍建設(shè)、推進國內(nèi)外科技合作與交流、營造優(yōu)化科技發(fā)展的社會環(huán)境等方面作出更大的努力。

[關(guān)鍵詞] 湖南 WTO過渡期 科技創(chuàng)新 對策

2006年12月11日，我國加入世界貿(mào)易組織的5年過度期正式結(jié)束，許多行業(yè)不再受過渡期安排的保護，履行入世承諾的壓力迅速增大：關(guān)稅下降、市場開放，中外產(chǎn)品的競爭愈益激烈。在此情況下，各行業(yè)迫切需要提升自身的國際競爭能力，來因應(yīng)各種形式的競爭與挑戰(zhàn)。成本與價格盡管構(gòu)成我國國際競爭力的重要因素，但從長遠看，努力提高產(chǎn)品的品質(zhì)與科技含量是更為關(guān)鍵的致勝法寶，這就對科技創(chuàng)新提出了新要求。可以說，入世過渡期結(jié)束后我國科技創(chuàng)新面臨著巨大機遇與挑戰(zhàn)。

一、科技創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.入世后湖南科技創(chuàng)新發(fā)展回顧

2001年我國加入WTO，湖南科技戰(zhàn)線即組織有關(guān)專家學(xué)者分析省內(nèi)各行各業(yè)面臨的新形勢，積極主動對省內(nèi)科技創(chuàng)新機制進行調(diào)整，取得了令人滿意的成績。主要表現(xiàn)在：(1)研發(fā)投入效率較高。以2005年為例，全省科技活動投入指數(shù)為27.43%，在全國位居第20位，同期科技活動產(chǎn)出指數(shù)達到37.52%，位居全國第10位。由此可見湖南科技投入的高效率和高效能。(2)出現(xiàn)了一批國內(nèi)外有影響力的科技成果。2004年，中南大學(xué)黃伯云院士獲國家技術(shù)發(fā)明一等獎，加上袁隆平院士因提出水稻雜交新理論，實現(xiàn)了水稻育種的歷史性突破而獲2000年度國家最高科學(xué)技術(shù)獎，湖南的科技成果在國內(nèi)外都有相當?shù)挠绊懥Α?3)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力較集中有特色。全省基本形成以新材料、先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥和電子信息技術(shù)四大高新領(lǐng)域為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。2006年全年四大高新技術(shù)領(lǐng)域共實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值1584.31億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)值的83.68%，高新產(chǎn)值的集中程度相當高。(4)科技體制改革促進了科技與經(jīng)濟的結(jié)合。1999年湖南技術(shù)開發(fā)類科研院所開始進行轉(zhuǎn)制，原有24家省屬技術(shù)開發(fā)類科研院所，除省計算所、省農(nóng)機所并入大學(xué)外，其余22家中有21家完成了整體向企業(yè)化轉(zhuǎn)制工作。據(jù)統(tǒng)計，2004年，湖南21個省屬轉(zhuǎn)制院所共實現(xiàn)經(jīng)費收入49.67億元，其中經(jīng)營收入等非財政性收入達49.1億元。

2.存在的問題與挑戰(zhàn)

入世給湖南科技創(chuàng)新帶來的成效是顯著的，但存在問題也是客觀的，主要包括:(1)企業(yè)承受的競爭壓力大，科技創(chuàng)新的任務(wù)重。相較全國其他省市，湖南農(nóng)業(yè)突出，工商薄弱，必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。近年湖南科技進步綜合水平居全國中等，科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求還有相當大的距離。(2)科技創(chuàng)新隊伍素質(zhì)有待提高，科技創(chuàng)新體系尚不完善。2000年湖南科技人力資源排全國第17位。盡管出了袁隆平這樣的世界大師，但國際、國內(nèi)著名的大師級科學(xué)家卻不多。(3)全社會科技投入嚴重不足，企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。科技活動方面的投入2005年全國排第20位。其中尤以全社會科技投入增長緩慢，其增幅低于政府科技投入近50個百分點。企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費嚴重不足，全省企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入比重僅1.1％左右，低于全國平均水平（1.21％）。(4)科技成果轉(zhuǎn)化力度不足，制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2004年湖南科技成果轉(zhuǎn)化率僅為20.31％，居全國第25位，不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

二、科技創(chuàng)新的思路對策

力爭2015年科技對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到60％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平與科技綜合實力進入全國前8名行列，這是湖南科技創(chuàng)新立足現(xiàn)實，根據(jù)入世過渡期結(jié)束后國際產(chǎn)業(yè)競爭出現(xiàn)的新形勢，圍繞湖南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提出的新目標。為了實現(xiàn)這一目標，推動全省產(chǎn)業(yè)競爭能力持續(xù)提高，需要在以下幾方面不懈奮斗與努力。

1.深化改革，加快建立全省科技創(chuàng)新體系

主要包括:(1)建立以重點高校、科研院所為主體的知識創(chuàng)新體系。加強重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、中試基地等科技創(chuàng)新基地的建設(shè)，著力解決湖南經(jīng)濟、科技持續(xù)發(fā)展所必須解決的“科學(xué)與技術(shù)瓶頸”問題；(2)建立以國有大中型企業(yè)和大型民營企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)要加強與高等院校和科研院所的合作，通過委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)入股等形式共同開展一些關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究，培育一批競爭優(yōu)勢突出、技術(shù)創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型企業(yè)；要加快創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)，特別是以中青年為主體的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。通過各種計劃項目和基金的支持，培養(yǎng)一批創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新人才，做到以項目帶動人才隊伍建設(shè)，以人才隊伍建設(shè)促進項目發(fā)展；(3)加強中介服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮科技中介機構(gòu)在信息交流、決策咨詢、資源配置及技術(shù)服務(wù)等方面的橋梁和紐帶作用，促進科技資源和信息在各科技創(chuàng)新主體間的有效流動；深化科技計劃管理體系的改革。通過制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略及政策法規(guī)、設(shè)立科研資助項目、實施財稅傾斜政策及政府采購等措施對科技創(chuàng)新活動進行宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。

2.拓寬渠道，努力增加全社會科技投入

(1)要確保財政科技投入的持續(xù)增長。各級政府應(yīng)當把科技投入作為財政計劃預(yù)算安排的重點，科技三項費要占當年財政預(yù)算的2％以上。到2010年，科技投入占GDP比重要達到2％，其中R＆D投入占GDP比重達1.5％。(2)要推動企業(yè)成為科技投入的主體。高新企業(yè)每年應(yīng)當從銷售收入總額提取5％以上的資金用于R＆D，國有大型企業(yè)提取2％以上，一般企業(yè)提取1.5％以上。鼓勵企業(yè)投資，聯(lián)合高等院校、科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)。(3)要建立完善科技風(fēng)險投資機制。鼓勵和引導(dǎo)金融、保險或上市公司組建風(fēng)險投資機構(gòu)，吸引民間資金進入風(fēng)險投資領(lǐng)域，積極尋找國際風(fēng)險投資機構(gòu)涉足湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。(4)要引導(dǎo)金融部門加大科技發(fā)展的信貸投入。建立相應(yīng)的授權(quán)授信制度，探索知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款，以產(chǎn)權(quán)交易為紐帶，促進金融資本、知識資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，推動資產(chǎn)重組和高新技術(shù)企業(yè)的低成本擴張。

3.以人為本，著力加強科技人才隊伍建設(shè)

加強政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制對人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，在提高科技人才隊伍整體素質(zhì)、優(yōu)化科技隊伍結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、科技企業(yè)家和科技管理、科技中介服務(wù)四支隊伍。要采取擴大人才總量與盤活人才存量相結(jié)合，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)與提高人才素質(zhì)相結(jié)合，實行人才開發(fā)與激話人才創(chuàng)新相結(jié)合，自主培養(yǎng)人才與大力引進人才相結(jié)合，努力造就一支開拓創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻、勇攀高峰的高科技人才群，為全省科技發(fā)展提供強有力的人才支撐。

4.擴大開放，積極推進科技合作與交流

要按照“平等互利、成果共享、尊重知識產(chǎn)權(quán)”的原則，多層次全方位推進對外開放。在國際科技合作方面，要篩選一批湖南經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大技術(shù)項目、重大科技工程，開展國際科技協(xié)作攻關(guān)。以項目為紐帶，積極推進湖南優(yōu)勢技術(shù)出口和相關(guān)智力的輸出，同時也要吸引國外科研機構(gòu)、跨國公司來湘設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)。在省際區(qū)域合作方面，要抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴散的機會，吸納國內(nèi)外企業(yè)和個人投資開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要順應(yīng)西部大開發(fā)之勢，充分利用湖南省的科技優(yōu)勢，打入西部市場，同時還要啟動“振興湘西科技大行動計劃”，與國家西部大開發(fā)相呼應(yīng)，為湘西經(jīng)濟發(fā)展走上快車道提供技術(shù)支持。

5.加強領(lǐng)導(dǎo)，營造優(yōu)化科技發(fā)展的社會環(huán)境

(1)要進一步落實“一把手”抓第一生產(chǎn)力，實施“一把手”科技進步目標責(zé)任制和科技成果轉(zhuǎn)化目標責(zé)任制的考核評價工作。(2)要進一步落實科技政策法規(guī)，營造有利于加速技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的政策環(huán)境。(3)要進一步落實協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。省直各行業(yè)主管部門和各市、縣都要制訂本行業(yè)本區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、教育、人事等綜合性部門也應(yīng)根據(jù)全省科技發(fā)展的總體要求，制定并落實促進科技創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策和措施，從而形成左右協(xié)調(diào)上下聯(lián)動，齊心協(xié)力發(fā)展科技事業(yè)的新局面。

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