試論企業(yè)全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

一、全面預(yù)算管理的產(chǎn)生、發(fā)展和現(xiàn)狀

全面預(yù)算管理發(fā)源于20世紀(jì)初，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法，它對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。自20世紀(jì)20年代全面預(yù)算在美國(guó)的通用電器公司、杜邦公司、通用汽車公司產(chǎn)生之后，這一方法很快成為了現(xiàn)代大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)程序，并且隨著企業(yè)的不斷成長(zhǎng)而得以不斷的發(fā)展和完善。從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展成為現(xiàn)在的兼具控制、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等功能的一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從而處于企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心地位。著名管理學(xué)教授戴維認(rèn)為，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把組織的所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)和職能融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一。根據(jù)國(guó)外學(xué)者的調(diào)查顯示：現(xiàn)階段，美國(guó)、日本、英國(guó)和荷蘭實(shí)行全面預(yù)算管理的企業(yè)占全部企業(yè)的比重分別為91％、93％、100％和100％，全面預(yù)算在國(guó)外企業(yè)管理中已經(jīng)是一種管理慣例。而在我國(guó)，還做得相當(dāng)不夠。雖然有了一些成功的案例，但我國(guó)在推行全面預(yù)算管理的實(shí)踐中仍然存在一些問題：

1.對(duì)全面預(yù)算的理解不到位。在實(shí)際管理中全面預(yù)算管理失之“全面”，企業(yè)通常只重視預(yù)算編制，而輕視預(yù)算控制和調(diào)整，而且許多企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)是由企業(yè)高層決定的，沒有員工的參與，這樣的目標(biāo)極有可能脫離實(shí)際。

2.在現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)全面預(yù)算管理存在認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)，只將全面預(yù)算管理視作財(cái)務(wù)部門的事情、控制費(fèi)用的一種工具，沒有將其與戰(zhàn)略、現(xiàn)代化管理理論和方法聯(lián)系起來(lái)。……