校本管理的理念構(gòu)建和基本策略探析

摘要：校本管理是西方國家針對傳統(tǒng)的外控型管理提出并實施的一種新的管理制度，其對我國中小學管理的理念和實踐也產(chǎn)生著深遠的影響。隨著我國教育管理責權(quán)的下移和學校內(nèi)部管理體制改革的深化，校本管理的必要性和重要性日益顯現(xiàn)出來。為此，本文從認識與實踐層面對校本管理的理念和策略進行了深入探討，以期對中小學的管理工作能有所啟示。

關(guān)鍵詞：校本管理；決策意識；資源配置

校本管理是以校為本的管理，其核心就是強調(diào)權(quán)力下放，管理重心下移，強調(diào)行政部門給學校以更大的權(quán)力和自由，使學校成為自我管理、自主發(fā)展的主體。校本管理是20世紀80年代初西方國家針對傳統(tǒng)的外控型管理提出并實施的一種新的管理制度，已成為當今學校管理體制改革的潮流。隨著我國教育管理責權(quán)的下移和學校內(nèi)部管理體制改革的深化，中小學校的主體意識和能力明顯增強。立足于學校自身發(fā)展的需要去借鑒校本管理的理念和模式，以促進學校資源的優(yōu)化整合和教育教學質(zhì)量的提高，對于學校領(lǐng)導和管理工作者來說，不僅顯得必要而且重要。

一、 中小學借鑒校本管理的理念構(gòu)建

1. 校本管理是以人為本的管理，必須以人為中心

學校管理由人、財、物、時間、信息等多種要素構(gòu)成，其中人是最活躍、最積極、最具有能動性和創(chuàng)造性的因素。如果沒有人的存在和作用，則對其他要素的管理都會失去意義，也不可能實現(xiàn)。學校管理的出發(fā)點是人，其歸宿點也是人，因此應(yīng)當以人為中心統(tǒng)籌安排對其他要素的管理。學校的培養(yǎng)目標是人，學校管理不能“目中無人”，忽視人的存在；更不能把人簡單地等同于其他要素，把人物性化，應(yīng)始終意識到人是管理的目的而非工具。

2. 增強決策意識，構(gòu)建學校發(fā)展理念

長期以來，人們習慣于把校長視為學校管理者和上級政策的執(zhí)行者，弱化了其自身作為決策者的形象。管理的關(guān)鍵是決策，作為一校之長離不開決策活動，校長不能只把自己定位為一個忠實的執(zhí)行者，必須增強決策意識。校長不僅是學校的組織者，更是決策者、計劃者，校長應(yīng)依據(jù)國家教育目標，結(jié)合本學校自身特點，確立自己的辦學模式和發(fā)展目標，制定具有本校特色的發(fā)展方案。

3. 優(yōu)化資源配置，做到人盡其才，物盡其用

開發(fā)利用、合理配置、優(yōu)化組合學校的各種辦學資源，是學校管理的重要任務(wù)之一。資源使用合理，配置得當，可以使有限的資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟和社會效益。在各種辦學資源中，人力資源占主導地位，校長能否將學校各方面人力資源有機地協(xié)調(diào)起來綜合使用，以充分挖掘每個老師和管理人員的潛能，調(diào)動其參與管理的積極主動性，直接關(guān)系到學校管理的質(zhì)量和管理目標的達成。因此，校本管理理論把人力資源開發(fā)放在極其重要的位置。管理者要根據(jù)每個教師特有的稟賦、興趣、專長和個人的發(fā)展領(lǐng)域，做到揚長避短、優(yōu)勢互補，使其各顯其能、各盡其才。

4. 全員參與，構(gòu)建立體學校管理網(wǎng)絡(luò)

校本管理是一項系統(tǒng)工程，需要各方面力量的相互配合、共同參與。校本管理不僅僅是校長的事情，學校的領(lǐng)導群體、教師群體、學生群體、家長和相關(guān)社會群體也是學校發(fā)展“共同體”的重要組成部分，沒有其協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展、相互支撐，就難以形成適合校本管理發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

二、 借鑒校本管理的主要策略

校本管理是西方國家管理改革的基本思路，但各國在具體實施上存在著一定的差異；即使在同一個地區(qū)和國家，也存在著不同的管理理念和模式。在我國各級學校中，應(yīng)結(jié)合學校自身實際和發(fā)展需求，探索出真正適合于學校自己的發(fā)展路子來，不能局限于固定的條條框框，更不能照搬照抄別人的經(jīng)驗和做法。總體上來說，中小學借鑒校本管理的基礎(chǔ)策略主要有以下幾個方面：

1. 以教學為中心，走質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的道路

近年來，由于受到商品經(jīng)驗市場的影響，一些校長強化了經(jīng)營意識，淡化了育人意識；強化了公關(guān)意識，淡化了教學為主意識。認識上的錯位直接導致管理上的偏差，學校成了產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益成為學校管理的終極目標，學校本應(yīng)有的育人功能則退居次要地位。這種傾向，不僅有損于學校的聲譽，更是嚴重背離了社會主義學校辦學方向和宗旨。不可否認，現(xiàn)代社會的校長角色發(fā)生了很大變化，已經(jīng)由單一角色轉(zhuǎn)化為多重角色，但是多重角色并不能改變校長的主導角色，即教育者的角色。校長的主導角色要求校長強化教學為主意識，堅持以教學為中心，遵循教學規(guī)律，承擔領(lǐng)導和組織教學工作的職責，努力提高教學質(zhì)量，走學校質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的道路。

2. 改革學校管理體系，倡導共同決策

在校本管理中，共同決策也是非常重要的理念。校本管理將權(quán)力下放到學校，往往不是交給校長一個人，而是交給學校的全體人員，包括學校各級領(lǐng)導、各個管理部門人員、廣大教師和學生。校本管理并不是由校長一個人唱獨角戲，而是依靠學校各方面人員共同管理，特別是在人數(shù)上占絕大多數(shù)的教師和學生兩個群體，既是管理的對象，同時又是管理的主體和參與者。學校可通過學校委員會、教代會、全體師生大會等形式，把所有學校人員吸納到管理活動中來，給他們以參與管理的機會和權(quán)利，使他們真正成為學校的主人，成為學校各種事務(wù)和決策的參與者而不是旁觀者。

3. 做好校本管理的宣傳和培訓工作

為了能使校本管理在學校中更好地運作，提高管理的效率和投入與產(chǎn)出比率，有必要在全校范圍內(nèi)對相關(guān)人員進行宣傳和培訓。這不僅使他們能夠深刻理解校本管理的理念，深刻認識校本管理的意義，明確各自的職責、權(quán)利和義務(wù)，而且使他們能夠在學校管理具體運作中各司其職，相互合作，共同改進學校的工作，以滿足社會、學校、學生及家長和社區(qū)的需要。

4. 消除認識上誤區(qū)，形成正確的校本管理觀

校本管理理念在我國學校剛剛興起，至于具體的實踐和運用，則還僅僅處于起步階段，有不少管理工作人員及教師甚至學校領(lǐng)導和校長在認識上可能存在著誤區(qū)，這成為制約學校管理改革與發(fā)展的瓶頸。具體地說，認識上的誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下方面：一是認為校本管理是對原有管理體制的全盤否定。實質(zhì)上，校本管理與原有的管理體制間并非水火不容的關(guān)系，并非簡單地拋棄原有的管理體制重新建立一套“全新”的體制。校本管理是在吸收和借鑒原有管理體制的經(jīng)驗和模式基礎(chǔ)上，用以學校為基礎(chǔ)的基本理念來組織本校管理資源，調(diào)動本校的管理力量，進行有效的學校管理，是對原有管理體制的進一步豐富和發(fā)展。二是認為校本管理是單一的管理方法。在學校管理工作中，僅僅依靠某一種或某幾種管理方法都難以奏效，萬能的管理方法是沒有的。校本管理是一種管理理念，是學校有效管理的指導思想，無論哪個部門的工作，無論采用什么樣的管理方式和方法，都必須立足于學校具體實際，因地制宜，因人制宜，閉門造車、紙上談兵式的管理與以人為本、以校為本的管理理念是背道而馳的。三是認為校本管理是走形式，至多是“面子工程”。校本管理的實施關(guān)涉上級教育主管部門和校長、教師、家長等多方的利益，因此不可避免地會對學校成員的行為、態(tài)度及觀念產(chǎn)生深刻的影響，從校長、領(lǐng)導到教師、家長、學生都應(yīng)以主人翁的姿態(tài)參與學校決策，發(fā)揮出自己的主體性、主動性、創(chuàng)造性。校本管理不是走形式，不是做給別人看的，而是建立在學校成員自覺、自愿、自理、自強基礎(chǔ)上的。

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(焦作師范高等專科學校教育科學系)