淺談依法治校的問題

黨的十一屆三中全會以來，我國的法制進程逐步加快。特別是在學校教育方面，制定了許多法律法規(guī)，為我國教育的實施提供了有力的保障。如1980年制定了《中華人民共和國學位條例》，這是我國第一部教育法律，標志著我國進入依法治教的現(xiàn)代化發(fā)展時期。隨后相繼制定了《義務教育法》《教師法》《教育法》《高等教育法》等教育方面的專門法律，這些立法的形成為我們開展依法治教和依法治校奠定了“有法可依”的法治基礎。特別是《高等教育法》的通過和實施，是高等教育史上閃耀光輝的一件大事，高等教育從無法到有法，具有里程碑的意義。

黨的十五大提出“依法治國”的基本方略，隨后這一基本方略又寫入了《憲法》，從而使依法治國的基本方略得到國家根本大法的保障，標志著黨和國家方略上由人治轉化為法治。依法治國對依法治校也提出了更為深刻、更為緊迫的要求和任務。在我國，通常情況下的學校管理是在校園規(guī)章和道德準則的約束之下完成的，學校無疑就成了法制管理的一個盲區(qū)。依法治國是我國的大政方針，依法治國要求必須實行依法治校，高等學校作為具有法人地位的事業(yè)單位，必須堅定不移地貫徹依法治國的基本方略，堅決地實行依法治校。

但是，從現(xiàn)實社會來看，卻有越來越多的高校官司曝光在報刊、電視、網絡等媒體上，高校的管理制度已成為各方爭論的焦點。如：某高校本科學生因充當“槍手”，畢業(yè)后未取得學士學位，狀告母校；北京某高校博士生因未取得博士學位，按照學校規(guī)定不能取得畢業(yè)證書。某民辦高校6名男女生通宵同處一室，被學校開除學籍，后與學校對簿公堂。面對形形色色的官司，我們深刻地認識到， 至今仍有許多高校還未能充分意識到自己的法人身份，更沒能充分意識到必須用法律武器去約束和保護自己。

因此，要保證學校各項工作的順利進行，我們就要大力貫徹依法治校，使學校的各項工作在法律范圍內進行。那么，依法治校的內涵是什么呢？我們應該如何推進依法治校呢？

所謂依法治校，就是對高校的管理要符合法治化的要求，嚴格按照《教育法》和《高等教育法》等依法辦事，依法辦學。它是教育自身規(guī)律發(fā)展的必然要求。陳至立同志在《全面推進依法治校，開創(chuàng)21世紀教育振興的新局面》中指出:“依法治校就是要在依法理順政府與學校的關系，落實學校辦學自主權的基礎上，實現(xiàn)學校管理與運行機制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理，學校依法按照章程自主辦學，依法監(jiān)督的新格局。”進一步明確了依法治校的概念、目標和任務，確定了依法治校的主體和客體、權利和義務。

因此，依法治校的內涵可理解為:依法治校的主體是廣大教職員工，具體行使學校管理職權的部門與人員是教職員工行使學校管理權力的執(zhí)行者，他們要接受廣大教職員工的監(jiān)督，保障教職員工依法參與管理的權利;依法治校的客體是學校的管理行為、教育教學行為、物質財富、科研成果等；依法治校的依據是憲法、法律、法規(guī)以及學校據此制定的各項規(guī)章制度；依法治校的任務是保證學校各項工作都依法進行，實現(xiàn)學校管理的民主化、制度化、法律化。

在明確了依法治校的內涵的基礎上，我從學校外部管理、內部管理兩方面，就如何推進依法治校提出以下觀點。

一、 從學校外部來看，依法治校要求各級人大、各級人民政府及其相關部門，特別是教育行政部門要依照教育法律法規(guī)和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定對學校事務進行管理和監(jiān)督

第一，政府及其職能部門，特別是教育行政部門對學校事務的管理，主要有：在經濟社會發(fā)展規(guī)劃中對各級各類學校的建設進行宏觀調控；依法制定學校設置條件和辦學標準、審批設立學校；依法對學校建設和辦學活動給予經費投入，并對學校中國有資產進行管理；依法認定教師資格、對學校校長進行選拔、任用和管理；依法對學校辦學水平進行檢查評估等。尤其是各級教育行政部門，應當按照依法治教的要求，切實轉變不適應形勢需要的行政管理方式、方法，依據法律規(guī)定的職責、權限與程序對學校進行管理，切實維護學校的辦學自主權。

第二，在對學校的外部監(jiān)督問題上，應當充分重視各級人大對政府貫徹落實教育法律情況的監(jiān)督作用，建立健全科學有效的監(jiān)督、反饋和制約機制，增強監(jiān)督的實效性。

第三，從人大和政府通過立法保障依法治校的角度，針對目前我國教育立法中的不足，應當盡快制定國家《教育投入法》《學校法》《終身教育法》《教育考試法》及《教師申訴條例》、《學生權益保障條例》等。同時，還應對《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《學位條例》等教育法律進行修改和完善，使之更加適應教育改革和發(fā)展的需要。

二、 從學校內部來講，要實現(xiàn)依法治校，主要途徑有以下幾個方面

第一，加強制度建設，依法加強管理。首先，學校必須依據法律法規(guī)制定和完善學校章程。它是學校進行自我管理的基本依據。它是學校舉辦者規(guī)范、控制學校行為的重要手段，是保證學校運行的基礎性自治規(guī)范，是社會了解學校的重要窗口，是學校對外的信譽證明，也是國家管理和監(jiān)督學校的重要手段與依據。

第二，推進民主建設，完善民主監(jiān)督。進一步完善教職工代表大會制度，是切實保障教職工參與學校民主管理和民主監(jiān)督的權利，保證教職工對學校重大事項決策的知情權和民主參與權的重要渠道。

第三，加強法制教育，提高法律素質。依法治校的關鍵在于轉變觀念，以良好的法律意識、法制觀念指導學校管理和教育教學活動。在學生法制教育方面，國家要求法制課要保證做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。依法治校，學校內部實際上主要表現(xiàn)在對校長及其他管理者權力的制約和教師教育教學行為的規(guī)范上。這就要求學校校長和其他管理者及教師要具備較強的法制觀念和較高的法律素質，具有依法履行管理職責和教育教學職責的能力與水平。同時，應當把落實教育法律法規(guī)的情況，作為對校長、其他管理者和教師考核、評價的重要內容。

第四，嚴格教師管理，維護教師權益。辦好學校的關鍵是要有一支具有較高政治素質和專業(yè)素質的教師隊伍。教育行政部門要嚴把教師入口關，依照《教師法》《教師資格條例》的規(guī)定認定教師資格，學校則要依法聘任具有相應資格的教師。同時，維護和保障教師的合法權益，學校應當建立校內教師申訴渠道，教育行政部門也應當履行受理教師申訴的法定職責，依法公正、公平解決教師與學校的爭議，維護教師合法權益。

第五，完善學校保護機制，依法保護學生權益。學校在日常教育教學活動中應當樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護學生的人格權和其他人身權益。保障學生的知情權、申辯權，必要時可采取聽證的方式，充分聽取各方，特別是學生的意見。教育行政部門和學校應當建立學生申訴制度，保障學生申訴的法定權利。

第六，依法辦事，維護學校的合法權益。校長、學校工作人員作為學校的法定代表人和管理者，在各項交往中必須增強法制觀念和法律意識，運用法律武器維護好學校、教師和學生的合法權益。同時，還要善于運用合同等手段與其他法人和個人進行合作，保障學校有限的建設資金得到有效利用。

總而言之，市場經濟條件下的教育必然呈現(xiàn)出開放式特點，這客觀上要求學校在發(fā)展建設上，必須要走出傳統(tǒng)封閉式管理體制，建立起法制管理模式。所以，依法治校有著重大的意義。

一、 對學校自身的發(fā)展建設有重要意義

第一，依法治校是學校管理方式的重大改革。過去上級教育行政部門對學校統(tǒng)得過死、管得過細、干涉過多，學校沒有辦學自主權。這不利于調動廣大教師的工作積極性，也影響了我國教育事業(yè)的發(fā)展步伐。學校管理者依法行政，依法辦學，勢必推進學校管理方式的重大變革，即從封閉的集權式管理向開放式的民主化管理轉化。

第二，有利于規(guī)范辦學行為。應該說目前國家出臺的法律法規(guī)及規(guī)章，從總體上已覆蓋了學校工作的方方面面，學校的各項工作也置于統(tǒng)一規(guī)范之下，認真執(zhí)行這些法律法規(guī)，將有利于規(guī)范辦學行為，提高學校管理水平。

第三，有利于營造學校教育的法制氛圍，積極推動全社會依法維護學校合法權益、依法支持學校建設。對教師依法從教和學生遵守法紀也有積極作用。

第四，有利于維護學校及師生的合法權益。一是對外，當學校及師生的合法權益受到不法侵害時，要尋求法律保護，捍衛(wèi)法律尊嚴，嚴懲不法之徒；二是對內，明確學校與教師、學校與學生、教師與學生之間的法律關系，規(guī)范各方的行為，依法保護學校、教師、學生各自的合法權益。

二、 對我國教育事業(yè)的整體發(fā)展和進步起推動作用

學校教育是整體教育事業(yè)的核心部分。目前，我國受經濟發(fā)展、現(xiàn)實國情所限，繼續(xù)教育尚不發(fā)達，終身教育概念才剛剛引入，國民教育主要靠學校教育來完成。如何提高學校管理水平，充分發(fā)揮學校教育的主渠道作用，是我國社會發(fā)展走向新的歷史時期迫切需要解決的一個問題。依法治校的實施將對我國教育事業(yè)的發(fā)展和進步起重大的推動作用。

三、 有利于促進我國綜合國力的提高

世界各國的學校教育都是國民教育的主要途徑，學校管理的科學化、法制化程度又直接影響學校教育的質量，影響國民的整體素質和一個國家的綜合國力。

面對新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，強化依法治校的法制化管理，不斷提高辦學質量和效率，是我國教育發(fā)展的必然抉擇。

(渤海大學教育學院)