思路決定出路

北京市法律援助基金會(huì)成立于1996年4月，是我國(guó)最早成立的省級(jí)法律援助類基金會(huì)。基金會(huì)以支持公益法律服務(wù)事業(yè)，維護(hù)憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利為宗旨。在基金會(huì)成立之初，一方面由于機(jī)構(gòu)編制不完善，人手不足，另一方面社會(huì)對(duì)于法律援助事業(yè)也缺乏認(rèn)識(shí)，因此發(fā)展比較緩慢。2006年《政府工作報(bào)告》指出，要“做好法律服務(wù)和法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助”，從中央到地方開始對(duì)法律援助工作有了一定的重視。

2006年初，基金會(huì)換屆選舉，從事司法工作四十多年，從北京市司法局副局長(zhǎng)位置上退下來的周納新當(dāng)選為基金會(huì)的新一屆理事長(zhǎng)。《北京觀察》當(dāng)年專訪周納新時(shí)寫道：“對(duì)周納新來說，法律援助基金會(huì)的工作既熟悉又陌生。熟悉的是，常年的法律工作經(jīng)驗(yàn)，使她對(duì)法制建設(shè)的重要性有著更深刻的體會(huì)和認(rèn)識(shí)；陌生的是，她以前很少接觸有關(guān)基金會(huì)方面的工作”，“一切都要從頭學(xué)起”。

梳理思路：五個(gè)試點(diǎn)和兩個(gè)項(xiàng)目

走馬上任的周納新開始思考，自己可以為基金會(huì)帶來怎樣的變化。

2000年以來，三農(nóng)問題受到了黨和政府以及社會(huì)各界的高度重視。2005年10月，“十一五”規(guī)劃中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。

周納新想，基金會(huì)可以為社會(huì)主義新農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)提供怎樣的支持？依據(jù)《法律援助條例》的有關(guān)原則，她一上任就跑到北京遠(yuǎn)郊農(nóng)村去調(diào)研。農(nóng)村調(diào)研的結(jié)果讓周納新深感自己工作的任重而道遠(yuǎn)，她感嘆道：“農(nóng)民太需要法律幫助了！”

根據(jù)基金會(huì)網(wǎng)站提供的資料，北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣法律工作人員奇缺，律師人數(shù)匱乏，以延慶縣為例，全縣30萬人口只有4名執(zhí)業(yè)律師。基層法律工作者缺乏的狀況嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于農(nóng)村法律宣傳法制教育工作的比較薄弱，不少農(nóng)民不懂得運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益，一些農(nóng)民由于缺乏法律意識(shí)和法制觀念，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害或碰到利益糾紛時(shí)，沒有尋求法律的幫助，因而導(dǎo)致不少悲劇的發(fā)生。

2006年，基金會(huì)配合司法局將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支援建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村公益法律服務(wù)體系的試點(diǎn)工作。通過調(diào)研后，選取了延慶、門頭溝、懷柔、房山、密云為五個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，開展新農(nóng)村公益法律服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目資金的資助工作。

以延慶項(xiàng)目建設(shè)為例，該縣為了解決法律人員不足的困難，面向社會(huì)招聘了31名具有法律大專以上學(xué)歷的公益法律服務(wù)者，承擔(dān)了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益法律服務(wù)工作，面向廣大農(nóng)民群眾提供免費(fèi)咨詢、代書、調(diào)解、培訓(xùn)及案件代理，并為村“兩委”班子提供法律服務(wù)。

目前，該縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和村三級(jí)公益法律服務(wù)全覆蓋，項(xiàng)目的實(shí)施為維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保障基層農(nóng)村和諧穩(wěn)定做出了有益的嘗試，并已取得了初步成效。

周納新說，兩年來，市法律援助基金會(huì)對(duì)農(nóng)村公益法律服務(wù)體系的試點(diǎn)工作，作為基金會(huì)的主要項(xiàng)目，在資金及物質(zhì)上給予了一定的支持，今后根據(jù)需要，仍將持續(xù)援助。同時(shí)，基金會(huì)還對(duì)民間公益法律服務(wù)組織積極提供資金支持。

據(jù)了解，目前北京市除了設(shè)置北京市法律援助中心和18個(gè)區(qū)縣法律援助中心等官方法律援助機(jī)構(gòu)，建立了近百人的專職法律援助隊(duì)伍之外，各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織及在京法學(xué)教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)也建立的許多法律援助機(jī)構(gòu)積極地開展法律援助工作。民間法律援助機(jī)構(gòu)在辦理大量法律援助案件的同時(shí)，在宣傳法律援助制度，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響中發(fā)揮著越來越重要的作用。但民間法律援助機(jī)構(gòu)在發(fā)展中也有許多問題，如缺乏辦理案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作人員不夠穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理有待加強(qiáng)等，其中資金短缺問題尤為突出。為此，基金會(huì)開展了“民間法律援助機(jī)構(gòu)扶助項(xiàng)目”，在資金和物質(zhì)上扶助民間法律援助服務(wù)組織的發(fā)展。

北京市農(nóng)民工法律援助工作站成立于2005年9月8日。成立以來，工作站在為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作出了巨大努力，取得了突出成績(jī)，接待法律咨詢上萬件，受益農(nóng)民工超過6萬人，受理法律援助案件逾2000件，為農(nóng)民工追討欠薪和工傷賠償款超過1000萬元。工作站和工作站主任佟麗華律師多次受到嘉獎(jiǎng)，曾先后被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀青年衛(wèi)士”“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄爸袊?guó)五四青年獎(jiǎng)?wù)隆薄叭珖?guó)首屆十佳法律援助工作者”等光榮稱號(hào)，被譽(yù)為北京市法律援助工作和律師行業(yè)的優(yōu)秀代表。

從2006年開始，基金會(huì)多次對(duì)工作站提供資金和設(shè)備支持。在物質(zhì)上保證了工作站的正常運(yùn)行。

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心是國(guó)內(nèi)第一家以維護(hù)困難職工權(quán)益為主要內(nèi)容的專業(yè)化勞動(dòng)法律援助機(jī)構(gòu)，由北京市國(guó)聯(lián)律師事務(wù)所主辦，獲得“全國(guó)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師”稱號(hào)的黃樂平律師擔(dān)任主任，并且擁有一支從事勞動(dòng)法援助與研究的專業(yè)律師隊(duì)伍。基金會(huì)在中心成立之初就捐資援助部分啟動(dòng)資金。之后，基金會(huì)又先后向中心捐贈(zèng)了辦公家具和辦公設(shè)備。

理清思路：籌款還需社會(huì)化

2008年1月5日，籌備將近兩個(gè)月的“愛心·藝術(shù)——首都書畫界名家作品展”在北京畫院美術(shù)館開幕，近千位來自首都各界的人士參觀了這次展覽，數(shù)十家新聞機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。

這次展覽由北京市法律援助基金會(huì)、北京市政協(xié)文化俱樂部、北京美術(shù)家協(xié)會(huì)、北京書法家協(xié)會(huì)、北京畫院共同主辦。展覽同時(shí)舉辦義賣活動(dòng)，義賣籌得的善款將用于法律援助基金會(huì)的法律援助事業(yè)。

這已經(jīng)是基金會(huì)第二次舉辦類似活動(dòng)用以籌集善款。早在2006年10月，北京市法律援助基金會(huì)就與北京市文史研究館合作舉辦了“北京書畫界名人名家法律援助獻(xiàn)愛心公益活動(dòng)—北京市文史研究館專場(chǎng)書畫筆會(huì)”。是基金會(huì)首次與非法律行業(yè)機(jī)構(gòu)合作舉辦籌款活動(dòng)，活動(dòng)非常成功。用周納新的話來說就是，“終于走出了小圈子了”。

據(jù)周納新介紹，此前基金會(huì)大部分資金都是通過向大型的律師事務(wù)所募捐籌得。周納新退休前是北京市司法局副局長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事律師管理工作，在律師行業(yè)內(nèi)有著大量的人脈資源，律師也樂意為法律援助事業(yè)出一份力。然而律師畢竟是個(gè)小圈子，要讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到法律援助事業(yè)的重要性，不能局限在這個(gè)小圈子。經(jīng)過多方努力，基金會(huì)開始了與首都文化界的合作。

北京畫院的畫家們?cè)诼犎×酥芗{新對(duì)基金會(huì)工作的介紹，考察過北京市農(nóng)民工法律援助工作站，以及延慶縣新農(nóng)村法律服務(wù)體系刁千營(yíng)法律服務(wù)工作站之后，北京畫院的畫家們深刻認(rèn)識(shí)到法律援助事業(yè)的重要性，也對(duì)于自己可以通過藝術(shù)為法律援助事業(yè)做貢獻(xiàn)表現(xiàn)出了濃厚的興趣。最終參加畫展的除了北京本地的書畫名家，還吸引了全國(guó)書畫界著名的藝術(shù)家以及當(dāng)前活躍在中國(guó)畫和書法藝術(shù)領(lǐng)域的名家。共籌集中國(guó)畫和書法作品60幅。畫展的規(guī)模和畫家的高層次藝術(shù)水準(zhǔn)引起了極大關(guān)注，畫展舉辦的當(dāng)天，著名畫家王明明、婁師白的作品便分別以40萬元和30萬元的價(jià)格被認(rèn)購(gòu)。畫展還引起了一位香港政協(xié)委員的興趣，有意在香港再辦一場(chǎng)。

細(xì)化思路：以項(xiàng)目促資金募集

近兩年來，隨著籌款工作的開展，周納新的思路漸漸開闊了，也漸漸意識(shí)到一次性的募捐存在一定的局限性，難以保證長(zhǎng)期性資助項(xiàng)目的持續(xù)性。基金會(huì)在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)之后，提出了“以項(xiàng)目發(fā)展促進(jìn)資金募集”的工作思路，并明確為“以項(xiàng)目募資金，以資金促項(xiàng)目”，在政府主導(dǎo)、行業(yè)奉獻(xiàn)和社會(huì)捐助相結(jié)合的前提下，實(shí)現(xiàn)基金會(huì)以籌資為單純方式向籌資與項(xiàng)目建設(shè)并進(jìn)的轉(zhuǎn)變。

今年6月17日，北京市金杜律師事務(wù)所律師代表在基金會(huì)的組織下考察了延慶縣公益法律服務(wù)建設(shè)體系項(xiàng)目。金杜律師事務(wù)所是一家大型綜合性律師事務(wù)所，無論是人員規(guī)模還是業(yè)務(wù)規(guī)模均居全國(guó)同行業(yè)首位，并且多次獲得部級(jí)和北京市優(yōu)秀文明所稱號(hào)。金杜所長(zhǎng)期以來資助多項(xiàng)公益項(xiàng)目，今年年初成立了“金杜公益基金會(huì)”，這是全國(guó)律師行業(yè)第一家律師事務(wù)所私募公益基金會(huì)。

北京市法律援助基金會(huì)在金杜公益基金會(huì)成立初期就與其尋求公益項(xiàng)目合作，通過多次磋商，雙方將合作項(xiàng)目基本鎖定為延慶縣新農(nóng)村公益法律服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。這是基金會(huì)首次以項(xiàng)目建設(shè)形式與律師事務(wù)所進(jìn)行深度合作。一旦達(dá)成協(xié)議，金杜律師事務(wù)所除每年提供資金支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)之外，還將選派年輕律師到基層體驗(yàn)、鍛煉，提升年輕律師的實(shí)戰(zhàn)能力。

周納新說，假如北京遠(yuǎn)郊的每個(gè)區(qū)縣都有對(duì)應(yīng)的律所與其掛鉤，那就最好了。

此外，北京上地?cái)?shù)碼科技大廈董事長(zhǎng)、基金會(huì)理事郭俊琴對(duì)義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心的定向支持項(xiàng)目也在籌劃中。這是北京首例企業(yè)家與公益法律服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)對(duì)資助。

正如基金會(huì)上半年工作總結(jié)所言，“無論是企業(yè)還是律師事務(wù)所，以資助人、執(zhí)行人或監(jiān)督人的形式與公益法律服務(wù)項(xiàng)目結(jié)對(duì)，都會(huì)對(duì)今后的法律援助基金募集和項(xiàng)目建設(shè)工作產(chǎn)生示范和推動(dòng)作用。”

謀劃出路：影響力取決于形象的對(duì)外樹立

今年上半年，基金會(huì)募得資金238.451萬元人民幣，同比增長(zhǎng)近400%，另獲贈(zèng)物資總價(jià)值約3萬元人民幣。上半年對(duì)外捐贈(zèng)總計(jì)116.421萬元人民幣，主要包括協(xié)助北京市公證協(xié)會(huì)向四川公證協(xié)會(huì)捐款人民幣20萬元；協(xié)助北京市司法行政系統(tǒng)定向支援四川省什邡市和德陽監(jiān)獄人民幣50.331萬元；基金會(huì)定向支援四川省什邡市和德陽監(jiān)獄人民幣10萬元、向南方雪災(zāi)受災(zāi)地區(qū)捐款人民幣10萬元等。

周納新說，目前基金會(huì)最大的困難不是錢不夠，而是宣傳力度不夠，人們對(duì)基金會(huì)的工作以及法律援助事業(yè)的重要性了解不夠，法律援助事業(yè)的社會(huì)影響力有待進(jìn)一步提高。

目前基金會(huì)已經(jīng)著手解決宣傳力度不足的問題。周納新說，從06年起，基金會(huì)與北京電視臺(tái)《法制進(jìn)行時(shí)》以及多家報(bào)刊建立合作關(guān)系，將接受捐款、對(duì)外資助及其他重要活動(dòng)進(jìn)行廣泛的報(bào)道和宣傳，有力地提升了基金會(huì)的知曉率和法律援助工作的社會(huì)影響力。

2007年，基金會(huì)擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)絡(luò)和交往，周納新應(yīng)邀參加了澳大利亞公平氏律師事務(wù)所舉辦的國(guó)際律師網(wǎng)絡(luò)組織年會(huì)，向來自澳大利亞、西班牙、法國(guó)、德國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家的律師介紹了中國(guó)法律援助制度和北京市法律援助基金會(huì)。引起與會(huì)各國(guó)律師的興趣和好評(píng)。九月，基金會(huì)主辦了“法律援助與你同行—法律援助基金會(huì)成立十周年業(yè)務(wù)研討會(huì)”，各有關(guān)單位、工、青、婦、北京慈善協(xié)會(huì)等公益慈善組織、國(guó)內(nèi)外律師60 多人參加，大家共同探討法律援助工作的發(fā)展。

今年，在一家信息技術(shù)公司的無償支持下，基金會(huì)終于有了自己的官方網(wǎng)站。官網(wǎng)的建立為基金會(huì)提供了新的宣傳平臺(tái)。

在記者將要結(jié)束采訪的時(shí)候，一位企業(yè)家走進(jìn)了辦公室，遞給周納新一張支票。周納新笑稱，“這又是為我們排憂解難來了”。

據(jù)了解，基金會(huì)已經(jīng)吸收三名積極熱心公益事業(yè)的律師為基金會(huì)理事，有計(jì)劃有步驟吸收企業(yè)界和律師作為基金會(huì)理事，發(fā)揮理事會(huì)和理事的作用，這也許是周納新的一項(xiàng)新政。