積極進(jìn)取，開創(chuàng)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法新局面

衡陽(yáng)市文化市場(chǎng)稽查支隊(duì)成立于1992年9月，定編12人。2004年5月更名為衡陽(yáng)市文化市場(chǎng)稽查支隊(duì)。自建隊(duì)伊始，在各級(jí)黨委、政府和文化部、省文化廳、市文化局的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，支隊(duì)始終貫徹“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，勵(lì)精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)、積極進(jìn)取，不斷拓展衡陽(yáng)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法事業(yè)新局面，取得了豐碩的成果，是衡陽(yáng)市維護(hù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一支雄師勁旅。

一、 勵(lì)精圖治，落實(shí)崗位責(zé)任

1. 改革用人制度，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為打破傳統(tǒng)人事體制，支隊(duì)推出了定崗、定責(zé)和雙向選擇等用人辦法，科學(xué)合理地設(shè)崗定員，有力地激活了每一個(gè)隊(duì)員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。近年來(lái)，支隊(duì)根據(jù)全隊(duì)干部、職工的德、能、勤、績(jī)的綜合測(cè)評(píng)情況，發(fā)展了5名同志加入中國(guó)共產(chǎn)黨，提拔了2名政治上可靠、業(yè)務(wù)精通的年輕同志擔(dān)任大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，罷免了不稱職的中層干部1名，調(diào)離了違反稽查紀(jì)律同志2名，真正建立了“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人機(jī)制，增強(qiáng)了隊(duì)伍活力。

2. 打破傳統(tǒng)模式，優(yōu)化工作效能

支隊(duì)改以往的行業(yè)性分類管理為現(xiàn)在區(qū)域性分片管理。支隊(duì)根據(jù)下轄兩個(gè)大隊(duì)的實(shí)際情況，將我市四個(gè)城區(qū)分為兩大責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)由一個(gè)大隊(duì)負(fù)責(zé)管理。與此同時(shí)，為使每一位隊(duì)員都能全方位地熟悉全市文化市場(chǎng)的基本情況，支隊(duì)還對(duì)兩個(gè)大隊(duì)實(shí)行每?jī)赡険Q防管理。此外，支隊(duì)還按照上級(jí)要求，將文物稽查工作納入到文化市場(chǎng)稽查范疇，由市文物管理處委派1名副處長(zhǎng)和3名文物管理人員到市文化市場(chǎng)稽查隊(duì)來(lái)兼任副支隊(duì)長(zhǎng)和文物市場(chǎng)稽查員，主管全市文物稽查工作。

3. 明確規(guī)章制度，強(qiáng)化規(guī)范管理

為了適應(yīng)形勢(shì)和實(shí)際工作需要，在局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“文化行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組”和“文化行政執(zhí)法檢查監(jiān)督小組”的指導(dǎo)下，支隊(duì)首先從建章立制著手，先后制定實(shí)施了《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作制度》《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度》《文化市場(chǎng)稽查支隊(duì)工作制度》《文化市場(chǎng)稽查辦案制度》《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》《文化市場(chǎng)重大案件上報(bào)制度》《‘12318’文化市場(chǎng)舉報(bào)電話工作制度》《罰款與收繳分離管理制度》等二十九項(xiàng)規(guī)章制度，首創(chuàng)全省最全面最規(guī)范制度單位，通過(guò)這些制度明確工作職責(zé)、規(guī)范工作程序、約束工作行為。為讓制度約束人、管理人，支隊(duì)將這些制度統(tǒng)一制成板報(bào)、墻報(bào)，并匯編成冊(cè)發(fā)放到每一位干部、職工手中，讓大家時(shí)刻牢記，時(shí)刻遵守。

4. 實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，嚴(yán)格目標(biāo)考核

為落實(shí)崗位責(zé)任制，支隊(duì)將省、市有關(guān)目標(biāo)管理和工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理地分解，并量化、細(xì)化到大隊(duì)、個(gè)人，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，并與工資掛鉤，以做到獎(jiǎng)罰分明。為嚴(yán)格目標(biāo)管理，支隊(duì)做到每個(gè)月都對(duì)各大隊(duì)、個(gè)人進(jìn)行一次考核，對(duì)表現(xiàn)好的部門、個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)存在問(wèn)題的部門、個(gè)人及時(shí)進(jìn)行指正，以弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭撻落后。從2007年起，為加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理力度，支隊(duì)還別出心裁地出臺(tái)了一個(gè)新規(guī)定，要求每一個(gè)稽查隊(duì)員都要交納一定數(shù)額的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金，并逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。責(zé)任狀明確規(guī)定：對(duì)于上級(jí)明查暗訪、新聞媒體曝光和市民舉報(bào)的文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件，稽查隊(duì)久拖不查的，要對(duì)支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人作出100～200元扣除責(zé)任違約金的處罰；在文化市場(chǎng)稽查管理過(guò)程中，因違法亂紀(jì)、工作失職或玩忽職守造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理直至調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍。

二、 開拓進(jìn)取，狠抓隊(duì)伍建設(shè)

1. 加強(qiáng)隊(duì)伍教育，提升執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

支隊(duì)堅(jiān)持教育先行的工作思路，積極開展系統(tǒng)的育人工程，努力將衡陽(yáng)市文化市場(chǎng)稽查支隊(duì)鑄造成一支作風(fēng)正、辦事公、為政廉的鐵軍。（1）加強(qiáng)思想教育，提高政治素質(zhì)。思想是行為的先導(dǎo)。支隊(duì)堅(jiān)持定期學(xué)習(xí)制度，規(guī)定每周二下午為參加局機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)時(shí)間，每周五下午為支隊(duì)開展業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間，并規(guī)定每一個(gè)參加學(xué)習(xí)的隊(duì)員要做到學(xué)習(xí)有記錄、學(xué)習(xí)有心得、學(xué)習(xí)有交流的“三有”要求。（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育，提高專業(yè)素質(zhì)。支隊(duì)積極采取“個(gè)人自學(xué)、崗位練兵、進(jìn)修培訓(xùn)”與“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。10多年來(lái)，先后派送60余人次參加省、市組織的稽查執(zhí)法培訓(xùn)及赴其他地市學(xué)習(xí)稽查執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并熱情邀請(qǐng)兄弟單位到支隊(duì)來(lái)傳經(jīng)送寶；支隊(duì)堅(jiān)持每年組織全市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員脫產(chǎn)（三天）培訓(xùn)1～2次，為保障學(xué)習(xí)質(zhì)量，每次培訓(xùn)均邀請(qǐng)省總隊(duì)、市法制辦領(lǐng)導(dǎo)、專家來(lái)支隊(duì)講課，培訓(xùn)后分別參加省、市統(tǒng)一命題的閉卷考試。與此同時(shí)，支隊(duì)還每周組織一次業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的同志結(jié)合每一周所處理的案件進(jìn)行綜合講評(píng)，通過(guò)剖析身邊活生生的案例，使大家提高了正確處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的水平，增長(zhǎng)了查處違法音像制品、演出、電子游戲、影片和網(wǎng)絡(luò)等方面的知識(shí)及鑒定、甄別能力，使大家更能準(zhǔn)確把握法律用語(yǔ)，恪守法律程序，掌握法律尺度。近幾年，在市文化局和支隊(duì)的鼓勵(lì)和關(guān)心下，有多名同志參加成人高校學(xué)習(xí)法律專業(yè)和進(jìn)修本科，并以優(yōu)異成績(jī)結(jié)業(yè)。通過(guò)以上舉措，目前支隊(duì)干部、職工知識(shí)結(jié)構(gòu)得到了極大的提高，全隊(duì)17人（含文物稽查4人），全部具有大專以上學(xué)歷，其中6人具有本科學(xué)歷。（3）加強(qiáng)廉政教育，提高自律素質(zhì)。公生明，廉生威。支隊(duì)采取措施，積極開展經(jīng)常性的廉潔自律教育，層層簽訂了《廉政責(zé)任書》，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。市文化局、支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講廉政建設(shè)，而且每個(gè)季度都定期召開一次廉政專題分析會(huì)，點(diǎn)評(píng)潛在的問(wèn)題及有關(guān)因素，做到警鐘常鳴。同時(shí)，支隊(duì)還經(jīng)常組織全體同志參加市紀(jì)委、局紀(jì)委組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)系列教育活動(dòng)，觀看《公仆》《生死牛玉儒》《任長(zhǎng)霞》等反腐倡廉、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的影片。

2. 加強(qiáng)理論研究，提高理論水平

為提高稽查隊(duì)員的理論水平，順應(yīng)日益繁榮的文化市場(chǎng)管理的需要，支隊(duì)在加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、鼓勵(lì)進(jìn)修培訓(xùn)、提升管理素質(zhì)的同時(shí)，倡導(dǎo)大家充分利用業(yè)余時(shí)間，結(jié)合工作實(shí)際，撰寫理論研討文章，用于文化市場(chǎng)執(zhí)法管理工作的交流與探討。自2000年以來(lái)，支隊(duì)分別在國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)刊物發(fā)表有關(guān)文化市場(chǎng)管理的論文12篇，支隊(duì)長(zhǎng)石峰同志撰寫并發(fā)表的論文就達(dá)8篇之多，其中《堅(jiān)持原則遵紀(jì)守法》一文被中國(guó)學(xué)術(shù)發(fā)展科學(xué)研究院“中國(guó)當(dāng)代學(xué)術(shù)前沿經(jīng)典文叢”評(píng)審委員會(huì)評(píng)為一等獎(jiǎng)；《淺談娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)中違法犯罪》一文獲大型論文叢書《中國(guó)高校教育與科研》優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)。除此之外，支隊(duì)在市文化局組織下，積極參與匯編《衡陽(yáng)文化志》（文化市場(chǎng)篇）和《關(guān)于“杜絕未成年人進(jìn)網(wǎng)吧上網(wǎng)現(xiàn)象問(wèn)題”的調(diào)查報(bào)告》的起草，其中《關(guān)于“杜絕未成年人進(jìn)網(wǎng)吧上網(wǎng)現(xiàn)象問(wèn)題”的調(diào)查報(bào)告》，得到了省廳、省總隊(duì)的高度贊揚(yáng)，在湖南文化市場(chǎng)網(wǎng)予以登載并被推薦

到文化部，并由文化部刊登在中國(guó)文化市場(chǎng)網(wǎng)上。

三、 夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理

1. 加強(qiáng)檔案建設(shè)

檔案工作是內(nèi)務(wù)管理工作的重中之重，其宗旨為“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來(lái)著想”，意義極為重大和深遠(yuǎn)。為使檔案管理工作規(guī)范有序良性發(fā)展，幾年來(lái)，支隊(duì)多次派遣專職檔案管理人員參加省、市檔案管理培訓(xùn)，到外地參觀學(xué)習(xí)。經(jīng)過(guò)歷年來(lái)的建設(shè)和完善，在辦公場(chǎng)地較為緊張的情況下，設(shè)置了獨(dú)立的綜合檔案室和檔案人員辦公室，安裝了鐵門、防盜窗、窗簾，配備了滅火器、溫濕器，使檔案室達(dá)到了防盜、防光、防火、防潮、防高溫、防塵、防鼠、防蟲的“八防”要求，并先后配置了20平方米的檔案鐵柜，購(gòu)買了檔案專用電腦、激光打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等先進(jìn)儀器設(shè)備，極大地提高了管理技術(shù)水平和工作效率。支隊(duì)結(jié)合實(shí)際情況，制定了檔案管理工作系列規(guī)章制度，并制定了各門檔案的分類方案、保管期限和科學(xué)檔案流程，建立檔案臺(tái)賬，將所有檔案劃分為文件檔案、行政處罰檔案、稽查工作檔案、培訓(xùn)考試檔案、舉報(bào)受理檔案及兩證辦理、年檢年審檔案等六大類，并按大類再分項(xiàng)、分性質(zhì)建卡，做到一案一檔、一案一卷，分門別類管理，以便查閱和調(diào)取時(shí)，一目了然，隨需隨取。2004年全省網(wǎng)吧專項(xiàng)整治檢查中，匯報(bào)材料和檔案詳盡、整潔、規(guī)范，贏得了原省委副書記謝康生、省委宣傳部部長(zhǎng)蔣建國(guó)和省聯(lián)合檢查組的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

2. 做好后勤服務(wù)

支隊(duì)想大家所想，急大家之所急，在市文化局的支持下，先后為每個(gè)大隊(duì)購(gòu)置了工作用車、數(shù)碼相機(jī)、微型數(shù)碼攝像機(jī)、袖珍錄音筆、電腦、打印機(jī)等取證設(shè)備和辦公辦案設(shè)備。并要求辦公室及時(shí)為每輛工作用車購(gòu)置保險(xiǎn)、汽油，為單位工作人員及時(shí)購(gòu)買勞保用品、防暑防寒用品等。在收繳物品保管方面，凡進(jìn)、出庫(kù)物品均有管理、有登記，收繳物品有物品收繳清單、返還物品還有財(cái)務(wù)返還清單，做到了件件有記錄、件件有處理結(jié)果；在設(shè)施設(shè)備管理方面，詳實(shí)地對(duì)固定財(cái)產(chǎn)和辦案設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行登記，建立了固定資產(chǎn)臺(tái)賬，統(tǒng)一進(jìn)行管理、保養(yǎng)和維修，以確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3. 強(qiáng)化電子化管理

為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，支隊(duì)強(qiáng)化電子化辦公，實(shí)行電腦制作案卷、電腦起草文稿、電腦管理檔案，加快了電子化辦公、辦案進(jìn)程。與此同時(shí)，支隊(duì)還在全市網(wǎng)吧中建立“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人員視頻采集系統(tǒng)”，充分利用各個(gè)網(wǎng)吧安裝的監(jiān)控器，將進(jìn)入網(wǎng)吧內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)圖像通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)綀?zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)進(jìn)入網(wǎng)吧的上網(wǎng)人員進(jìn)行有效監(jiān)控，并將采集到的視頻圖像進(jìn)行有效保存，這樣既為執(zhí)法人員查處網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)提供輔助證據(jù)，又克服支隊(duì)人員少、管理難等種種困難，有力地防范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效地遏制了未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象，切實(shí)保障了未成年人的合法權(quán)益和身心健康。

衡陽(yáng)市文化市場(chǎng)稽查支隊(duì)經(jīng)市委、市政府和文化部、省文化廳、省總隊(duì)、市文化局的扶持、幫助下，走出了一條勵(lì)精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)的成功之路。近年來(lái)，支隊(duì)每年辦理案件達(dá)600～800件之多，且一案一卷，所辦案件都做到了事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，程序到位、依據(jù)準(zhǔn)確、處罰適度，無(wú)一起引起行政訴訟和行政復(fù)議，所辦案件在數(shù)量和質(zhì)量上，均名列全省前茅，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。

(衡陽(yáng)市文化市場(chǎng)稽查支隊(duì))