關于檔案文化權利的思考

隨著知識經濟的發展，公眾對文化需求與日俱增，文化權利的實現成為社會各界關注的熱點問題。身為公共文化體系的檔案部門，如何最大程度地實現檔案文化的社會效益，普及隸屬于文化權利之下的檔案文化權利，并使之成為一種公共福利，是檔案部門面對社會民主日益完善這一現實應持的態度，同時也是履行檔案文化服務職能的基本立場。

一、文化權利視覺下的檔案文化

1966年聯合國大會通過了《經濟、社會和文化權利國際公約》，文化權利概念首次明確予以提出，為社會所關注和重視。文化權利與經濟權利、政治權利緊密聯系，屬并列關系，在針對公民權利的問題上，經濟權利是基礎，政治權利是保證，而文化權利則是目標。

1、文化權利

文化權利是一種基本的人權，是實現人全面自由發展的前提和保障，并且是個人權利和集體權利并存的體現。公眾權利，包含了個人與集體權利，雖然兩者存在一定的沖突，但文化權利是以最大限度共同滿足兩者權利為目標。其次，文化權利是追求文化公平的反抗性體現，如不同區域、民族甚至國家之間爭取“教育機會均等”這一社會現象。再者，文化權利是人自身追求并實現自我人生價值的一種權利和途徑。其具體內涵包括四個層面：享受文化成果的權利、參與文化活動的權利、開展文化創造的權利、對個人進行文化藝術創造所產生的精神上和物質上的利益享受保護權。

文化權利的核心在于公平性，即人人都擁有平等享受文化資源的機會和權利，每個人所特有的文化需求都能得到滿足，并且這種機會和權利不受性別、種族、身份、階層等因素的影響。隨著文化內涵的不斷豐富，文化權利愈來愈受到政府和公眾的重視，這是社會發展的產物，更是社會文明進步的體現。

2、檔案文化權利

檔案文化權利實現的前提來自于檔案文化的存在和界定，因此首先明確檔案文化的內涵與結構。筆者較為贊同物質、制度、風俗習慣、思想與價值四層次學說來界定文化結構，概括為物態文化、制度文化、行為文化、價值意識文化層四個層面，四者凝練融合為一個整體即文化。換而言之，檔案文化是在不同時期檔案價值和觀念的引導下，形成相關檔案的文化行為方式和文化成果。

文化權利是保障公民人權的體現，其覆蓋范圍極其廣泛，有些是不能提供明確定義的權利，有些是不能提供依法審判的權利，因此文化權利的界定和執行存在著一些模糊之處，檔案文化權利作為檔案領域的專有文化權利也不例外。立足于公眾的立場出發，參照文化權利內涵的四個層面界定檔案文化權利，可概括為享受檔案文化的權利、參與檔案文化創造的權利、完善檔案文化建設、檔案文化保護和傳承的權利。其中享受檔案文化是公眾檔案文化權利的主體，并且它在很大程度上客觀反映著檔案部門文化服務的水平與現狀。而參與檔案文化創造、完善檔案文化建設以及檔案文化的保護與傳承，不僅是公民的權利體現所在，同時也是公民責任與義務的要求所在。

二、檔案文化權利缺失的根源分析

檔案文化權利作為公民的一種普遍權利，理應成為公眾生活中不可或缺的部分。但目前不爭的事實卻是公眾對檔案文化權利缺少基礎意識，關注甚少。檔案文化權利實現程度較低，沒有保障公眾合法權益的同時也制約著檔案文化的完善和檔案文化權利意識的提升。筆者從以下幾個因素對檔案文化權利缺失這一現狀進行根源分析：

1、文化權利的獨立性被遮蔽

盡管文化權利和經濟權利、政治權利在《經濟、社會和文化權利國際公約》中明確界定三者屬于并列關系，但對三者進行橫向比較，可知文化權利的提出、確定、普及是一個更為漫長和艱難的過程。人們往往把文化權利視為其他權利的派生物，依賴和附屬于其他權利之下，文化權利的獨立性被遮蔽，久而久之文化權利被社會所忽略。檔案文化權利只是文化權利中的滄海一粟，因此無法避免在一些人類最基本人權諸如生存權等權利面前，檔案文化權利生存和發展空間呈現出相對的狹小性。但隨著社會經濟的快速發展和人類文明的逐步飛躍，作為發展權體現的文化權利成為政治權利和經濟權利在觀念形態上的反映，因此有理由相信檔案文化權利能逐漸予以實現，在人權體系中終會占有一席之地。

2、政府文化責任意識的薄弱

文化權利屬于公權范疇，是公眾生存發展的要求體現。政府作為公共服務體系的實施主體，完全有責任滿足公眾的文化訴求，保障公眾的文化權利。一組調查數據記錄如下：2005年，我國城鎮居民用于娛樂文化用品與娛樂文化服務的支出占消費性支出的比重僅為6，62％，而1991-2002年，韓國、日本、加拿大、美國、荷蘭、英國、澳大利亞等國居民最終消費支出構成中，休閑與文化支出的年均比重分別為7.68％、9.65％、10.87％、9.62％、11.04％、12.70％和12.26％。從上述調查結果可以看出，政府對公眾文化權利的關注和投入甚少，責任意識有待提升，與公眾的文化需求存在著一定的差距，公眾文化權利難以得到保障。因而，我們不難理解在檔案文化權利的普及過程中長期存在著資金支持不足這一瓶頸。

3、檔案部門的文化價值觀念更新滯后

受傳統檔案文化影響，檔案文化服務長期處于自我封閉狀態，形成慣性文化價值觀念即利用對象圍繞以政府部門為主，服務社會其他領域，其中史學界是另一享受檔案文化的主體。傳統檔案文化因其服務涉及局部保密信息，一直傾向于堅持傳統檔案文化價值觀念。而文化權利的核心在于文化的公平性，不受身份、地域、階層等因素的影響和限制。若以保密信息為理由而沿襲傳統文化觀念，不進行社會需求的導向更新，則與文化權利的實質背道而馳。文化價值觀念是文化行為的指引坐標，觀念的滯后容易導致社會的退化。只有以人為本，面向社會利用需求，隨公眾檔案文化的訴求變化而變，檔案文化權利才不會是一紙空談。

4、公眾參與文化生活的缺位與不均衡并存

市場經濟的飛速發展形成一股空前強大的社會各界對經濟的注意力，公眾文化意識相對削弱。同時結合我國實際國情，東西部發展不均、城鄉差距頗大，公眾參與文化生活水平參差不齊，甚至在局部地區出現文化生活缺位現象。文化權利的實現前提是文化生活的開展，因客觀因素的制約影響，公眾文化權利無法在法律上得到明確的保障，在實踐中也無法保障公眾完全公平地享有文化權利。針對到具體的檔案領域，從全國總體情況來看，普遍存在公眾檔案文化權利不均衡的現狀，文化權利實現程度較好的地區普遍存在于北京、上海、廣東等沿海發達城市。

三、檔案文化權利成為公民福利的策略思考

根據檔案文化的公共屬性，檔案文化權利的實施主體是政府部門，關鍵環節在于檔案部門自身對檔案文化的定位，檔案文化的權利主體是公眾，這些綜合因素考慮，政府、檔案部門、公眾三者在檔案文化權利的普遍實現并使之成為公民福利的過程中缺一不可，各自承擔著不同的角色與責任。

1、政府因素在文化權利趨向申的完善

公共文化服務體系隸屬于政府公共服務體系之下，即向公眾提供文化產品、行為和服務，保障公眾的文化權利等。政府職能的公共性決定了政府是普及和保障文化權利的責任主體。因此，檔案文化權利實現過程中，政府因素的完善至關重要。

首先是經濟條件的完善。文化權利屬于發展之需，往往是在生存權保障的前提下得以體現。同時，政府的文化資金投入不僅確保公民享有文化權利，而且追求公民文化權利的公平性。因此政府為文化權利的發展完善經濟條件，加大對文化事業的投入，解決公眾文化產業所需的巨額成本，是政府無法避免的公共責任。除此之外，政府應在其績效考評中列入相應的文化指標考評，估算文化效益，對實現程度進行總結和經驗借鑒。

其次是政治條件的完善。對于文化權利來說，國家的行為義務就是遵守國際社會的規則，在國境內提供文化權利的基本要素，如各種文化設施、保護文化權利的法律法規、文化政策等等，在國際上參與文化交流、提交履約報告等。政治條件的完善歸結為政府文化政策的引導、文化管理制度的創新和文化事業法律規范的保障等。

文化本身具有社會公共性，同時檔案部門屬于公共服務事業，結合兩者的社會屬性，檔案文化權利的實現并且普及這一過程，不僅是政府工作的有機組成部分，更是政府職責的要求所在。政府部門應通過文化政策的調整，明確檔案部門的文化職能，予以資金上的支持，才能真正促進檔案文化權利在多元文化社會中的保存與延續。

2、檔案部門文化權利意識的定位提升

檔案部門對自身文化定位是檔案文化事業發展的指向，在定位明確和與時俱進的前提下，才能更好地實現公眾的文化權利。而被社會忽視的檔案文化權利，關鍵依賴于檔案人文化自覺意識的強化和提升。

首先，文化最終利用歸宿是公眾，檔案文化應積極融入地方文化，以城市文化象征為定位目標，成為文化休閑中心，發揮檔案文化社會效益的同時實現并保障公眾的文化權利。例如檔案部門結合館藏優勢和特色檔案資源，在文化城市的建設中承擔起特色文化宣傳與利用的職責，使當地文化更好地融入整個城市的建設過程中，在實踐領域真正履行傳承文化、普及文化這一項社會責任。

其次，加人非物質文化遺產保護隊伍的行列，調用并拯救民間文化資源。檔案文化一直扮演著默默無聞的角色，如何改變沉默的服務形象，加入非物質文化遺產保護隊伍的行列，是一個多贏之策。這樣，不僅挽救了我國瀕臨滅絕的傳統文化，而且在調用民間文化資源的過程中，豐富了珍貴檔案文化資源的館藏，同時又是檔案文化基層普及的社會過程，有利于檔案文化良好形象的塑及。

再者，文化最為重要的環節是傳播與交流，沒有經過傳播交流的文化不具有社會意義。檔案文化傳播的陣地在于檔案部門，因此檔案界內需要加強文化的交流和共享，同時也需要持有借鑒的虔誠態度吸收其他文化的精髓，完善自身。更為重要的是與公眾的交流，對公眾文化需求的了解并滿足，這不僅是檔案文化傳播的主要因素，也是實現公眾檔案文化權利最為直接的途徑。

3、公眾檔案文化權利的活躍普適

文化自覺不僅涉及提供主體的文化意識，客體的文化意識也相關在內，這一現實卻往往被人們所忽略。事實上在檔案文化權利的實現過程中，政府和檔案部門具有責任主體上的文化自覺主動性，主要體現在實現并保障公眾的文化享有權。針對公眾而言，參與檔案文化創造、完善檔案文化建設以及檔案文化的保護與傳承，不僅是公民的權利體現，也是公民責任與義務的要求所在。

檔案文化權利的實現與普及是一個國家與公民共建、互動的雙向過程。而我國缺乏文化權利的傳統，公民文化權利意識薄弱，文化權利的活躍僅僅依靠政府和檔案部門自身是遠遠不夠的，還需要公眾的回應和積極參與。尤其在檔案文化的創造、建設、保護和傳承中，公眾是最為廣泛的社會支持群體，構建檔案文化評價體系和指標，履行監督職能，這是一種實質意義上的文化管理與文化服務的互動。

四、結語

檔案文化權利主要功能在于保障公眾獲取檔案文化的自由與平等，從知識、信息的角度維護社會公正。以往檔案文化的研究較為集中在檔案文化如何建設這一中心，但筆者認為基于權利角度的出發是檔案文化建設的根本依據之一，以檔案文化權利成為一種公民福利為建設目標，能有效地促使檔案文化在政府、檔案部門和公眾三者之間和諧快速地發展。