檔案事業在改革開放中創新發展

黨的十一屆三中全會，開啟了我國改革開放的新里程。30年來，北京市宣武區檔案事業乘借改革開放的東風，強本固基，規范管理，在為全區改革開放、社會建設、經濟發展服務當中發揮了積極的作用，檔案工作實現了一次次新的跨越，服務水平得到了社會的充分肯定。

一、恢復職能健全機構，檔案事業重新起步

黨的十一屆三中全會后，全市檔案系統圍繞中央“調整、改革、整頓、提高”八字方針開始逐步恢復。1980年6月26日，宣武區恢復了檔案科，并建立了檔案館，當時有工作人員3人，檔案庫房面積90平方米，與此同時，區屬各單位檔案管理部門也陸續恢復和建立。1980年8月8日，區委召開全區檔案工作會議，布置區檔案工作的恢復與整頓任務，明確區檔案科(館)負責全區檔案工作的業務指導。

區檔案科(館)從建立文書立卷歸檔工作和檔案管理工作著手，起草了《關于區委、區政府機關文書立卷歸檔制度》，并以區委辦的名義下發至全區各有關單位參照執行。通過采取面對面的業務輔導，組織全區各有關單位開始對“文革”以來積存的零散文件進行清理立卷，解決了“包包捆捆”、無檔可查的混亂狀態。從1982年開始，區檔案館又陸續將各部、委、辦、局、街道以及撤銷單位的檔案接收進館，為開展提供利用工作奠定了基礎。

在這期間，檔案館迎來了文革以后第一個查檔高潮。檔案為當時大規模的平反冤假錯案、落實各項政策等工作提供了大量翔實、可靠的依據。至1984年，宣武區檔案工作的恢復、整頓任務基本完成。1985年8月16日，區檔案科改為宣武區檔案局，納入政府編制序列，與檔案館合屬辦公，一套機構、兩塊牌子。至此，全區已有52個立檔單位，逐步形成了一個組織機構完整、職責分工明確的檔案管理網絡。

二、依法治檔夯牢基礎，檔案事業步入法制化軌道

以《中華人民共和國檔案法》(以下稱《檔案法》)頒布實施為標志，檔案事業進入依法管理的新里程。檔案局(館)緊緊圍繞學習、宣傳、貫徹《檔案法》這一中心環節開展工作，并以此為契機狠抓檔案工作的落實。1989年6月24日，局(館)內設機構辦公室、業務監督指導科、管理科成立，控編人數為16人，理順了檔案工作機構，檔案工作的行政管理和保管利用兩種職能進一步加強。

自1987年《檔案法》頒布以來，檔案局(館)緊密結合全區工作實際，采取切實有效措施，通過多種形式深入宣傳貫徹《檔案法》等法律法規，宣傳檔案戰線的工作業績，從而提高了全社會的檔案法制意識，使依法治檔工作在全區穩步推進。

在依法管理檔案事業的前提下，區檔案局不斷豐富檔案事業管理工作的方式方法。從1990年起，開展了檔案工作目標管理考評活動，1995年全區76個立檔單位有49個檔案管理工作達到市級以上標準。

為鞏固和發展檔案工作目標管理成果，區檔案局從抓基礎檔案業務建設人手，不斷完善檔案收集、征集、整理、保管、利用、鑒定、移交等各項規章制度，以檔案工作目標管理考評、考核、認定為手段，會同區人大、區政協、區法制辦等相關部門組成執法檢查組，對全區各立檔單位《檔案法》執行情況、立卷歸檔及各項檔案工作制度落實情況進行普查。1997年底，全區100個立檔單位全部達到市級以上標準，檔案工作的整體管理水平上了一個新臺階。

1998年，宣武區建立了檔案行政執法員和執法聯絡員隊伍，區檔案局注重“兩員”隊伍建設，從建立考核培訓制度人手，年年抓“崗位培訓”，實行了“兩員”持證上崗制。伴隨著檔案法制工作的全面開展，全區檔案行政執法隊伍從無到有，從小到大，執法人員的執法素質和業務水平不斷提高。區檔案局堅持定期邀請區人大代表、政協委員視察檔案工作，每年開展一次有人大代表、政協委員參加的檔案執法大檢查，在人大代表和政協委員的監督下，實現對國家檔案資源的有效監管。行政執法工作不斷規范，1998年制定了檔案行政執法責任制等10項檔案行政執法制度，做到有法可依、有章可循，檔案工作逐步進入依法管理的軌道。

1993年，區政府在宣武區麻刀胡同14號投資興建檔案館，1995年5月檔案館大樓竣工，總建筑面積為2840平方米，庫房和業務用房達到850平方米，并設有閱覽室、會議室、計算機房等。新建成的區檔案館在館庫面積、建筑風格、功能分布等方面均走在當時區縣檔案館的前列。檔案館的興建為我區檔案事業的發展創造了良好的條件。新館投入使用后，區檔案館開展了較大范圍的檔案接收工作，保證了全區各立檔單位依法向檔案館移交檔案。至2000年。館藏檔案已由建館初期的6個全宗6130卷，增至96個全宗近13萬卷。

三、創新發展與時俱進。檔案事業進入快速發展時期

改革開放以來，我國從計劃經濟轉向市場經濟，從相對封閉的環境轉向更加開放的環境，經濟社會生活出現了翻天覆地變化。黨的十五大以來，為應對新形勢帶來的新挑戰，區檔案局在轉變服務職能、擴大服務范圍上進行了大膽改革。

這一時期，面對社會主義市場經濟體制帶來的國有企業改組、改制和現代企業制度的建立，以及政府機關機構改革和職能轉變等形勢，區檔案局積極介入，依法制定了《關于在機構改革中加強檔案管理的通知》等規范性文件。在機構改革和企業改制、防控非典、保持共產黨先進性教育等工作過程中，區檔案局都進行了同步跟蹤調研，制定標準、及時指導，確保國家檔案資源的有效管理。

黨的十六屆三中全會以后，以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，成為所有工作的出發點和落腳點，國家檔案局提出了建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系的新目標。區檔案局及時跟進，圍繞區中心工作，將重大建設項目檔案、社區檔案、民生檔案、家庭檔案等，納入檔案資源建設的范疇，相繼出臺了《關于進一步加強宣武區政府投資建設項目檔案管理的意見》、《北京市宣武區城市房屋拆遷檔案管理暫行規定》、《宣武區城市居民最低生活保障檔案管理細則》、《宣武區職工住房補貼檔案管理細則》等規范性文件，做到了檔案工作及時有效地為中心工作服務，為黨和國家的惠民政策服務。

為不斷提高檔案部門服務社會的能力和水平，在區委、區政府的重視和關懷下，檔案的保管條件不斷得到改善，2002年12月，建筑面積4200平方米的宣武區檔案館新館又落成，并于2003年3月正式投入使用。新館庫房面積1115.87平方米，為全密閉式，裝有自動消防、自動報警、自動監測和溫濕度自動控制系統，大大改善了檔案的保管和利用條件，為我館逐步實施現代化管理檔案打下了堅實的基礎。

2002年機構改革，檔案局成為區委、區政府直屬事業單位，與檔案館合署辦公。局、館內部機構進行了較大的調整，內設辦公室、法制教育科、業務指導科、管理科、編研征集科、計算機室、文檔管理中心7個科室。局館人員編制擴編為30人。計算機室的成立，為檔案信息化建設提供了機構和人員保障。區檔案館以實現計算機檢索為目標，建立了各門類載體檔案的案卷級和文件級數據庫。2007年，館藏檔案案卷級目錄已全部實現數字化。文件級目錄條目已覆蓋檔案館藏90％以上。知青、招工、婚姻等民生檔案全部實現文件級檢索。

為適應機關機構體制改革的需要，區檔案館不斷探索檔案管理的新的工作機制，2002年在全國率先成立了體現先進管理理念、符合政府職能轉變需要、適應機關辦公自動化發展趨勢的宣武區文檔管理中心，并研制開發了文檔中心管理系統，使檔案工作的前端控制和電子文件的全程管理由設想變為現實。文檔中心的建立，使機關48個部門的檔案實現了集中管理，體現了“精簡、統一、效能”的原則，打破了原有機關工作“小而全”的概念，降低了檔案管理成本，拓展了檔案部門的發展空間，為檔案部門更好地為黨和政府的各項工作服務提供了新的平臺。區文檔管理中心管理模式的創新引起了我國檔案界的廣泛關注，2006年全國檔案事業發展高層論壇對宣武區文檔管理中心的創立與實踐給予了高度評價。

從研究探索檔案管理新的工作機制人手，將開展檔案科研工作作為推動檔案基礎業務建設發展的重要舉措，“九五”到“十一五”期間，我區檔案科研工作取得了豐碩成果，其中《區縣政府文件中心的規劃與研究》課題，2006年獲國家檔案局優秀科技成果二等獎和北京市檔案局優秀科技成果一等獎。《改革文書檔案的立卷方法實現文件級管理檔案》和《宣武區文檔管理中心檔案數字化篩選研究》課題，分別獲2002年、2008年北京市檔案局優秀科技成果三等獎。

在緊緊圍繞中心工作，找準檔案工作服務中心、服務大局的切入點、結合點方面進行了積極的探索。近年來，區檔案館以參與服務宣南文化研究、為區宣南文化研究做基礎性工作為重點開展檔案編研，走出了一條與專家學者聯手編研，為黨政中心工作服務、為弘揚“宣南文化”服務的成功之路。在史學家加盟下，推出了《北京安徽會館志稿》、《清代宣南人物事略初編》、《清代宣南詩詞選》、《北京會館資料集成》等一批具有歷史參考價值的檔案編研精品，為弘揚宣南文化提供了高水平的編研成果，擴大了檔案館的社會影響，為拓寬檔案工作的服務領域進行了有益的探索。

檔案利用服務實現新突破。區檔案館改變了過去“重保管、輕利用”的保守思想，加強了對檔案信息資源的開發利用，配合區中心工作和社會熱點舉辦內容豐富，形式多樣的檔案展覽，2005年以來，共舉辦各種專題的檔案展覽12個，參觀人數超過30萬人。其中：《宣南文脈》、《珍貴檔案陳列展覽》、《大柵欄街區檔案史料展》三個主題展由于充分展示了檔案文化和地域文化的魅力，自揭幕以來，收到了良好的社會反響。

近年來，檔案服務的領域不斷拓展。檔案工作服務的觸角已從機關延伸到社區、校園、軍營。區檔案局依托檔案館的歷史文化積淀，開辟了社區大講堂，在街道社區舉辦“宣南文化系列講座”，由史學家、地理學專家主講的系列講座，因其知識性、文化性和生動性而場場“爆滿”；2005年以來，連續三年與團區委共同舉辦“宣南文化進高校”活動，將檔案展覽搬進了大學校園；組織駐區武警部隊官兵，舉辦“走進蘭臺，追尋歷史”等主題活動；和區婦聯、文明辦、計生委等聯合組織家庭建檔活動，在建設和諧宣武的區中心工作中，發揮了檔案工作的優勢；與北京地理學會等相關部門聯合舉辦“北京胡同的根在宣南”等學術研討，嘗試參與學術研究等，充分發揮了檔案工作資政育人的社會教育功能。區檔案館已逐漸成為人們了解宣武歷史、開展各種教育活動的文化場所。

千方百計為人民群眾提供優質檔案服務，是近年來檔案利用服務工作的新的亮點。區檔案館在依法提供檔案服務的同時，開展了已公開現行文件利用工作，2006年以來，從制定行政規范性文件查閱辦法人手，即時向公民提供“紅頭文件”，使檔案利用服務工作重心前移。現已公開現行文件已全部實現計算機檢索，切實解決了老百姓看“紅頭文件”難的問題。檔案館窗口服務以人為本，制定了全天候查檔、公共假日預約查檔等一系列便民舉措，僅2007全年就接待利用者5239人次，利用檔案8541卷次。檔案為機關各部門工作查考，以及為公眾解決社會保險、工齡計算、知青子女回京、拆遷安置等切身利益問題和歷史遺留問題提供了幫助，在化解社會矛盾和糾紛、促進社會和諧方面發揮著不可低估的作用。檔案查詢服務在“北京宣武”區政府網站上的全區公共服務欄目中，多次被評為全區最受歡迎的服務事項。檔案部門已成為為政府分憂解難的重要窗口。

改革開放30年，是我區檔案事業快速發展的30年。在全區現代化建設進程中，區檔案局館認真履行檔案工作的服務職能，取得了驕人的成績。局館先后榮獲北京市優秀檔案館、北京市檔案行政執法工作先進單位、區先進黨組織、文明機關、文明單位、巾幗文明崗、宣武區第三屆宣傳思想工作創新獎等榮譽稱號，在2007年北京市檔案事業發展綜合評估工作中我區檔案事業以全市第一的良好成績被評為北京市檔案事業發展綜合評估先進單位。改革開放以來，宣武區檔案局認真落實科學發展觀，以服務發展為主題，不斷創新工作機制，拓寬服務領域，為促進我區各項事業的發展發揮了積極作用，做出了應有貢獻。