改革開放３０年北京市檔案事業取得全面發展（上）

檔案工作是一項記錄歷史、服務當代、惠及后世的基礎性工作，是維護黨和國家歷史真實面貌的重大事業。改革開放30年來，北京市檔案事業緊跟國家改革開放的歷史進程，實現了由封閉、半封閉性工作向為社會各界服務的開放性事業的轉變，檔案事業各項建設取得了長足進展，也為推動首都經濟社會的全面發展做出了重要貢獻。

一、檔案行政管理取得新突破

(一)檔案法制建設穩步推進

隨著我國改革開放進程的逐步深入和國家檔案法律法規的頒布實施，我市檔案法規及制度建設不斷完善。1997年10月，我市第一個地方性檔案法規《北京市實施(中華人民共和國檔案法)辦法》頒布，并于2001年8月和2004年5月根據檔案事業的發展和《行政許可法》的實施分別對該法作了修正或有關條款內容的停止執行；1983年6月，我市第一個地方政府檔案規章《北京市城市建設檔案管理規定》公布，并于2003年8月根據城建檔案工作的實際修訂為《北京市城市建設檔案管理辦法》。檔案立法工作的加強，使依法管理檔案工作發生了質的飛躍。

依法行政體制機制和執法網絡逐步建立健全。從1996年起，市和區縣檔案局先后依法被本級政府確定為行政執法主體，市檔案局依法具有行政處罰、行政許可、行政裁決等30項具體行政執法職權。市檔案局和部分區縣檔案局設立了專門的檔案法制工作機構，全市建立起由200多名檔案行政執法員組成的檔案執法隊伍。

依法行政能力不斷提高。市和區縣檔案局正確履行法定職責，定期開展檔案行政執法檢查，依法查處檔案違法行為，認真辦理檔案行政許可和審批事項，增強了各單位依法做好檔案工作的自覺性，提高了社會檔案法制意識。針對檔案違法行為隱蔽、后果顯露滯后造成發現難度較大的情況，市和區縣檔案局采取多種措施，拓展對檔案違法行為發現的途徑，依法予以查處。市檔案局對三起檔案違法行為給予了行政處罰，朝陽、宣武、西城、崇文區檔案局也相繼對執法檢查和舉報中發現的檔案違法行為實施了行政處罰，有力地維護了檔案法律的嚴肅性和權威性。市和區縣檔案局制定了行政執法辦理流程和行政執法過錯責任追究等多項制度，為規范和監督檔案行政執法活動提供了強有力的制度保障。

檔案工作規章制度建設逐步完善。市和區縣檔案局依照檔案法律法規和國家檔案局與國家專業主管機關制發的檔案規章和規范性文件，結合工作實際，制定了一系列檔案工作規章制度和工作標準。2001年至2007年，市檔案局依據檔案法律法規單獨或會同有關部門制發規范性文件42個。這些規范性文件為基層單位檔案部門和檔案館業務工作、檔案行政執法與業務監督指導工作、檔案科研教育及宣傳工作的開展提供了依據，我市檔案工作逐步進入有法可依、有章可循的軌道。

(二)檔案工作體制機構建立健全

我市檔案工作體制機構不斷完善，檔案事業形成科學管理體系。新中國成立后至1958年，北京市委、市政府按系統對檔案工作實行分別管理。1959年黨政檔案工作統一管理原則確定后，北京市成立檔案管理局、區縣成立檔案科或檔案館，實行黨政檔案統一領導、分級管理的體制。1979年10月至1981年，各區縣恢復或建立檔案科，負責區縣檔案行政管理工作。1985年，北京市調整檔案工作領導體制，各區縣統一將檔案科改為檔案局，市和區縣檔案局列入政府序列，統一管理本行政區域內的檔案工作，市和區縣檔案館均歸口同級檔案局管理，與同級檔案局為一套機構、兩塊牌子。在2001年北京市機構改革中，雖然調整了檔案工作的領導體制，但市和18個區縣檔案局的職責和任務沒有變，仍行使管理本行政區域內檔案工作的職能，負責對轄區內各單位檔案工作進行監督指導；市和區縣檔案館仍負責收集、保管和提供利用本級黨委、人大、政府、政協及其所屬機構形成的具有永久和長期保存價值的檔案以及建國前的歷史檔案。1981年5月，市政府會議決定建立北京市城市建設檔案館，負責收集、保管和提供利用本市行政區域內形成的具有永久和長期保存價值的城建檔案和有關資料。1989年底，市城建檔案新館建成，1990年11月正式開館。至此，北京市形成了由20個國家檔案館構成的檔案事業管理體系的主體。各級各類機關、團體、企事業單位檔案室作為收集、保管和提供利用本單位形成檔案的基層機構，是構成檔案事業管理體系的基礎。據統計，我市各級各類機關、團體、企事業單位檔案室1987年僅有483個，而至2007年達到2972個，增長了5.15倍。較完整的檔案事業管理體系的形成，有效地促進了檔案事業的發展。

檔案事業經費不斷增加，為檔案事業的發展提供了保障。改革開放之初，我市檔案工作經費拮據，檔案事業發展受到束縛。1996年至2000年，市、區縣財政向市、區縣檔案局(館)投入檔案事業經費9402萬元；2001年至2005年，投入檔案事業經費16182萬元，比前五年增長72％。檔案事業的發展得到了財政經費的有力支持。

(三)檔案業務監督指導工作深入開展

對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作進行監督指導是市和區縣檔案局的主要職責，也是全面推動檔案工作發展的重要手段。改革開放30年來，市和區縣檔案局的業務指導范圍伴隨經濟社會的發展和檔案工作領域的拓展，從最初的黨政機關，逐步延伸到科技事業單位、企業、重點工程、重大活動、重大事件、農業農村、街道社區等領域。檔案業務工作的重點也在不斷變化。

改革開放初期，業務指導的重點是幫助、督促各級機關恢復建立檔案機構，配備充實檔案人員，建立必要的工作制度，采取多種形式培訓檔案干部，對“文化大革命”中積存下來的文件進行整理歸檔。20世紀80年代后，檔案業務指導的重點轉移到向檔案館移交檔案工作上來，確定了移交檔案的范圍、質量和標準。同時加強了對科技檔案、專門檔案工作的業務指導，市屬80％以上的單位完成了科技檔案工作的恢復整頓任務，訴訟、會計、公證、審計、醫藥衛生等一大批專門檔案管理辦法頒布實施，科技檔案、專門檔案管理工作開始走向正軌。自20世紀90年代開始，檔案業務指導的重心轉向加強依法監督和分類指導。主要通過召開會議、舉辦培訓、現場指導、推廣典型經驗等多種措施，依法監督和指導黨政機關檔案、重大建設項目和重大活動檔案、國有改制企業檔案、非公企業檔案等方面的工作。 在檔案業務指導工作中，檔案目標管理成為全面提高企業、科技事業單位、市和區縣級機關檔案工作，以及區縣檔案館工作水平的重要手段。從1987年開始，市檔案局在全市范圍內先后開展了企業檔案管理、科技事業單位檔案管理、市和區縣級機關檔案管理、區縣檔案館檔案管理的定級升級活動，有效地推進了全市檔案工作的發展。在1996年至2003年開展的企業檔案工作目標管理認定活動中，全市有8個企業達到“國家一級”標準，73個企業達到“國家二級”標準。

同時，各級專業主管機關依據法定職責也加強了對所屬機構檔案工作的監督指導，業務相近的委辦局、總公司、集團、高等院校組成了協作組，交流檔案工作經驗，全市檔案工作整體水平得到提升。

(四)檔案宣傳工作影響廣泛

改革開放前，檔案宣傳工作局限在機關、企事業單位和檔案系統內部，很少開展社會宣傳。隨著改革開放的深入，檔案社會宣傳日益活躍，促進了社會檔案意識不斷提高。

普法宣傳是檔案宣傳工作的重點。市和區縣檔案局先后制定了檔案“四五”、“五五”普法規劃，普法活動受到國家檔案局的表彰。市和區縣檔案局多次舉辦檔案法規知識競賽，市檔案局“九五”“十五”期間就舉辦6次全市檔案系統的知識競賽，共17.1萬人參加；2007年市檔案局第一次借助社會媒體與《北京晚報》聯合舉辦檔案法律知識競賽，社會各界廣泛參與，全國15個省市7萬多人參加，取得了良好的社會宣傳效果。市和區縣檔案局還在文化廣場、商場、街道等公共場所開展檔案法制宣傳活動，懸掛標語、張貼宣傳畫、播放錄像、提供咨詢、發放宣傳材料，增強社會檔案意識。

借助新聞媒體開展檔案宣傳工作是擴大檔案工作影響的有效途徑。1979年10月17日，《北京日報》報道“文革”后首次全市檔案工作會議召開情況，拉開了改革開放后媒體宣傳檔案工作的序幕。1996年在北京召開第13屆國際檔案大會迎來了檔案社會宣傳的高潮。《北京日報》、北京電視臺、北京廣播電臺以及《北京晚報》、《北京法制報》等媒體紛紛報道檔案工作，市檔案局負責人還第一次走進北京電臺直播間，與聽眾進行互動交流，為第13屆國際檔案大會的勝利召開營造了良好的輿論氛圍。近年來，檔案部門進一步加強與中央在京新聞媒體的聯系，加大檔案宣傳報道力度。中央電視臺、光明日報、中國文化報等媒體也報道了我市檔案工作服務社會的內容。在拓寬檔案宣傳范圍的同時，檔案宣傳的深度不斷增強，利用發揮豐富的檔案資源優勢成為檔案宣傳新的著力點。市檔案館與有關部門合作，先后拍攝了“1949～1999北京再回首”、“造福千秋的事業”“祿米倉胡同今昔”“北平那八年”、“城市記憶”等多部電視專題片，生動講述老北京胡同的故事，在中央電視臺、北京電視臺播出后，在社會上產生了廣泛的反響。

檔案系統內的宣傳內容越來越深入、形式越來越豐富。1999年全市檔案系統首次舉辦文藝匯演，市屬和區縣單位檔案部門廣泛參與。2001年和2006年市檔案局先后舉辦了以“蘭臺抒懷”和“檔案與你同行”為主題的全市檔案系統演講比賽，展示了首都檔案工作者積極向上的精神風貌和才華。《中國檔案報》自創刊以來，對北京市的檔案工作進行了多角度宣傳報道，刊稿量名列全國各省市前茅。市檔案局還創辦了《北京檔案》雜志，加強檔案工作的宣傳和交流。至2008年，《北京檔案》已經走過了整整24年，由最初的季刊到1986年改為雙月刊，再到1996年改為月刊，雜志定位、辦刊宗旨日趨成熟。i997年被評為全國中文類檔案學核心期刊，1998年評為市社科類一級期刊和優秀期刊，2001年首批入選“中國期刊方陣”，刊物質量和影響力不斷提高。創刊24年來，發行量累計228萬余冊，發表各類業務文章2100多篇，為報道全市檔案工作動態、指導檔案業務工作開展、宣傳檔案工作與北京歷史文化發揮了重要作用。

全市各單位檔案部門結合實際情況，發揮自身優勢，積極開展檔案宣傳工作，為檔案工作營造了良好的輿論氛圍和外部環境，贏得了各級領導和各部門對檔案工作支持與幫助。

二、檔案資源建設取得新成果

(一)各級各類檔案館室檔案資源不斷豐富

各級檔案室作為保管檔案的基層機構，它所保管的檔案是各級各類國家檔案館檔案的主要來源。改革開放后，全市各級檔案室加強文件材料歸檔工作，逐步由以管理文書檔案為主發展成為對文書檔案、科技檔案、專業或業務檔案、會計檔案等不同門類和照片檔案、音像檔案、光盤檔案等不同載體的檔案進行綜合管理，室藏檔案結構不斷完善，收集檔案數量日益增加。據統計，1987年市直機關檔案室收集檔案85萬卷件，2007年收集檔案136萬卷件，年收集檔案數量增長了60％。

各級各類國家檔案館是接收本級黨政機關等單位所形成的具有永久和長期保存價值檔案的基地。檔案接收工作是國家檔案館收集檔案的主要方式。改革開放以來，檔案接收工作受到市委市政府的高度重視，先后多次印發文件，對不同時期的檔案接收和移交工作提出明確要求。1981年市委辦公廳批轉市檔案館《關于接收市級黨政機關檔案資料的意見》，1982年市委辦公廳印發《關于接收大專院校檔案的補充通知》，2004年市委辦公廳、市政府辦公廳印發《北京市檔案館接收檔案的規定》，市和區縣檔案館以及檔案移交單位認真貫徹落實這些文件精神，檔案接收、移交工作不斷規范，檔案接收進館數量進一步增加。據統計，各級國家綜合檔案館2004年至2007年年均進館檔案23.7萬卷件，與1987年至2003年年均進館檔案13.1萬卷件相比，增長了81％。此外，自2003年開始，市城建檔案館依據有關政府規章和標準加強了建筑工程、市政基礎設施工程檔案資料的進館工作。據統計，1987年各級各類檔案館收集檔案8.4萬卷件，2007年收集檔案26.9萬卷件，增長了2.2倍。

總之，全市各級各類檔案館、室檔案數量快速增長，從1987年的1312萬卷件，發展到2007年的4973萬卷件，增長了近2.8倍；檔案載體不斷豐富，從紙質檔案占絕對主導地位，發展到照片檔案、音像檔案、縮微檔案、電子檔案、實物等載體形式的檔案日益增多，截至2007年底，全市各級各類檔案館、室照片檔案近300萬張，是1987年館、室藏量的120倍；音像檔案21萬余盤，是1987年館、室藏量的20倍。改革開放后出現的新載體形式檔案也達到了一定規模，截至2007年底，縮微平片和開窗卡片達54萬張、卷片45萬米；電子檔案磁帶5701盤、磁盤1.3萬張、光盤8.3萬張。

(二)重大活動、重要事件檔案及時接收進館

重大活動、重要事件對經濟社會的發展具有重要影響，改革開放以后重大活動、重要事件中形成的檔案也就成為檔案部門收集的重點。2002年市委辦公廳、市政府辦公廳向全市轉發了《市檔案局關于加強北京市重大活動檔案管理工作的意見》，各區縣檔案局和部分市屬單位結合自身實際情況也相繼出臺了加強重大活動、重點工程檔案管理的規范性文件，對重大活動、重要事件檔案的收集工作規范展開。

2003年面對突如其來的“非典”疫情，全市各級檔案部門迅速做出反應，采取制發規范性文件、強化監督指導、深入一線重點部門等措施，加強“非典”檔案收集工作，使我市抗擊“非典”工作中形成的檔案資料得以完整系統留存。市檔案館接收北京防治非典聯合工作小組各工作組所形成的文書檔案、音像檔案、照片檔案以及實物總計8525卷(件、盤)。各區縣檔案館也已將本區縣“防非”指揮部檔案接收進館，合計1.57萬卷件。

舉辦一屆有特色、高水平的奧運會是中華民族的百年夢想，為黨和國家、為奧林匹克運動留下寶貴的遺產是檔案部門義不容辭的職責。檔案部門積極介入奧運會申辦、籌辦和舉辦工作，以在歷屆奧運會舉辦城市中，留存最齊全、最完整、最系統奧運檔案為目標，全力做好各方面的奧運檔案工作。在我市開展奧運會申辦工作伊始，市檔案局(館)就派員到奧申委從事檔案工作，北京奧運會申辦成功以后，檔案部門加強對奧運檔案工作的研究部署，主動與奧組委秘書行政部、市2008工程辦、市2008環境辦等部門融合、聯合，通過組織召開奧運工作會議、制發規范性文件、舉辦奧運專題講座、組建奧運檔案工作團隊、開展檔案工作監督指導等不同方式，全力推進奧運檔案收集工作。截至2008年10月底，市檔案局(館)共接收奧組委機關等籌辦機構的紙質文書檔案、會計檔案12.8萬余卷，照片檔案12.6萬余張，音像檔案近1萬盤，還有一些光盤、實物檔案等。市城建檔案館已將10個奧運新建場館、所有訓練場館及改擴建場館、50％市政基礎設施工程建設檔案接收進館。各區縣檔案館接收區屬臨時機構形成的各類奧運檔案，共計3萬余卷件。

(三)檔案征集工作積極開展

向社會征集檔案資料是對檔案接收工作的有益補充，也是檔案館豐富館藏的重要渠道之一。市和區縣檔案館采取在社會媒體刊發征集檔案信息、采集重要線索、走訪重點人物、舉辦征集活動等多種方式，將黨和國家領導人視察北京和有關北京歷史文化、文物古跡、城市建設等方面的珍貴檔案資料征集進館。近年來，市檔案館從國內征集到李大釗、孫敬修、楊度、那桐等先輩和名人的檔案，從歐美等國征集到反映北京地區政治、經濟、文化等方面的歷史檔案。截至2007年底，市檔案館征集各種檔案資料1.7萬件冊。近十年來，各區縣檔案館征集各種檔案資料共10萬余件冊。

(四)主動記錄重要活動和區域變化情況

在新的歷史時期，檔案部門解放思想、更新觀念，在不斷做好檔案接收、征集工作的基礎上，努力創新，積極開展了主動記錄社會發展軌跡、留存重要檔案資料的工作。市檔案館開展了市級主要領導同志公務活動聲像資料錄制工作；崇文、西城、朝陽等區檔案館主動拍攝本區發展變化歷程，崇文區檔案館拍攝不同年代區內街景照片拼接長度達800余米。 (未完待續)