土地的價值

30年前，聯產承包責任制拉開了中國改革開放的序幕。30年后，土地流轉能否將目前的中國拉出困境，再現輝煌？

民生銀行董事長董文標近來算了一筆賬:目前農村居民7.3億人，人均住宅建筑面積大約30平方米，以村鎮住房平均600～800元的成本造價計算，農村農民住宅價值13萬億～18萬億元人民幣；農村耕地18億畝，若按每畝6000～16000元征地補償中間價計算，價值大約20萬億人民幣。

目前，這超過30萬億的巨大土地資本，尚在沉睡。

于10月9日至12日召開的中共十七屆三中全會，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。按照慣例，會議公報只是進行提煉歸納的一個綱領性文件。而各方面越來越強烈的政策信號顯示，接下來土地制度改革的主要方面正是：“鼓勵”農村土地承包經營權以多種方式流轉，同時“允許”農村建設用地上市流轉，增加農民的財產性收入。

——廣闊的農村金融市場，正待拉開大幕。在實行家庭聯產承包責任制以后，農業領域再也沒有進行過根本性的改革。有分析人士甚至認為，此次農村改革的意義在于，其將要實現又一次歷史性跨越，從此讓農村釋放出了真正強大的能量……

拋棄土地的農民

農民為什么拋棄土地？這是一個系統性問題。他們離開土地進入城市，除了城市生活的吸引力和賺錢的機會以外，土地缺乏投資價值是他們離開的根本原因。那么，從小崗村開始土地改革至今，為什么始終無法出現土地使用權的集中呢？主要有兩個原因：

一是種糧食確實不賺錢，即便是規模化運營，扣除掉租金，也還不如出去打工；

二是農村金融匱乏。有的地方貸款上限甚至只有區區2萬元。對于需要大手筆投入的農業而言，這種現狀導致農民既缺少集中土地使用權的經濟實力，也缺少對土地規模運作的經濟能力（承包權不能用做抵押物）。

土地使用權分散對農業造成的另一個深刻影響是，土地撂荒嚴重。要想實現土地使用權的集中，實現農業生產的規模化經營，就必須健全農業用地承包權的流轉機制。但是流轉市場缺的不僅僅是一個好的機制，缺的是買方。

誰是最好的買方呢？當然是對自己土地知根知底的農民。因此，有必要為這些天然的買方提供必要的農村金融的扶持（包括允許承包經營權的抵押），以及增加對于農業的補貼（包括對糧食流通體系的改革），使種田真正有利可圖。

農民是這個社會中生活水平最低的一個群體，任何利益上的微小波動，都能改變他們流動的方向。因此，體現土地的價值，是改革成敗的關鍵點。

矯正扭曲的農產品價格

土地的價值如何來體現？——農產品價格。然而，近10年來，我國主要糧食作物的平均畝產量已經基本停止增長。據調查，1997年我國主要的糧食作物畝產量就已經接近了美國的水平，因此，解決農業發展的問題，不僅僅是規模化和集約化生產，而是體現農產品的價值。

農產品有價值嗎？近兩年農產品價格持續上漲，推動了CPI的上漲。很多人認為，農產品漲價了，農民肯定賺錢了。這種看法不合實際。

2008年2月26日至3月19日，農業部曾組織力量赴北京、山東、黑龍江、河南、湖南、廣東、海南等省市，對糧食、畜產品、蔬菜三大類9個品種，根據不同品種的產銷特點，按照生產→收購→加工→運輸→批發→零售等環節對產品流和價值流進行全程跟蹤，圍繞每個品種產銷各環節流程、價格、成本及利潤分配等情況進行了全面調查。

結果顯示：在農產品產銷鏈條中，農民投入多、耗時長、風險大，但獲得的利潤相對較少；農產品漲價主要來自成本推動和產后各環節加價。

以糧食為例。生產環節：每斤糧食成本0.69元，比上年上升0.11元；農民出售價為0.74元，提高0.02元；農民獲利0.055元，減少0.105元。加工經銷環節：經銷商獲利明顯，平均每斤賺0.09元。超市零售環節：每斤稻谷賺0.05元，每斤掛面賺0.21元。

從中可以看出，糧食產銷各環節每斤總成本1.20元中，生產環節占73.9%，其他環節占26.1%；在總利潤0.208元中，生產環節占26.45%，其他環節占73.55%。這樣的產業利益分配結構，農民能有種糧的積極性嗎？

農產品價格長期扭曲，農民的收益長期得不到保證，后果是食品安全問題。用常規生產的方式不能獲取利潤的情況下，他們往往會選擇捷徑，這條所謂的捷徑就是使用激素提高農產品產量、改善賣相，以及往農產品里摻假等不良行為。

近兩年，由于CPI高企，國家對農產品價格的管制比較嚴格。但長期的價格管制，并不利于農產品價值的體現，甚至出現扭曲的情況。因此，理清農產品價格鏈條，是“讓農民真正有利可圖”必須要解決的問題。

關鍵在于利益與公平

中國是一個以農業立國的國度。歷史上，關于土地問題，都是施政的重點，比如“耕者有其田，居者有其所”。理論性的闡述可謂汗牛充棟，歸根結底在于：利益與公平。

要理解農民和土地之間的關系，首先需要理清楚的是，在現有的法律框架下，農民對于土地到底擁有哪些權利。

對于以種植業為生的農民，土地分為農村建設用地和農業用地（耕地）。農民作為個體，對農用地本身是沒有直接的權利的（所有，處置，收益權），所有的其它權利都是基于農民對于集體所有的土地承包權所衍生出來的。根據物權法的相關規定，承包權本身已經可以看作是一種物權。所以，認為農民個人是沒有土地相關物權的觀點是錯誤的。

農民缺少的是，如何讓這種物權轉化成經濟收入的手段（包括對權利的保護，以及權利的流轉機制）。

集體的建設用地，包括農民宅基地、鄉鎮企業用地、村落公用地等。對于宅基地，當前實行的是“一宅兩制”：集體所有，個人使用。但是這個使用權和農用地的承包權是完全不同的，使用權只有集體的成員可以自動獲得，但不能對集體以外成員轉讓。這就導致了農民辛苦勞作掙錢蓋的房子，流通能力是嚴重受限制的。對于其他類型的農村建筑用地，農民個人沒有任何權利。

可以看出，目前的土地所有制對農民的束縛，并非是傳統認為的“導致農民沒有財產”，它真正影響的是，農民履行物權獲得經濟利益的能力。因此，有關方面現在能夠接受的土改的方向，并非是民間呼聲最高的落實農民對土地的所有權，而是在避免對集體土地所有制傷筋動骨的基礎上，理順農民現有權利的流轉的機制。

農村改革一向是牽一發而動全身的大事。只有通過強有力的法律，保證農民的利益以及土地流轉的公平，才能避免再次因為地方建設，而出現大量失地農民的情況。

此次農村改革的焦點問題

近兩年來，被譽為“中國改革第一村”的安徽小崗村試驗土地自愿流轉。全村1800畝耕地已有600余畝實現流轉，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。然而，農民們的心里并不踏實，他們擔心眼下大規模的土地流轉，是在缺少制度安排和不規范的情況下形成的。一旦發生經濟糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障。據此，此次改革的焦點問題集中在：

1，如何保障農民流轉土地的收益?

一旦“土地流轉”市場形成，很難避免購地者把地炒起來——仍然美其名曰“再轉包”。屆時農用地增值，如此形成一波高過一波的農用地地價，并使全國的地價空前膨脹，猶如過去的“炒房”。因此需要完善土地補償機制，嚴格限制土地非法倒賣。20年內土地增值的收益溢價應該歸于原有農民。

2，如何保障農民土地流轉話語權?

土地改革，關鍵在怎么確保農民作為單個公民的權力可以公平應對政府公權?怎么確保農戶作為單個經濟實體可以應對強勢經濟集團?怎么確保社會個體可以應對社會團隊?盡量減少公共權力暗箱操作的可能性；制度一定要公開透明、盡量杜絕強勢資本橫行霸道的可能性。

3，如何保障國家糧食安全?

土地流轉一定要建立在家庭經營基礎之上，而家庭土地經營規模可大可小，具有很大彈性。土地流轉過程中，中央一定要規范基層政府或村級組織的行為，避免違規操作現象。對于耕地，不論怎么流轉，仍然要種糧食。流轉之后，土地向種田大戶集中，逐步變成大農場模式，這樣才能提高農業生產力，保障國家糧食安全。

4，是否仍然要保持二元戶籍政策?

土地流轉改革，給了農民對自己那份土地長期承包的自由并同時給了流轉的相對自由。完全自愿或被迫流轉自己土地的農民能不能在國內自由遷徙?二元體制、居民身份、社會保障不解決，城市鄉村“圍墻”不拆除，“土地流轉”后富裕勞動力的問題就不好解決。

很多人對土地流轉寄予很多期望，他們期待土地流轉可以從小農經濟過渡到“大農業經濟”。但要想通過土地流轉減少農業人口，關鍵還需進一步推進城市化，而城市化的關鍵是改革二元戶籍政策。

5，拿什么來為土地流轉改革護航?

土地使用權的流轉，是一件說起來容易、做起來復雜的事；是一件牽扯到8億農民切身利益和我國糧食安全的大事。因此，必須以穩定和自愿為前提，以合法、合理、公平、發展為原則，然后再以嚴格的制度和健全的法律法規作為保障。

農業投資的機會

結合這次農村改革可能帶來的變化，投資機會的觀察重點應放于兩點：一是農業需要什么，二是農業產出什么。由此出發，可分為三個階段性的投資機會。

第一個階段是農業基礎投資帶來的機會，即農業需要什么。

隨著土地流轉，規模化經營將成為農業發展的重點。為了保證規模化經營的投資長期性、有效性，加大農業基礎建設勢在必行，比如農業機械、農田整治、農業水利、農業管理等。

第二個階段是農業產出什么。

投入的目的在于產出，那么糧食作物，經濟作物，以及在此基礎上發展出來的農業深加工，仍然是投資的重點。未來的農業，大規模的農莊將可能成為普遍現象，那么某某農莊或者農場生產的某種高品質特色食品將可能成為市場的主流。在食品安全愈發被重視的情況下，提供綠色、健康的食品，也是農業發展的方向。

農產品價格方面，由于資本的進入，事實上強化了生產環節的議價能力，對改善農產品價格扭曲的現狀大有好處。同時，將會逐漸減少農產品物流環節。這一點也是做農產品物流的企業需要注意的。

第三個階段才是農民消費。

之所以將農民消費列為第三個階段，其原因顯而易見。只有實實在在地享受到了土改的收益之后，農民才會考慮消費的問題。據調查，盡管目前農民的人均收入在不斷提高，但消費結構并沒有很大的變化。因此，未來農村消費啟動以后，主要受益的行業仍然是食品、娛樂、文化教育（在此略去了居住，因為農民的居住支出還是以自建房屋為主）、家電、零售、通信和醫療。

總之，農村改革是一個長期的過程，農業投資也是一個長期的過程。這次改革帶來的紅利，也許將帶領中國度過經濟的艱難時刻，但培育期和收獲期起碼在5年以上，需要無比的耐心才能有所收獲。

（本文部分內容引用了國泰君安的研究報告，特此致謝）

編輯 白 靈