政界掀起反腐問責風暴

在連續的重大事故集中爆發之后，中國掀起了一陣前所未有的反腐問責風暴。這是一個強烈的信號：在以經濟改革為先導的中國改革開放取得越來越大成就的時候，政府也越來越處于矛盾的中心和焦點。并開始以一種憂患意識應對存在的矛盾和問題。

10月12日，十七屆三中全會決定撤銷于幼軍中央委員會委員職務，確認中央政治局2008年9月5日作出的給予其留黨察看兩年的處分。

盡管坊間早有傳聞，然而當消息公布出來的時候，仍引起一片嘩然。不僅僅因為他是當今中國政壇上炙手可熱的明星官員，還因為在中共黨史上，三中全會罕有官員被撤銷中央委員職務。

此前不久，中國政界剛刮起一場罕見的“問責風暴”—— 9月14日，對山西省襄汾縣“9#8226;8”尾礦潰壩重大安全事故負有領導責任的山西省省長孟學農引咎辭職、副省長張建民被免職。9月22日，對三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件負有領導責任的國家質監總局局長李長江引咎辭職、石家莊市委書記吳顯國被免職。

“風暴”之所至，四位省部高官先后去職，力度之大、處理速度之快前所未有。盡管密集發生的重大惡性事故在不斷地挑戰公眾的容忍底線以及極大地破壞政府的形象，然而，按照長期以來中國官場的邏輯，這樣的問責力度多少讓人感到意外，甚至震驚。

中央高層全面建立官員問責制的決心已經很明顯了。

于幼軍：遭遇反腐敗的“火山口”

當于幼軍處理決定公布的時候，政治觀察家普遍認為，這再次彰顯了中共從嚴治黨的決心。

于幼軍被撤銷中央委員會委員職務的事由并沒有在三中全會上同時公布。

但是，有關被撤消的事由還是以各種形式在坊間流傳開來。流傳較多的一種說法是：其在擔任深圳市長期間利用職權影響力，在市政府招標工程中令其親友所屬香港公司中標而獲取巨額利潤，其行為嚴重違反了黨紀、政紀，故對其作出“留黨察看兩年”的處分。

其實，留黨察看兩年的處理結果在9月5日已經出來。“這個時候，準備要召開三中全會。我們黨章有一個規定，一旦受到黨紀處分的，就要撤消其中央委員的職務。這樣，三中全會于的職務就被撤消了。”國家行政學院教授汪玉凱在接受《小康》采訪時分析。

而在三中全會召開之前即10月7日，國家文化部網站顯示，文化部部長蔡武已擔任該部黨組書記，于幼軍沒再出現在“現任部領導”一欄。

只要稍微留意一下還可以發現，在于幼軍事件前后，河南省政協原副主席孫善武、廣西原副主席孫瑜因嚴重違紀先后被開除黨籍和公職。

汪玉凱在接受《小康》記者采訪的時候認為，這將給現任官員再次敲響警鐘。不管是任上犯下的錯誤，還是歷史上犯下的錯誤，只要被發現，總要為此付出代價。

在去年的十七大上，胡錦濤總書記曾經說過，黨與腐敗水火不容。

這被觀察家解讀為中共堅決反腐的強烈信號。與此同時，預防腐敗也提高到了前所未有的重視程度。

就在十七大召開前夕，2007年9月13日，國家預防腐敗局掛牌成立，這是中國第一個國家級專門預防腐敗的機構。該權力制約體制的構建，被視為將從根本上推動和深化我國的政治體制改革。

雖然從長期來看，在反腐倡廉這個問題上中國需要完善的還有太多。但較為一致的看法是，目前的反腐力度確實相當大。

曾經被認為是中國政壇上前途看好的明星官員，于幼軍的落馬，相當多的人無限惋惜。

無論是在深圳、湖南還是山西，在那些主政過的地方，于幼軍都贏得了較好的口碑。關于他的處理決定被公布之后，網絡上大多數的網民對他主政期間的表現給予了肯定，“務實，并且真的想為老百姓做事情”，山西網民說。

對于幼軍最深的記憶依然在山西。

2006年1月，于幼軍在山西人代會上以全票當選省長后，曾借用魯迅的一句名言表明心跡：“站起來當傘，為民眾遮風擋雨；俯下身做牛，為人民鞠躬盡瘁。”

2006年，剛剛履新山西省長的于幼軍，面對重重壓力，下決心關停全省4000多座非法小煤礦。

2007年，因為黑磚窯奴工事件遭受來自全國狂風暴雨般指責的時候，于幼軍為此數度公開道歉。

在山西期間，于曾將那個地方比作火山口，以此隱喻官煤勾結下發展與安全生產之間難以調和的矛盾。沒有想到的是，他經受住了火山口的考驗，卻沒能抵御來自那個中國最發達地方的誘惑。

孟學農：再次悲情告別

正是在這個火山口的地方，2008年9月8日又發生了尾礦庫潰壩重大安全事故，隨之而來的是中國政壇鮮見的人事地震：接替于幼軍377天的孟學農從省長位上引咎辭職，分管副省長被就地免職。

至此，孟成為了公眾視野中第一個兩次引咎辭職的省部級官員。

上一次是在2003年，北京爆發非典疫情，孟學農從北京市長位上引咎辭職。去職時，擔任市長時間只有四個月。

當他再一次從任上引咎辭職的時候，注定成為中國政壇上最富有悲情色彩的人物。

人們對其多舛的政治生命也生出了幾分同情。

2007年9月，孟學農接替于幼軍任山西省委副書記、代省長，之前他是國務院南水北調工程辦公室副主任、黨組副書記。

上任的第二天，孟學農下到位于太原的焦煤集團的礦井，查看井下作業情況。他表示，將繼續“著力推進煤炭產業結構調整和經濟增長方式轉變”。

10余天后，中國第一次大規模的國際煤炭博覽會在山西太原舉行。孟學農主持了多場洽談會。最后以315個簽約項目、246.15億美元投資總額的招商成績，交上了一份不錯的答卷。

跟他的前任一樣，孟也坐鎮“火山口”， 也努力地要解決這個中國最大煤礦省份的發展與生產安全之間的關系。但也同樣地面臨轉型之難。

到山西四個月后，他寫了一篇被評價為充滿真情且富有文采的非官樣文章《感知山西》。文中，他并不避諱長期制約山西發展的積弊和難題，如環境污染，煤礦事故、官員陋習：“污染成了我們的形象，文物成了我們的點綴，煤炭成了我們的怪圈；”“我們不能習慣于無濟于事的抱怨，不能醉心于盲目自大的驕傲，不能停留于無所作為的擔憂”。他說他痛恨交加，“痛這么多鮮活生命的消逝，痛這么多家庭的破碎……，恨我們的工作沒有到位，恨一些干部的貪婪、墮落和麻木……”

但像他的所有前任一樣，頻發的煤礦安全生產事故依然是這個省長最棘手的問題。

還是因為煤礦安全生產事故，孟學農在山西省長任上兩次向中央檢討，直至請辭。

最后他因特大安全事故再次離職，讓人唏噓。

在中國政壇，如此高級別的官員引咎辭職并不多見。甚至有評論認為，兩次因責任事故而引咎辭職的孟學農將令“引咎辭職”這個概念更準確地植入國人心中，并進而成為一種官場文化。這本身就是一種良性的變化。

一定程度上，這樣的評論不無道理。如我們所知道的那樣，對官員的職能性過錯進行問責正是在2003年“非典”期間逐漸走進了公眾視野的。在2001年4月21日，國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定方才正式實施。

政論家們比較一致地將孟學農的引咎辭職放在了深化行政管理體制改革的大背景下進行觀察。

中共十七大報告中提出了深化行政管理體制改革，強化行政問責制的要求，并突出了行政首長為重點問責對象，“建立以行政首長為重點的行政問責制度，完善行政問責程序，規范行政問責行為”。

而在今年新一屆政府第一次廉政工作會議上，國務院總理溫家寶說，“2008年要選擇部分省市和國務院部門開展試點，加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。”5月，國務院在《關于加強市縣政府依法行政的決定》中，強調“加快實行全方位的行政問責，并推動其制度化建設”。

“這反映出中國正在逐步落實十七大的部署。”這一年，被政論家們稱為“問責年”。

李長江：不對生命負責就是不對自己負責

孟學農的去職只是安全事故行政問責的肇始。

在另一場同樣舉世震驚的衛生安全事故中，“問責風暴”正在逐級往上蔓延。直至9月22日，在滔天指責中，國家質監總局局長李長江因三鹿奶粉事件引咎辭職，石家莊市委書記吳顯國被免職。李長江最近一次出現在公眾面前，是9月17日上午國務院新聞辦舉行的新聞發布會上。他表示，質監系統人員凡是瀆職、失職、違法違紀的，一律嚴肅處理。

在那個新聞發布會上，人們沒有聽到這位掌管國家食品安全最高級別官員的道歉，他的表現被指缺乏誠意并引起反感。

記者的第一個提問，即指向為何以往未在奶制品中檢測出三聚氰胺？李解釋說，在嬰幼兒配方奶粉的國家標準中以及國際食品法典相關的標準中，沒有這類有毒有害化學物質。

這個解釋遭到質疑。2007年3月，出口美國的寵物食品中，被查含有三聚氰胺。質檢總局部署了專項抽查，其中包括奶粉和液態奶，但未檢出三聚氰胺。奶粉事件中，檢測出三聚氰胺的是衛生部。

他的一些回答被指不負責任，“我們對109家企業進行了專項檢查，有問題的是22家，占20%左右。那就是說，80%的企業所抽查的產品是合格的，出問題的只是極少數。此外，有些企業，我們抽查的批次很多，而不合格的批次是少數。比如伊利，我們抽查的樣品是35個批次，不合格的僅1個批次。蒙牛，我們抽查的是28個，不合格的僅僅是3個。對所抽查批次的產品，三聚氰胺的含量各不相同，最高的是石家莊三鹿牌嬰幼兒配方奶粉，它的最高值是2563mg/kg。而有的產品，像‘福鼎’產品，它的含量值僅為0.09mg/kg。因此，我們可以說，抽檢的80%的企業產品沒有檢測出三聚氰胺，產品是安全的。對有的企業，沒有檢測出來的批次，也是安全的。”

網絡上，一個被刪除的網頁，在許多論壇流傳，引起了網友的激憤。內容大概是：今年6月，已有受害孩子家長投訴毒奶粉事件，而質檢總局方面給予的答復是：“請你提供問題奶粉的詳細信息，以便我們調查處理”，“請你向衛生部門反映此類問題”。

信任的危機是在不斷反復的矛盾中一點一點地被激化的。

在李長江任上的7年，震驚全國的惡劣食品安全事件層出不窮，2001年的冠生園月餅事件；2004年的阜陽“大頭娃娃”事件；2005年的河南毒大米事件、蘇丹紅事件； 2006年的“紅心鴨蛋”事件，上海瘦肉精事件……直至今年９月開始的毒奶粉事件。

這一次，他沒有像此前數次那樣一如既往地幸運。

一位接受《小康》采訪的省部高官曾經如此感慨：中國經濟發展到今天這個程度確實不能再讓老百姓吃這樣的食品了。

細心的人們發現，李長江和吳顯國的去職發生在中共“深入學習實踐科學發展觀活動”動員大會３天之后。中共中央總書記胡錦濤在會上表示“一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識”，并嚴厲批評“有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”。

9月20日，溫家寶強調，“絕不能以損害人民生命健康來換取企業發展和經濟增長”，并指出“要強化行政問責制，出了問題必須要嚴格追究領導責任”。

輿論將此視為中央領導高層在食品安全事件上傳達的鮮明立場和堅定姿態。

最終，吳顯貴成為第一個因一起安全事故被免職的書記。可見，中央在關乎人們生命健康的食品安全問題上的強硬態度。

汪玉凱向《小康》提及的一個更深刻的背景是：中國改革開放到現在已經30年了，先期以經濟改革為主導的30年改革開放取得越來越大成就的同時，政府也越來越處于矛盾的中心和焦點。“無論是潰壩事件還是毒奶粉事件，背后都有很深刻的原因，例如政府管理原因，權責的不對等，腐敗以及官商勾結等等，發展到今天，終于事故集中地爆發了。”

政府已經明顯地感覺到了這一點，并以一種憂患意識對存在的矛盾和問題采取了積極應對的態度。

“可以明顯感覺到的變化是，2005年以后，中國加大了行政改革的力度。”

在今年的二中全會上，討論通過了《關于深化行政體制改革的若干建議》。中國改革開放30年歷史上曾經制訂過三個經濟體制改革的決定，但這是至今為止第一個行政體制改革決定。這個文件為中國行政體制改革建立了框架，并且將具有中長期的指導意義，“至少管十二年。”

十七大之后，行政改革的目標、方向、路徑越來越清晰，并且開始具體化了。

“從今年上半年國務院各部門的調整，到9月份以后各地方開始的全面改革，都是按照大的框架思路進行的具體化行政改革。”汪玉凱介紹，從轉變政府行政職能到依法行政制度建設，從大部制改革到進一步改革干部選拔制度等等中央都做了一系列的部署。

“建立全面的行政問責制也只是整個行政體制改革的一部分。”

依照中國政界的慣例，各級政府機構的設置與運作采取的是黨委領導下的行政首長負責制，一旦有事，行政首長首當其沖，書記甚少被追究責任。即主要是行政問責而甚少政治問責。

汪玉凱評價，此次的書記問責表明了中國在建設責任政府的道路上又邁出了一大步。不僅直接責任人員要負責，承擔領導責任的有關人員也要負責。不僅執行層面需要負責，決策層面也要負責。權責對等是問責的一個基礎。

但他同時表示，全面的問責制依然有待完善。

“更根本的問題是，將問責往前移，防患于未然。比如，完善官員的選拔制度。”

這一年，官員選拔方面的改革也在一點一點突破，公推競崗和公開選拔成為深化干部人事制度改革的重要內容。南京市電視直播選拔市政府組成部門正職；云南電視直播選拔4個縣委書記；浙江和廣東兩省實行全委會民主推薦提名重要干部人選制度，對市縣級黨政正職、省級機關部門正職人選的選拔采取全委會民主推薦提名的方式產生……

改革的目的是，“不讓那些貪污無度、胡作非為的人進到領導崗位，決不能讓那些庸官、昏官、懶官進入領導崗位。”

官員選拔制度的改革被認為是從源頭上開始加強的行政改革。官員選拔的問題如果不能解決，那么中國的很多問題就沒有辦法根本解決。“從整體上改革干部選拔制度，加大老百姓對官員的選擇權利，這才是解決問題的關鍵。”汪玉凱說。

全面的問責不僅僅是上級對下級的問責，還應該包括老百姓、社會公眾對官員的問責。