３０年后，再從農村出發

在十一屆三中全會推動中國農村改革30年之后，中國改革再一次從農村出發。

十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。這是在國際形勢發生深刻變化、中國改革發展進入關鍵階段做出的重大決定。

《決定》提出進一步深化農村改革，從經濟層面到社會層面，強調了農民收入的改善、農民經濟權利和民主權利的保護，以及農村教育、醫療、社會保障等等方面的改善，第一次如此強化地提出了中國農村改革的全景。

改革30年后，中國政府決心從根本上解決農村問題。

1978年，遠離北京的安徽鳳陽縣小崗村誕生“包產到戶”的驚人創舉；1982年1月1日，中共中央發布了該年1號文件。在這個文件里，第一次正式確認了家庭聯產承包責任制是社會主義集體經濟的生產責任制。

此后連續五年，每年制定一個1號文件，五個1號文件，將農村改革不斷推向深化，初步形成了適合中國國情和社會生產力發展要求的農村經濟體制。

萬里曾經這樣總結中國農村改革：為什么改革首先從農村突破？因為億萬農民在僵化的體制下受害最深，改革要求最強烈最迫切，而廣大農村又恰恰是舊體制中比較薄弱的環節，正好成為改革的突破口。

30年來，中國農村的變化已不可同日而語，農村的改革也為中國經濟的發展持續提供動力。

在中國經濟經歷了奇跡般的增長之后，中國農村正在發生新的變革。中國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。

這是十七屆三中全會對當前農業、農村、農民問題的突出矛盾深刻、透徹的認識。同時也意味著在新的更高的歷史起點上推進農村改革發展仍然是中國改革的關鍵。

中國正在進入以工促農、以城帶鄉的發展階段；進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻；進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

改革再一次從農村出發，焦點依然是農村土地制度。

《決定》強調，要堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約用地制度，建立健全土地承包經營權流轉市場和逐步建立城鄉統一的建設用地市場。 其中，最大的亮點是賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。并允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

但 “穩定”仍然是土地改革的主要基調。有關土地改革的分歧仍然很大，博弈同樣激烈。

《決定》中說，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務仍在農村，但最廣泛最深厚的基礎也在農村。