夯基礎(chǔ)提層次 推進(jìn)依法行政

置身于丹徒區(qū)政府法制辦會議室，我們被一面面錦旗和一本本榮譽(yù)證書所包圍：2005年江蘇省人事廳、省政府法制辦聯(lián)合授予的全省政府法制工作先進(jìn)集體；2005年—2007年鎮(zhèn)江市政府法制工作先進(jìn)集體；丹徒區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)三屆的“文明機(jī)關(guān)”；連續(xù)三年“五好基層黨組織”；2007年丹徒區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“人民滿意單位”……

榮譽(yù)的背后，是辛苦的工作和無私的奉獻(xiàn)，丹徒區(qū)政府法制辦的干部職工用心血和汗水，把實(shí)實(shí)在在的成績，辛勤地寫在推進(jìn)依法行政工作上。

現(xiàn)任丹徒區(qū)政府法制辦主任卞祖榮是一個干實(shí)事的人，多年的工作磨礪出了儒雅而務(wù)實(shí)、沉穩(wěn)而干練的性格。2004年12月到法制辦后，3年多來，他緊緊圍繞中心工作，聚精會神干事業(yè)，勵精圖治求發(fā)展，恪盡職守，奮發(fā)有為，使所在單位各項(xiàng)工作有了新的起色，成為機(jī)關(guān)部門飄揚(yáng)的一面旗幟，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的更好更快發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。

政府法制工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)前瞻性、探索性、創(chuàng)新性的工作，只有不斷提高自身素質(zhì)，沖破舊有模式，創(chuàng)新發(fā)展思路，才能掌握主動權(quán)、謀求新發(fā)展。為此，卞祖榮帶領(lǐng)一班人苦練內(nèi)功，潛心謀劃，求真務(wù)實(shí)，奮力開拓，夯實(shí)了法制工作基礎(chǔ)，提升了法制工作層次，贏得了法制工作的新跨越。

2005年，法制辦以扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，以“爭先創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)檔升位”主題活動為載體，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，從而提升政府法制工作水平。主要業(yè)績有：扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，提高黨員素質(zhì)，促進(jìn)各項(xiàng)工作；貫徹落實(shí)省、市政府法制工作會議精神，明確工作任務(wù)，部署落實(shí)工作；積極做好國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)工作，體現(xiàn)在建立和完善對依法行政情況的考核制度，制定了《區(qū)政府組成人員學(xué)法計(jì)劃》，加強(qiáng)對行政許可法貫徹實(shí)施工作的監(jiān)督檢查；圍繞“兩個率先”，堅(jiān)持立法為民，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，完成了1990年以來政府規(guī)范性文件的清理工作；細(xì)化措施，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督的工作；認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，積極防范和化解社會矛盾；積極開展政府法制宣傳教育，大力營造依法行政工作氛圍；加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高政府法制工作水平，制定并實(shí)行了在崗問責(zé)等五項(xiàng)制度，完成了檔案達(dá)標(biāo)定級和法制辦局域網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)工作。

2006年法制辦以深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制為主要抓手，積極推進(jìn)行政審批制度改革，大力推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化法制監(jiān)督檢查和評議考核，夯實(shí)基礎(chǔ)，分層推進(jìn)，講究實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)地開展了全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。主要工作有：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全全面推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。于5月份制定下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)法治丹徒推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見》，8月份，組織召開了全區(qū)依法行政工作推進(jìn)會；周密組織，把深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。制定工作計(jì)劃并狠抓落實(shí)，全面梳理行政執(zhí)法主體和依據(jù)，分解落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)配套制度建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍管理；創(chuàng)新舉措，推進(jìn)政府法制工作再上新臺階；轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。通過努力，不僅區(qū)行政服務(wù)中心對外辦公，而且基本建成全區(qū)7個鎮(zhèn)的服務(wù)中心。

2007年法制辦工作的亮點(diǎn)是深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府建設(shè)。主要措施：高度重視，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作全面深入開展。6月15日和9月25日，召開了區(qū)級行政部門和各鎮(zhèn)、園區(qū)兩個層次的依法行政工作推進(jìn)會；研究優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升依法行政工作水平。一是進(jìn)一步完善三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。88個村便民服務(wù)室建成并運(yùn)行良好。二是在全市率先開展了行政機(jī)關(guān)向人民莊嚴(yán)承諾活動。三是深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。四是開展了規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。五是開展了規(guī)范涉企執(zhí)法檢查和落實(shí)“首次違規(guī)不罰制”工作；努力提高監(jiān)督效能，切實(shí)強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督；堅(jiān)持復(fù)議為民，運(yùn)用協(xié)調(diào)手段化解行政爭議；依法規(guī)范行使權(quán)力，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、審核、備案工作；加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)，提高公務(wù)人員的法律素質(zhì)。■