增值稅改革不必再等待

評(píng)之評(píng)

最重要的事情不一定是最緊迫的事情，而最緊迫的事情也不一定是最重要的事情。但是，增值稅改革既是最緊迫的，也是最重要的。

之所以說(shuō)增值稅改革最緊迫，是由兩個(gè)方面造成的：一是增值稅運(yùn)行中的負(fù)面作用日益明顯，迫切需要改革；二是當(dāng)前是增值稅改革的良好時(shí)期，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。增值稅建立至今已有14年，應(yīng)當(dāng)說(shuō)發(fā)揮了巨大的歷史性作用。問(wèn)題是隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，增值稅的負(fù)面影響在擴(kuò)大，尤其是對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成了越來(lái)越大的阻礙作用。

現(xiàn)行增值稅的范圍主要在商品領(lǐng)域，勞務(wù)領(lǐng)域仍是傳統(tǒng)的營(yíng)業(yè)稅，這使增值稅的抵扣鏈條不完整，重復(fù)征稅問(wèn)題仍舊沒(méi)有解決。在第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，或者說(shuō)政府政策目標(biāo)主要是通過(guò)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化的條件下，解決商品生產(chǎn)領(lǐng)域的重復(fù)征稅是正確的選擇。而隨著工業(yè)化的推進(jìn)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，這時(shí)候，解決勞務(wù)領(lǐng)域的重復(fù)征稅就顯得十分迫切。

不僅如此，隨著現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)化的推進(jìn)作用越來(lái)越顯著，針對(duì)勞務(wù)征收的營(yíng)業(yè)稅若不能被抵扣，技術(shù)購(gòu)進(jìn)、無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買就加大了企業(yè)的成本，這無(wú)疑抑制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)化的推動(dòng)作用。從這一點(diǎn)可以看出，增值稅抵扣鏈條不完整，會(huì)弱化企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

現(xiàn)行的增值稅類型是生產(chǎn)型，企業(yè)購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備、固定資產(chǎn)所含的稅收是不能抵扣的。顯然，這對(duì)于技術(shù)密集型企業(yè)、資本密集型企業(yè)的發(fā)展是不利的。從整體看，對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生了抑制作用。因此，無(wú)論是從現(xiàn)行增值稅的范圍來(lái)看，還是從其類型而言，增值稅改革已經(jīng)不能再拖延了。

從增值稅改革的條件來(lái)看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)成熟。如果說(shuō)以前是擔(dān)心財(cái)政的承受能力不足，現(xiàn)在則是足夠擔(dān)當(dāng)。可采取分步推進(jìn)的措施，例如先轉(zhuǎn)型，后擴(kuò)圍；若是轉(zhuǎn)型時(shí)先采取增量抵扣，然后全面抵扣，如此這般，對(duì)財(cái)政收入的沖擊可以說(shuō)微乎其微。這種分步推進(jìn)的漸進(jìn)式策略，與當(dāng)前分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)的辦法不同。前者是全面推開(kāi)，符合增值稅的性質(zhì)和要求，沒(méi)有負(fù)面作用；后者負(fù)面作用較大，應(yīng)盡快向前者過(guò)渡。

之所以說(shuō)增值稅改革也是最重要的事項(xiàng)，是因?yàn)樗c科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換密切相關(guān)。提高自主創(chuàng)新能力，包括技術(shù)創(chuàng)新能力、組織創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)創(chuàng)新能力等等，是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心能力。這些核心能力的形成，與增值稅的范圍和類型是密切相關(guān)的。也許不能說(shuō)，增值稅改革了，這些核心能力就形成了。但增值稅改革是這些核心能力形成的重要條件。就此而言，沒(méi)有增值稅的改革，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式的進(jìn)程就會(huì)被延長(zhǎng)，由此付出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)就會(huì)更大。

既然最緊迫，也最重要，增值稅改革不必、不應(yīng)再等待了。■

作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)