民間ＮＧＯ的震后契機

災后重建，NGO的作用會更加重要

在災難中學習

與年初的雪災相比，這一次NGO的行動非常迅速。

5月13日，包括自然之友、綠家園、NGO發展交流網、多背一公斤、震旦紀等在內的民間機構聯合行動，組織發起主題為“小行動＋許多人＝大不同”的NGO抗震救災行動。

這個活動呼吁北京市民為震區人員獻血、捐贈藥品、手動發電裝置、帳篷等救援物資。這些組織還為捐獻血液者佩戴寫有“小行動＋許多人＝大不同”的綠絲帶，以喚起更多的小行動。

為了讓行動更為有效。北京的一些NGO進行了簡單分工，并找到了四川的民間組織作為對口“單位”，前方后方一起做。

5月14日，由國內多家NGO發起的“NGO四川地區救災聯合辦公室”在成都設立。辦公室下設醫療服務、物資分配、機構聯絡等多個小組，他們還辦了一份“抗震救災——民間公益在行動每日特刊”，負責發布有關救災的動態，使得前后方的各種信息和資源相互對接。

在災難后的頭幾天，救援大于一切。NGO的行動，雖然幫助動員和運送各種物資到前線，但由于我國沒有專業的救援NGO，而其他的NGO平時缺乏社會動員和行動經驗，所以大部分的草根民間組織，都無法找到非常有效的行動方式。他們有時候看上去更像是臨時集合起來的一群熱心志愿者。

但隨著救援工作的開展，如何幫助震區民眾走出心理創傷，為災區重建家園提供更多的專業支持和信息溝通平臺，為學校的復課提供各種書籍和教學資料，甚至為那些在地震中手腳傷殘的災民提供義肢，成為了賑災的主題。NGO逐漸找到發揮自己特長的機會。

多背一公斤組織專門建立網站，搜集災區學校受到損毀的情況，并為汶川、都江堰、德陽、梁平、北川、彭州、綿竹等受災地區的一千多所學校發起了募捐和考察行動。

隨后，一些在“9?21”地震的救災工作中有出色表現的臺灣地區NGO被邀請過來培訓民間組織。在臺灣大地震之后，這些民間組織參與了從“生命救援、臨時安置、危機處理以及需求評估”，到“安置服務、情緒安撫、賑災措施、資源協調”，以及“生活重建、關懷弱勢、心理重建以及建立制度”等階段的工作，歷時數年之久。他們對于目前的NGO工作有很多建議。

目前，民間組織在學習當中變得更為專業，不同組織之間的聯動制度正在建立，而且也開始參與到政府決策、咨詢和監督的過程當中。

困境突破

在清華大學NGO研究所副所長賈西津看來：“與前幾次突發事件相比，本次地震的災情非常嚴重，這主要體現在地震災害降臨的速度和破壞力驚人。那么政府要調動大量的資源來抗震救災。另外一方面，政府也意識到僅僅依靠自身力量來抗災是不現實的。因此，在本次民間力量參與救災時，政府并沒有加以太多的限制，而是一直強調要求多方面力量參與救災。所以，這次的多元力量參與是與地震災情的突發性和嚴重性相關的。”

這就是這次NGO參與救災的一個宏觀的大背景。

事實上，中國大量活躍在社會各個領域的NGO，都游走在灰色地帶，它們沒有在民政部門登記因而不具備合法身份。

這種先天不足直接導致了NGO長期以來在各種突發性事件當中都缺乏行動能力。

比如，2005年年底的松花江污染事件后，中國的民間組織沒有行動，2008年1月中國南方的冰雪災難后，人們又在問：中國的民間組織這時候在哪里？

這一次，NGO出現了。

隨著災難發生的時間越久，短時間內集中起來的巨大社會能量也可能減弱，NGO是能夠長期堅持的力量。這使得他們可能成為政府工作的重要補充。

賈西津認為：“災后重建，NGO組織的作用會更加重要。雖然目前看不出政府在災后重建方面有讓NGO參與的一個計劃，但是在即將到來的重建工作中，會發生大量的個案需求和細節照顧，這時政府的措施是偏重全局，而實施個體救助反而是NGO的強項。這需要NGO自己的參與認知以及專業能力。”

因此，賈西津認為，此次大地震可能是中國NGO發展的一個契機。

“在日本，政府長期以來對國內NGO采取的是謹慎和限制的態度，1995年阪神大地震中數以萬計的NGO在抗震救災中發揮了積極作用，喚起了整個社會對NGO的重視，政府也改變了觀念。在NGO的直接參與和大力推動下，日本國會在1998年通過了《特定非營利活動促進法》，從根本上改變了NGO發展的法律環境。”賈西津如此闡述。