韓、日政府在農業產業化中的作用對我國政府的啟示

摘要：農業產業化經營是促使傳統農業向現代農業轉變的必由之路，是農村經濟改革和發展的第二次飛躍，而農業產業化離不開政府的支持和保護。韓國和日本在農業產業化方面有成功的經驗，而我國的農業產業化起步較晚。因此我們要借鑒他們的成功經驗來為我國的農業產業化服務，促進我國農業產業化的發展。

關鍵詞：韓國政府 日本政府 農業產業化 我國政府啟示

在市場經濟條件下，通過農業產業化推進農業現代化，是一條已被韓國、日本等國家實現并證實了的成功之道。綜觀他們的現代農業的發展過程，盡管其所依托的載體不同。模式各異，但所走的都是產業化發展之路。他們的共同特點，就是按照現代化大生產的需求，在縱向上實行產加銷一體化：在橫向上實行資金、技術、人才的集約經營，實行了生產專業化、農產品商品化、服務社會化。通過對韓、日兩國政府在農業產業化中的作用的分析，吸收他們的成功經驗，有利于我國政府在農業產業化中發揮更大的作用。

一、韓國政府在農業產業化中發揮的作用

1、韓國的發展模式

韓國曾是個落后的農業國，從上世紀六十年代以來，由于國家推行“先工業化，后農業現代化”的戰略，集中人力、財力和物力發展工業，在短短的30年間，韓國迅速實現了工業化。躍居“新興工業化國家”之列，但農業上的問題卻逐漸顯露出來，并日益惡化。當時的金泳三政府調整了政策，先后制定了一系列發展農業的舉措。其目標是把“勞動密集型農業”轉變為“尖端技術型農業”，形成了高科技農業產業化的經營模式。同時韓國的農協在農業產業化中一直起著舉足輕重的作用，它的主要任務是圍繞發展農業和農村社區福利，開展包括資金存貸、生產要素購買、農產品包儲、運輸、加工、營銷、保險，以及與農業有關的研究、出版和教育等支持性活動，深受農民的歡迎。韓國第一個民選政府執政以后，針對國民經濟和農村的新情況，又提出一項發展農業的新舉措——產、學、管、研一體化，即通過農民、學校、政府、科研機構的通力合作，最大限度地提高韓國農業的競爭力，使農業成為自主、自強、持續發展的經濟部門。因此韓國政府在農業產業化過程中一直起著重要的作用，具體表現如下：

(1)增加對農業的投入，依靠技術進步促進農業的發展。到2001年，政府共出資520億美元作為農業發展資金，其中的1／3用于農業技術的研究與開發。農林水產部為開發尖端農林水產技術，確定了230項課題，將遺傳工程、新材料、電子、信息等領域的尖端技術用于農業生產，包括尖端農業育種和種子處理技術、機械化和自動化環境、遺傳工程技術、有機物質和產品生產技術，適用于尖端農業的軟件開發。

(2)加強農業基礎設施建設。政府幫助農民整理耕地，提高土壤肥力，開發農業用水，完善排灌系統，確保農村電力供應，修筑農用道路。為提高農業效益，水稻耕作全部實現機械化，普及直播技術：以生產花卉和蔬菜為主的地方建立玻璃溫室，使設施材料標準化、規范化；畜產基地實現污水和廢水處理自動化、現代化。

(3)培養農業人才，推廣農用技術。政府規定，農業專科技術學校和農業大學要進行系統的技術教育，并鼓勵畢業生奔赴農業生產第一線，各大農業院校和科研機構要加強對農業技術的推廣。在農村地區，設立各級培訓中心，由農藝師向農民傳授先進的農業技術，提高農業掌握運用技術的能力。

(4)形成規模經濟，提高單位面積產量。為了形成規模農業，扶植專業農民，提高農業競爭力，從1994年開始，每個農戶擁有土地的上限提高到20公頃，農業法人擁有土地的上限提高到100公頃。基層農、水、畜產品生產基地實行三位一體，建立大規模的產品組合，以提高經濟效益。

(5)鼓勵大企業參加“一社一村”運動。“一社一村”運動是指每家大公司要和一個特定的地區結為姊妹關系，并向其提供長期支援。支援工作是多種多樣的，諸如支援人力、直接購買農產品、提供農用機械、提供獎學金等。

2、韓國農業產業化對中國政府的啟示

韓國在開展農業產業化之初的總體環境與我國開展農業產業化過程中所處的環境有許多相同之處，例如：在20世紀70年代初的韓國與目前的我國在國家發展階段和基本情況方面相近：農村、農業和從農民狀況基本相似；國家主導型經濟發展模式相近；東方民族文化、理念相似；等等。所以，韓國的成功對于我國有許多可借鑒之處。從韓國經驗來看，政府的促進作用不在于依靠行政手段直接參與農業產業化組織的建立和經營，而主要體現在充分發揮市場機制的基礎上，采取得力措施，促進社會交易成本的降低，從而推動商品性農業的發展和農業產業化體系的完善。

首先，應形成一個完整的保護農業、支持農業產業化發展的法律體系。我國由于缺乏必要的法規和章程，一些農業經濟組織經常出現矛盾糾紛，經濟組織運作不規范，成員正當利益得不到保障。因此應盡快制定基本的、系統的農業法律，使農業產業化體系有章可循、有法可依。

其次，發展交通、通訊事業，降低交易成本。這些領域由于投資期過長卻利潤不多，私人企業一般不愿投入，因而政府應當承擔起發展農村交通、通訊事業的責任。

最后，發展農業教育一科研一推廣體系，降低農民獲取技術知識的成本。我國農業人多地少，資金稀缺，因而應著重加強生物協調工程技術進步，優先實現良種化、科學化來大幅度增加單位面積產量，而我國目前農業科技成果推廣轉化率還不到20％，這就要求政府對農業教育一科研一推廣體系的投入，降低農民獲取農用技術的成本。

二、日本政府在農業產業化中發揮的作用

1、日本的“一村一品”運動

大分縣(相當于我國的省)是日本“一村一品與農業產業化”的發源地。它從1979年開始提倡“一村一品”運動，并從1983年開始普及到全國。該縣位于日本西南部，面積6337平方公里，人口約124萬，由于境內多山少地，自然條件差，人口流失現象非常嚴重。該縣知事平松守彥上任伊始，到縣內各地視察，所到之處聽到的盡是“我們村里沒資源”、“我們沒有學校”、“道路條件太差”等嘆息聲。平松守彥認為，無論怎樣抱怨都擺脫不了貧困，于是提出將一個村子或一個地區值得驕傲的東西，如已有的土特產、旅游資源，哪怕是一首民謠，無論什么都行，開發成在全國以至全世界都能叫得響的產品，這就是著名的“一村一品”運動的開端。“一村一品”首要條件便是“最能體現當地優勢”，特色產品必須面向市場，提高市場占有率和知名度。它的主要經驗有三點：

(1)自足自立，銳意創新，靠質量打造產品知名度。在平松守彥先生看來，農業也是高科技產業，是技術密集型、智力密集型產業。大分縣的香菇被公認為在日本首屈一指，在世界上也是小有名氣。其出口量占全國生產額的20％。能取得這樣的成就，關鍵在于大分縣于1989年就成立了縣香菇研究指導中心，運用新的生物工程技術，開發新品種，并對農戶進行技術培訓，使全縣香菇生產長盛不衰。

(2)立足本地，面向世界，占領消費市場。為提高知名度，大分人利用電視廣播廣為宣傳，通過召開產品展銷會等形式，廣泛開展促銷活動。平松先生親自到東京澀谷站前，身穿廣告衣叫賣本縣的產品；每次到東京辦事，他都提著本縣的麥燒酒前往，在高級飯店同朋友供飲。功夫不負有心人，大分的產品逐漸打開了銷路。如今，大分的香菇和麥燒酒在日本市場占有率均居第一。

(3)培養人才，面向未來，創造最好的經濟效益。為了培養人才，大分開了很多講習班。在大分縣，“一村一品”的選擇完全由本村或本地區的居民來決定，關鍵是產品要能體現當地優勢，又有市場需求。政府不下行政命令，不拿錢包辦。

2、日本“一品一村”運動對中國政府的啟示

一是提高農民素質。日本地域狹小、資源匱乏，但其核心技術總是居于世界前列。其中一個重要原因使日本注重通過培訓提高公民素質。在日本每一個村、町和工廠都有一個高標準培訓室、消費者體驗室，像神戶KIRIN啤酒廠等還專門派宣傳人員給消費者講解生產流程和廠房布局，讓消費者免費品嘗啤酒。特別是對兒童的培養盡心盡力，讓他們從小體驗種田、畜牧業和簡單的農產品加工。日本的經驗表明，提高科技和管理在農業增長中的貢獻率，首先應從提高農民素質人手，從源頭抓起，采取多種形式，加強對農民的培訓和對帶頭人的培養。

二是發展農村經濟合作組織。日本是小規模農業，但日本的農協在聯結農戶和整合資源方面發揮了巨大作用，使看似分散的日本小農經營走上了產業化發展的道路，成功地實現了現代化。借鑒日本經驗，在我國推行農業產業化經營，就要積極發展農民合作服務組織和行業性服務組織，著力提高農民的組織化程度，打造“龍頭企業+中介服務組織+農戶”等農業產業化鏈條，努力提高農業綜合競爭實力。

三是打造地方特色品牌。品牌是產品進入市場的通行證。日本的“一村一品”走過了用一戶帶多戶，用一片帶動一個村的路子。借鑒日本經驗，我們農業也要挖掘地方產品的品質與文化內涵。著力培植特質明顯的品種，通過開拓銷售渠道，開發配套相關產業群，有效提升產品層次和市場競爭力。堅持民族的(特色的)即是世界的品牌理念，樹立富含地方自然文化特色的產品品牌，采取以點帶面、示范引路的方式，通過積極的銷售運作，開拓市場，形成特色產品和特色產業集群，是提升我國農產品市場競爭力的關鍵。

從韓、日政府在農業產業化中的作用對我國政府的啟示可以得知，要構筑我國農業產業化體系，加快農業產業化的步伐，需要我國政府從戰略的高度加以宏觀調控，并制定出強有力的保護支持政策。如：政府要根據實際情況制定和實施農業產業組織政策，為農業產業化提供健全的制度保證；加強對農業產業化經營的引導；做好組織協調工作，創造良好的外部環境：提供資金支持；大力發展農業科技、教育、服務體系，加大宣傳教育的力度等。因此，當前各級政府應從計劃經濟的傳統管理模式中解脫出來，把工作的著力點轉到“協調、引導、調控”上來，由單純的管理型轉為管理服務型。