構建社會主義現代市場體系芻議

摘要：現代市場體系是市場經濟體制的基石，是構筑社會主義市場經濟新體制框架的最重要支柱之一，黨的十六大報告中指出，要健全現代市場體系。黨的十七大又強調了這一項重要任務，可見構建完善的現代市場體系對我國經濟建設的重要性。

關鍵詞：市場經濟

現代市場體系 構建

在市場經濟條件下，市場體系的建立和完善能為市場主體的運行創造基礎條件，使市場運行主體充滿生機和活力；能促進資源優化配置，實現產業結構和產品結構的合理化；能促進區域經濟協調發展，有利于地區經濟結構合理調整；能為實現經濟規律提供發揮作用的條件，促進商品經濟發展；能實現商品的價值和使用價值，把國民經濟聯結成一個整體。因此，構建科學完善的社會主義現代市場體系是發展社會主義市場經濟的必然要求。

一、社會主義現代市場體系的概念和特征

現代市場體系是指與現代市場經濟相適應的、市場功能完備、市場機制能夠得以充分發揮的各類市場相互聯系和相互作用的有機整體。

在社會主義現代市場體系結構初步形成和統籌協調發展的基礎上。我國要建設的社會主義現代市場體系的特征主要表現在它是在國家宏觀調控之下的具有統一性、開放性、競爭性和有序性的市場體系。統一是指市場體系的有效銜接和運行規則在全國范圍內必須一致。開放是指市場體系不僅要對內開放，還應面向國際市場對外開放，促進資源自由流動并積極參與國際競爭和分工合作，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。競爭是市場機制發揮作用不可缺少的條件，充分的競爭有利于形成合理的市場價格，從而引導資源的合理配置，這是市場經濟有效性的根本保證。有效的市場競爭必須實現競爭的公平性、相對充分性以及有序性。市場秩序是人們在市場經濟中人與人之間關系的制度化和規范化，市場有序意味著市場結構的均衡性、市場運行的穩定性以及市場行為的有規則性。現代市場體系所要求的統一、開放、競爭和有序四個特征的實質是相互依存、辯證統一的整體，既不可也不能將其割裂開來。必須在大力發展和培育各類市場主體以及市場主體賴以生存發展的空間即市場體系的基礎上通過體制創新協調推進。

二、我國的市場體系發育過程中存在的問題

1、國統一市場仍未真正形成，地區封鎖和行業壟斷已成為制約全國統一市場形成的主要障礙。

如一些地方政府設置壁壘，限制外地商品進入本地市場；一些部門則利用行政手段，人為分割市場，使市場配置資源的基礎作用得不到有效發揮，限制了商品和各種要素在全國范圍內自由流動：保護了落后，造成低水平重復建設和低效率；限制了競爭，損害了消費者和經營者的利益。

2、各類市場間發育不平衡。要素市場發育嚴重滯后。與市場體制的要求還相差甚遠。

雖然我國要素市場體系框架初步形成，但與商品市場相比發育較慢，特別是資本市場發展仍很不完善，存在許多問題，與市場化還有很大的差距。

3、完善的市場規則尚未建立，致使市場運作秩序表現不良。

我國目前針對市場秩序混亂中的一些突出問題還沒有相應的法律或法規。在具體執法中有些方面還缺乏法律依據和支持。現有的法律法規還無法為一些違法違紀行為的處罰和量刑提供依據，從而影響了市場秩序的正常運作。我國市場運行秩序較為混亂，如在商品價格方面，有的行業缺乏自律，大打價格戰，甚至不惜相互攻擊；有的商品流通過程中間環節太多，層層亂收費、亂加價，使許多商品價格偏離了自身價值：一些企業為牟取暴利而制售假冒偽劣產品，作虛假廣告：期貨市場上欺詐、人為造市等問題不乏其例，證券市場上虛假信息層出不窮，等等。這些已嚴重地威脅到市場經濟的健康發展。

4、公平競爭的市場環境尚未形成。

一是仍存在行業壟斷問題。表現在強買強賣和拒絕開放市場引入競爭。例如電力、電信、鐵路等領域的行業主管部門作為行業利益的代表，以其屬于自然壟斷行業為借口，拒絕開放市場，引入競爭。二是各類市場主體之間平等使用生產要素的環境尚未完全形成，國內很多市場的對內開放度仍很低，對一些商品和服務仍然實行嚴格的專營制度和審批制度，限制非國有成分經營；在銀行信貸、股票上市、直接融資等方面，對大、中、小企業、對國有和民營企業仍有不同的待遇和限制。保險市場、金融市場等服務貿易領域的市場化程度仍然較低，不適應我國加入WTO后的市場競爭要求。

5、法律法規體系不健全。

我國法制建設還存在著不少問題。一是各類市場在法律、法規方面仍存在一些空白。二是與已出臺的相關法律、法規相配套的實施細則仍然缺乏，使得很多法律法規出臺后缺乏實施的可操作性。使法律法規的作用大打折扣。三是有法不依、執法不嚴的問題比較嚴重地存在。四是隨著中國加入WTO，一些原有法律法規和部分條款不再適用的問題凸顯出來。

三、構建社會主義現代市場體系的有效途徑

1、打破行業壟斷和地區封鎖，促進全國統一市場的形成。

一是要采取各種經濟、行政、技術和法律的手段，促進商品和要素在全國范圍內的充分自由地流動。清理并取消各地和各行業中各種阻礙商品自由流通的政策和制度，建立和形成全國統一的貿易體制和商品流通政策。二是采取行政和法律手段，加大打擊各種地方保護和不公平競爭措施的力度：同時，盡快出臺反壟斷法、反傾銷法等維護市場競爭秩序的法律法規，以鼓勵公平競爭，規范競爭行為。三是政府采購實行公開化和程序化。應當盡快制定有關的管理辦法和制度。四是根據中國產業的整體技術水平和國際發展趨勢，制定全國統一的、先進合理的商品技術標準，促進商品在全國范圍內的自由流動。促進統一市場的形成還必須進一步轉變政府職能，正確處理政府與市場的關系，為市場發育創造良好環境。政府要從那些不適合政府發揮作用的職能領域中退出，真正實現政企分開，使政府和市場都能充分發揮各自的作用。特別是防止政府利用行政權力搞地方保護，阻礙統一市場的形成。

2、大力發展資本和其他要素市場。

一要建立多層次資本市場體系；第二要完善資本市場結構，豐富資本市場產品；三要積極拓展債券市場，擴大公司債券發行規模，使公司債券成為證券市場的主體。四要大力發展機構投資者，拓寬合規資金入市渠道，支持保險資金以多種方式直接投資資本市場，逐步提高社會保障基金、商業保險資金等投入資本市場的比例，使基金管理公司和保險公司成為資本市場的主導機構投資者。五要建立統一互聯的證券市場，完善交易、登記和結算體系，促進市場的基礎設施不斷更新。

3、完善市場的法制和規則，形成良好的市場競爭新秩序。

加快市場體系方面的法制建設和規則形成是完善市場秩序的治本之策。我國目前針對市場秩序混亂中的一些突出問題還沒有相應的法律或法規。在具體執法中有些方面還缺乏法律依據和支持，現有的法律法規還無法為一些違法違紀行為的處罰和量刑提供依據。在這方面。既要有一些大法，也要有一些比較具體的法律和法規。應有實施細則和法規。規范政府管理和行政執法行為也是完善市場秩序的關鍵之一。因此，治理市場秩序應先從清理和整頓政府行政管理環節人手，對違規者及行政管理中的腐敗行為必須嚴懲，以儆效尤。

4、加強和完善宏觀調控體系。

在新時期全面建設小康社會的進程中，加強和完善宏觀調控體系還需從以下幾個方面人手：一是要完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，規范行政審批。二是要把促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持收支平衡作為宏觀調控的主要目標。要實現這些目標，就要在長時期內堅持擴大內需的宏觀調控重點，將其作為經濟發展長期的、基本的立足點，并根據形勢需要實施相應的宏觀經濟政策。調整投資和消費關系，逐步提高消費在國內生產總值中的比重。三是要完善國家計劃和財政、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系，發揮經濟杠桿的調節作用。要進一步深化財政、稅收、金融和投融資體制改革，防范和化解金融風險，使宏觀調控政策發揮更好的效果。

5、建立現代市場經濟的社會信用體系。

進一步健全和完善以貨幣信用為重點，包括企業信用、商業信用、銀行信用、政府信用、個人信用和信用道德在內的現代市場經濟的社會信用體系。現代市場經濟的本質是信用經濟，信用機制和制度是使現代經濟得以健康運行的保證。與市場經濟緊密相連的“社會信用(誠信)”的作用機制開始發揮重要作用，成為維系市場經濟中各主體之間經濟關系的重要紐帶，也成為保證市場經濟正常運行的重要機制。實踐告訴我們，要發展現代市場經濟，規范市場經濟秩序。完善社會主義市場經濟體制，就必須建立相應的現代信用體系和信用機制。