我國(guó)高校債務(wù)問題探析

摘要： 我國(guó)高等教育從1999年開始大規(guī)模擴(kuò)招，而在財(cái)政投入不足、高校籌措資金渠道單一的情況下，高校紛紛向銀行貸款建設(shè)教育設(shè)施，而隨著還款期的到來高校面臨巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文分析了高校債務(wù)產(chǎn)生的原因，提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，并對(duì)債務(wù)化解途徑進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞： 高校 債務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)

在2007年3月的“兩會(huì)”上，高校貸款問題引起代表、委員們的高度關(guān)注。不少高校目前都已是負(fù)債累累，用業(yè)內(nèi)人士的話說：“按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算制度，一些高校其實(shí)已經(jīng)破產(chǎn)。” 根據(jù)中國(guó)社科院《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，2005年以前我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億元和2000億元，幾乎所有高校都有貸款。也有的學(xué)者估計(jì)高校貸款的總規(guī)模在4000億左右，這是一個(gè)非常龐大的數(shù)字，從2007年開始很多高校都步入還款期，但是大多數(shù)高校只能還息，還本依靠自身基本無望，因此我國(guó)高校面臨的債務(wù)危機(jī)情形非常嚴(yán)峻。高校為何欠下如此高額債務(wù)、如何防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和化解債務(wù)危機(jī)都是值得研究和探討的問題。

一、高校巨額債務(wù)的主要原因分析

1.高校規(guī)模迅速擴(kuò)張，財(cái)政投入不足。

近年來，我國(guó)人均收入逐年增加，許多家庭對(duì)教育的需求越來越迫切，因此帶來了高等教育事業(yè)發(fā)展迅速的黃金時(shí)期。1999年高校開始大規(guī)模擴(kuò)招，當(dāng)年全國(guó)普通高等學(xué)校本專科招生人數(shù)為 167萬人，比上年增加31.8%；2000年招生 221萬人 ，比上年增加 36.5%；2001年招生 250萬人，比上年增長(zhǎng)13.1%；到2006年招生規(guī)模達(dá)到530萬人，比1980、1990、2000 和2005 年分別增長(zhǎng)17.9 倍、7.7 倍、1.4 倍和5.1%。18-22周歲毛入學(xué)率從1999年的10.5%增長(zhǎng)到2006年的22%，目前我國(guó)高校的在校生規(guī)模超過2000萬人，居世界第一位。［１］擴(kuò)招使更多的人得到了接受教育的機(jī)會(huì) ，但生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)卻急劇減少，從統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來看，盡管中央部門普通高等學(xué)校和地方普通高等學(xué)校的財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)總額逐年增加，但其在相應(yīng)的普通高等教育經(jīng)費(fèi)總額中的比重卻分別從1995年的69.32% 和72.61% 下降到2005 年的50.05% 和43.12%，分別下降了近20 和30個(gè)百分點(diǎn)。其中地方普通高校的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重的下降幅度要明顯大于中央部門普通高校。學(xué)校要改善教育資源不足的狀況，最方便、最可行的辦法就是向銀行貸款。

2.高校資金來源單一，缺少規(guī)劃和科學(xué)驗(yàn)證，盲目建設(shè)。

高校收入只有兩個(gè)主要來源：財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，其他科研收入、校辦廠、捐贈(zèng)收入只占總收入的很小一部分，財(cái)政撥款雖然有所增加，但是跟不上擴(kuò)招學(xué)生的比例，而學(xué)費(fèi)已經(jīng)限價(jià)，不能增加，因此向銀行貸款成了高校發(fā)展過程中最好的選擇。一些高校擴(kuò)招后確實(shí)需要加大建設(shè)提高辦學(xué)條件，但是也有些高校趁此機(jī)會(huì)搞形象工程，盲目攀比，建設(shè)項(xiàng)目不經(jīng)過科學(xué)驗(yàn)證，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)就能決定一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。一些地方政府鼓勵(lì)大學(xué)建立新校區(qū)，希望帶動(dòng)學(xué)校周邊地區(qū)的繁榮，帶動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，很多地方動(dòng)用幾十億甚至上百億的資金建大學(xué)城，而80％以上的資金是靠銀行貸款，這些都給高校帶來了嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。加上社會(huì)上的奢侈、攀比之風(fēng)已經(jīng)刮入了高校，有些高校對(duì)校舍的建設(shè)不再停留在可用的層面上，而追求更高的檔次和水準(zhǔn)，完全脫離了自身的經(jīng)濟(jì)狀況。中國(guó)人民大學(xué)食堂的超豪華觀光電梯以及山東聊城大學(xué)的豪華校門便是很好的例子。這從一個(gè)側(cè)面折射出了中國(guó)的部分高校在精神價(jià)值追求上的缺失和迷茫， 節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的理念難以真正地體現(xiàn)出來。

3.銀行未按規(guī)定對(duì)高校貸款進(jìn)行嚴(yán)格審查。

高等教育是由政府出資興辦的，有政府作為靠山，加上地方政府的鼓勵(lì)，很多地方高校貸款，政府進(jìn)行貼息，甚至承諾還本。因此銀行認(rèn)為貸款給高校基本沒有風(fēng)險(xiǎn)，于是在貸款手續(xù)上沒有按照商業(yè)貸款條件和手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，也不設(shè)立擔(dān)保或者財(cái)產(chǎn)抵押，基本上靠學(xué)校信用，對(duì)貸款的用途也不進(jìn)行嚴(yán)格審查，有的高校甚至利用銀行的貸款提高職工的福利待遇。正是因?yàn)殂y行這樣的做法，為學(xué)校的貸款打開了方便之門，也就出現(xiàn)了高校從這些金融機(jī)構(gòu)輕易取得過量貸款的不正常現(xiàn)象。

從以上分析，可以看出高校的巨額債務(wù)是由政府、高校、銀行三方面原因形成的，因此高校解決高校的債務(wù)問題必須從這三方面著手。

二、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

首先，政府要出臺(tái)相關(guān)政策、制度和辦法對(duì)高校的貸款進(jìn)行控制，一是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于貸款達(dá)到警戒線的高校嚴(yán)格控制其貸款規(guī)模。二是對(duì)高校的貸款建立嚴(yán)格審批制度，對(duì)高校的銀行貸款都必須經(jīng)過上級(jí)主管部門審批，加強(qiáng)對(duì)高校貸款的監(jiān)管，防止其盲目貸款。三是加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核，如果發(fā)現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

其次，高校自身應(yīng)采取的措施：1.在高校內(nèi)部要建立健全一套嚴(yán)密而科學(xué)的內(nèi)部決策機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的貸款項(xiàng)目的決策和財(cái)務(wù)活動(dòng)，要在高校內(nèi)部各職能部門中進(jìn)行嚴(yán)格的審查、評(píng)估、論證，由高校職工代表大會(huì)審議，充分發(fā)揮高校內(nèi)部各個(gè)層面的作用，盡量避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、豪華建設(shè)等決策失誤而造成的風(fēng)險(xiǎn)。2.對(duì)貸款資金用途進(jìn)行嚴(yán)格跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)專款專用，避免利用貸款資金提高福利或挪作他用。3.高校應(yīng)根據(jù)資金需求和收入情況合理安排貸款結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中長(zhǎng)期、中期和短期貸款的比例，對(duì)貸款的投放時(shí)間、數(shù)量和順序進(jìn)行合理科學(xué)的安排。這樣既可以使資金的籌集與需要在時(shí)間和數(shù)量上相匹配，降低資本成本，保證貸款使用的合理性和效益性，又可以分散貸款的償債期，達(dá)到規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

再次，銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校貸款的監(jiān)控，對(duì)高校貸款建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型并予以正確的評(píng)級(jí)，并建立其相應(yīng)的貸款責(zé)任制，確保舉債有度，還債有時(shí)，并確保按期足額償還債務(wù)，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。［２］對(duì)高校的貸款用途進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保其專款專用。

三、高校債務(wù)化解途徑探析

首先，從政府方面需要作以下工作：1.加大財(cái)政投入。1993年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出了“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，在本世紀(jì)末 (2000年)達(dá)到4% ”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。然而我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的投入占GDP的比重一直在3%徘徊，從未達(dá)到過4%的標(biāo)準(zhǔn)［１］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為5% ，發(fā)展中國(guó)家平均為4%。我國(guó)財(cái)政教育投入不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，還低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。高校的債務(wù)問題主要是政府投入不足，因此要解決高校的債務(wù)問題必須繼續(xù)加大政府的投入力度，將教育公共經(jīng)費(fèi)占GDP的比例盡快地從目前的不足3%提高到4%，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)際平均水平5%，以滿足高等教育的發(fā)展需求。2.創(chuàng)新機(jī)制，拓寬高校籌資渠道。高校負(fù)債的主要原因之一就是資金來源的單一。在我國(guó)，高校的資金主要來自政府財(cái)政支出、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入和銀行貸款三部分，現(xiàn)有的資金來源結(jié)構(gòu)顯然不能滿足高校發(fā)展的需要。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況，國(guó)家應(yīng)積極支持多元化辦學(xué)，拓寬高校資金來源渠道，在堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主體的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量和外資投資、捐贈(zèng)，使融資辦學(xué)有新的突破。一是我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，加強(qiáng)鼓勵(lì)捐資助學(xué)制度建設(shè)，建立完整的稅收優(yōu)惠政策體系。還應(yīng)鼓勵(lì)民間捐贈(zèng)。民間捐贈(zèng)對(duì)于學(xué)校的擴(kuò)大發(fā)展、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善具有不可忽視的作用。國(guó)家要在政策上給予支持，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)，保護(hù)捐贈(zèng)者的合法權(quán)利，對(duì)捐贈(zèng)資金給予包括減免稅收等方面的優(yōu)惠，并設(shè)立負(fù)責(zé)捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)，面對(duì)各類愿意為教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量的人提供專門服務(wù)。［３］通過完善捐助法規(guī)、稅收優(yōu)惠政策，使捐助者在經(jīng)濟(jì)與名譽(yù)上得到合法回報(bào)，爭(zhēng)取企業(yè)、個(gè)人向高校捐贈(zèng)。二是可以由政府出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范，通過發(fā)行教育債券、教育彩票的方式向社會(huì)籌集資金。目前，國(guó)民儲(chǔ)蓄數(shù)額很大，投資股市、基金風(fēng)險(xiǎn)很大，政府可以出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)發(fā)行教育國(guó)債，一方面可以促進(jìn)高等教育的發(fā)展，另一方面可以為國(guó)民提供投資比較安全的投資渠道；另外經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的在全國(guó)發(fā)行的運(yùn)作規(guī)范的彩票有中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票，教育彩票在我國(guó)同樣也有巨大的市場(chǎng)，政府可以出臺(tái)相關(guān)政策推行教育彩票，增加教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。三是出臺(tái)一些政策，支持高校進(jìn)行老校區(qū)置換。所謂高校的土地置換， 主要是指高校通過老校區(qū)的土地轉(zhuǎn)讓所得來償還新校區(qū)建設(shè)的銀行貸款。為了搞好土地置換， 高校最好通過招投標(biāo)的方式來從中選出給價(jià)最高的投資開發(fā)商， 以便達(dá)到置換收益最大化的目的。在這方面， 浙江大學(xué)運(yùn)作得非常好， 通過成功置換， 學(xué)校得到了至少36 億元的資金， 這對(duì)于緩解學(xué)校的財(cái)務(wù)危機(jī)是非常有利的。四是允許高校在資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，主要的方式有BOT模式。BOT是英文建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交的縮寫，是項(xiàng)目融資的一種方式，通俗講就是由投資商投資建設(shè)完成后，按照約定經(jīng)營(yíng)收回成本和合理的利潤(rùn)后，交給被投資方。BOT模式融資作為國(guó)際上通用的公共產(chǎn)品生產(chǎn)的融資方式，對(duì)于生產(chǎn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高校仍然適用，例如高校學(xué)生宿舍和食堂的建設(shè)采用BOT模式，既能滿足學(xué)校的需要，又不需要負(fù)債，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和投資商共贏，減少學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，高校作為債務(wù)人，一要本著勤儉辦學(xué)的態(tài)度，壓縮公用經(jīng)費(fèi)的支出，特別是行政辦公經(jīng)費(fèi)的支出，切實(shí)履行黨的勤儉辦教育的方針，制定出符合實(shí)際的節(jié)約日常辦公經(jīng)費(fèi)的規(guī)章制度，全校職工共同努力早日償還銀行貸款。二要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，努力把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。高校通過自身的科研力量，將校辦產(chǎn)業(yè)由初期的生產(chǎn)服務(wù)型向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)化，成為科研與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型基地和學(xué)校創(chuàng)收的主要渠道。高校與校外企業(yè)聯(lián)合，利用專利成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、共同發(fā)展研究等方式，成立高校與企業(yè)聯(lián)合的開發(fā)中心，不僅充分發(fā)揮了高校的研究功能，擴(kuò)大了學(xué)校與社會(huì)的接觸面，而且也增加了可觀的收入［４］。三要加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校的社會(huì)影響力，吸引社會(huì)捐贈(zèng)。在美國(guó)很多高校接受的捐贈(zèng)及捐贈(zèng)基金會(huì)投資收入達(dá)到學(xué)校預(yù)算的20%—40%，而我國(guó)目前才剛剛起步，因此提高校的美譽(yù)吸引社會(huì)捐贈(zèng)不失為拓寬資金來源的好辦法。［５］

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