美軍軍校管理體制對我軍院校建設的啟示

摘要： 當前，為適應新軍事變革的發展需要，軍隊院校作為新型軍事人才培養的重要基地，越來越受到各國的高度重視。近年來，我軍軍校的建設已經取得了很大的成績，但與美軍相比仍存有較大的差距。通過對美國軍校管理體制的比較與分析，加強我軍軍校的建設專業化、科學化與人性化，是當前我軍軍校發展的一個重要課題。

關鍵詞：人才建設 人才培養 院校管理

當今世界，科學迅猛發展，競爭日趨復雜，世界各主要國家軍隊都在大刀闊斧地推進軍事轉型。我軍要適應未來高技術戰爭的需要，同樣要建設一批具有自己特色的高水平軍事院校。美軍尤其重視軍隊院校的建設，認為院校建設是促使高層次軍事人才走向前沿的內在驅動力。強調教育訓練是部隊實現現代化的關鍵，是新式武器裝備發揮最大威力的先決條件，是勝利的奠基石。

一、美軍院校管理體制特點

按照2000年美軍參聯會《軍官職業教育政策》的界定， 美國的軍校教育包括任命前教育，初級職業軍事教育，中級職業軍事教育，高級職業軍事教育和將級軍官教育五個軍事教育層次，已經形成具有法制的特點。初級院校以培訓官兵并重，中、高級院校以培訓軍官為主的逐級訓練的軍校教育體制。

1.初級軍事學校。初級軍事學校在美軍院校體系中占絕大多數，初級軍事學校主要進行擔任軍官前的訓練和定向專業教育。其負責擔任軍官前訓練的院校主要有三軍軍官學校，即陸軍軍官學校、安納波利斯海軍軍官學校和斯普林斯空軍軍官學校為骨干，還包括候補軍官學校和后備軍官訓練團。它們都包括三個階段：第一階段是養成訓練，第二階段是軍官基礎課訓練，第三階段是軍官高級專業課程訓練，通過堅實的科學文化基礎教育，軍事基礎教育和廣泛的體育教育，培養具有較大發展潛力的合格的初級軍官，即平時所講的“通才”教育。

2.中級軍事院校。中級軍事院校主要有國防大學所屬的武裝部隊參謀學院以及陸軍指揮與參謀學院、海軍軍事學院指揮與參謀系、海軍研究生院、空軍指揮與參謀學院、海軍陸戰隊指揮與參謀學院、空軍理工學院。武裝部隊參謀學院側重培養聯合軍種的指揮與參謀人員；軍種指揮與參謀學院側重培養各自軍種的指揮與參謀人員；中級軍事院校多半是為尉級軍官晉升校級軍官所實施的專業性教育，主要招收服役9－15年的上尉或少校級軍官。武裝部隊參謀學院學制5個月，各軍種的指揮與參謀學院學制9－10個月。學員畢業后晉升少校或中校軍銜。

3.高級軍事學院。高級軍事學院有國防大學所屬的國家軍事學院、武裝部隊工業學院和陸、海、空軍的軍事學院等5所，負責全軍的高級深造教育。國家軍事學院培養合成軍高級指揮與參謀人才；武裝部隊工業學院培養軍事決策和資源管理人才；各軍種軍事學院培養本軍種高級指揮與參謀人員。高級指揮官屬于戰役戰略級人才，各高級指揮院校的教學目的主要是讓學員提高戰略意識，掌握有關戰役、戰略原則和提高戰役、戰略指揮水平，以及研究各種未來發展的戰略思想。要求學員能對影響美國利益的威脅及其因素進行分析；能夠懂得在戰略安全環境中如何行動；能有效地處理有關國家安全的復雜問題；在考慮動用武裝力量以及其他措施時，能夠提出良好的建議以及做出合適的決策；在面臨種種挑戰的情況下，能闡明自己的立場，并為自己的立場辯護。

4.高級學位教育及參加地方院校的提高教育。這是一個有別于初、中、高三級軍事院校教育的特殊教育，所謂特殊，一是它不具體固定階段，二是它不是法定的，但它在美國軍官教育中卻起到很重要的作用。美軍要求，軍官應獲得學士學位，準尉應獲得準學士學位，未達到這一要求的人必須通過離職或在職學習獲得學位，并積極為軍官獲得更高的學位創造條件。從有關資料看，美軍制定的“完成學位計劃”規定，軍官可離職20周，必要時還可長期調職20周至18個月，到地方院校學習，以取得學位。陸軍如果需要非軍事知識，就選拔軍官到地方大學進行培訓，幾乎所有軍官都在攻讀碩士或博士學位。學習結束后再到部隊任職。根據“技術提高計劃”，學習期間，工資和補貼待遇不變，學費和書費由軍方支付。到地方大學學習的軍官，每學習一年需要在畢業后服役三年，但最多不超過六年。“高級管理計劃”，是為上校軍官制定的，可在全世界幾所大學執行，學制為1-6周不等。陸軍

還為醫務軍官提供了在地方醫學院深造的機會。

二、我軍目前軍校的管理體制現狀

我國近代軍事教育體系實際上只是軍事職業教育體系。建國后我軍院校宏觀管理體制不斷調整，逐步形成了基本穩定的保持層次區分的隸屬關系，但在院校建設中仍然存在一些不容忽視的問題，院校的編制體制建設還不夠完善。院校調整改革的下一步應轉變思路，將注意力放到院校內部管理體制本身，以建立健全院校管理體制和機制作為調整改革的一個重點：

1.教學內容。我軍軍校的教學內容，主要包括軍事、政治、專業技術、科學文化和體育等門類，并根據科學技術的發展引起的戰爭變化和軍隊現代化、正規化建設的需要，其教學內容不斷進行相應的調整和更新，逐步形成了比較完整科學的體系。

近年來，為了適應軍隊建設和現代戰爭特別是高技術戰爭的需要，拓寬學員知識面，打牢學員的知識基礎，指揮院校還逐步增設了軍事教育學、軍事心理學、軍事運籌學等一批新型學科。

2.教學方法。目前，我軍軍校采取的教學方法：一是理論教學方法，其教學方式主要是課堂教學，具體方法包括講授式、學導式、研究式、討論式等。二是實踐教學方法，其教學方式主要是現地（場）教學，具體方法包括實驗、教練、想定作業、演習、實習、模擬教學、參觀見學、社會調查等。三是科研訓練方法，主要是引導學員參加科研活動、指導學員撰寫畢業論文和畢業設計等。四是自學方法，主要是教員指導下的學員自主地預習、讀書、復習、總結、獨立作業等。

在教學方法手段上，同美軍相比，我軍還存在諸多的薄弱環節，在訓練方式上沒有將科學思維方法訓練同現代學習方法訓練和實踐鍛煉相結合；在改革課程教學方式上，研討活動的比重仍顯較少，沒有大幅度地提高學員自主獲取、運用和創新知識的能力；在教學管理上，教學規章制度仍需完善，沒有形成對教學活動的全過程的質量監控和有效的計劃、施訓、督導、評估和獎勵機制。

3.教學設施和手段。教學設施和手段是軍校教學的物質基礎和基本條件。各級領導機關為使院校有一個優越的教學“硬環境”，對軍校采取傾斜政策，加強對院校教學設施和手段投資。經過多年的不斷投入和精心建設，軍校普遍建成了具有較高水平配套的教學設施，采取了先進的教學手段。

近年來，我軍院校大力進行實驗室、專用教室的建設。各軍校從自己教學內容的實際出發，建設了各學科實驗室、戰術作業室、技術作業室、模擬訓練室，等等，建成了一批充分體現教學和訓練任務特點訓練場地。在充分利用傳統教學手段的同時，高度重視現代技術在教學手段上的應用，廣泛開展電化教學和模擬訓練。

4.教員隊伍培養。教員隊伍是軍校完成教學和科研任務的主要力量，我軍軍校十分重視建設一支高水平的教員隊伍。各院校采取了許多措施來加強教員隊伍建設，改善教員隊伍人才結構和知識結構，使得教員隊伍的專業素質和文化程度有了顯著提高。

三、構建我軍院校管理體制的建議

在論述了美軍和我軍的院校管理體制的基礎上，我們可以進一步嘗試提出以下優化我軍院校管理體制的對策和方案：

1.始終保持院校適當的發展速度，堅持多渠道的發展模式。當今世界倡導信息流通與共享，因此，軍事教育必須進一步走出軍營和突破國界，拓寬教育渠道，要抓住院校體制優化重組的機遇，貼近需求，統籌規劃，系統更新，科學建構新的學科專業體系。因此，我軍可以采取如下發展模式：院校類型由單科性院校向多元多科性綜合院校辦學轉變；辦學模式由軍校獨立辦學向多種形式的聯合辦學轉變；學科專業由小專業、窄口徑向大專業、寬口徑方向轉變。

2.以創新理論為指導，采取跨越式發展，打造復合型創新之才。現階段，我軍的軍事變革同美國相比，屬于落后階段。因此，不能完全按照美軍的發展路線按部就班，而要選擇跳躍式、跨越式的發展方針。以跨越式方式推進中國特色軍事變革，必須清醒地認識到我軍與美軍的差距，吸取美軍建設失誤的教訓，盡可能少走彎路，最大限度地跟蹤世界軍事科技發展前沿，否則難以縮短差距。

在高層次軍事人才的培訓機制上強調計劃性與靈活性相結合。在招收研究生的數量和質量、授予學位的權力等方面，應有嚴格的標準和批準程序，但在一些具體問題上又要充分考慮軍隊的特殊性，靈活處理。如美國海軍研究生院碩士研究生，可視本人已獲學分情況和每個學期開設的課程選擇合適的入學時間。

3.根據崗位需求，制定科學合理的培養計劃，提高延長人才的保質期。人力資源學表明：培養人才，成本最高；引進人才，成本居中；留住人才，成本最低。所以，軍隊人才生長應抓住三個環節，特別是要注重留住人才這個環節。建立健全有利于優秀人才脫穎而出的用人機制，如牽引機制、激勵機制、約束機制、競爭與淘汰等機制形成以人為本的人力資源管理機制；根據人員現狀和今后長期發展的需要，建立梯隊培養機制，提升人才的積極性、創造性和對軍隊的忠誠度與歸屬感；加大投入，創造環境，拴心留人，鼓勵人才積極進取、努力奮斗，營造一個健康和諧的工作環境和自主創新、具有團隊精神的文化氛圍，促使所有人員共同進步、共同發展。

4.加強教員隊伍建設，夯實基礎。高水平的教員隊伍是最重要、最寶貴的教育資源。教員隊伍知識結構必須跟上現代科技發展的步伐，既要有豐富的實踐經驗，較高的理論修養，又要能適應軍隊現代化建設的超前性。激發教員隊伍的積極性，從而使其具有完善的聘任制，合理的流動機制，多渠道選拔教員，除設專職教員外，還可聘請地方學者或教授任兼職教員，完善教員隊伍的輪換制度。退休的老教員，只要有實戰實踐經驗，也可以短期聘任。課程是一定的，教員是流動的，誰有能力就聘誰，教學質量就有保證，人才培養才可以得到保證；加強新教員崗位培訓，通過舉辦暑假短期訓練班，到地方研究生院進修，派往國外學習或考察等方式，提高教員素質。

世界新軍事變革的發展，有力地改變著軍事人才的需求和配置。在著眼未來軍事斗爭需要、培養高素質新型軍事人才過程中，我軍軍校建設必須適應現代化建設的步伐，選擇“搭乘”和“起飛”戰略，縮小與外軍的人才差距，拉動我軍現代化建設的跨越性發展。

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