佛岡教育新跨越

佛岡縣地處粵北山區(qū)，是廣東省50個山區(qū)縣之一，佛岡縣的財力相對比較薄弱。但是，2005年以來，佛岡縣政府對教育的投入達4億元！已有一所普通高中順利通過廣東省國家級示范性普通高中的終期驗收，另有一所普通高中通過了廣東省一級學校教學水平評估，并已啟動創(chuàng)建廣東省國家級示范性普通高中工程；全縣六個鎮(zhèn)有三個鎮(zhèn)創(chuàng)建成為廣東省教育強鎮(zhèn)，佛岡教育實現(xiàn)了歷史性的新跨越。如今，亮麗的教學樓鱗次櫛比，校園處處洋溢著濃郁的文化氣息，素質(zhì)教育扎實推進，教育教學質(zhì)量顯著提高。

“春色滿園關(guān)不住，一枝紅杏出墻來。”各項成績凝聚著各級領(lǐng)導對佛岡教育的親切關(guān)懷，包含著社會各界對佛岡教育的熱心支持，滲透著廣大教育工作者對佛岡教育的勤懇付出。作為一個山區(qū)縣，人口不過30余萬的佛岡縣

是怎樣讓教育這個品牌越擦越亮、熠熠閃光的呢？是怎樣讓教育這朵金花艷麗多彩、芳香四溢的呢？

黨政重視：佛岡教育的強大推動力

黨以重教為先，政以興教為本。佛岡縣歷屆縣委、縣政府一向高度重視教育，傾心支持教育，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，給教育以政策傾斜，給教育以資金保障，給教育以政治關(guān)心。每年，佛岡縣委、縣政府都多次召開教育工作專題座談會，縣四套班子主要領(lǐng)導和分管教育領(lǐng)導都多次聽取教育工作匯報。可以說，佛岡縣的縣級領(lǐng)導都是教育方面的行家里手，他們心裝教育，情系師生，經(jīng)常深入教育基層，為教育指前進方向，謀發(fā)展大計，出發(fā)展良策。

對教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中所具有的基礎(chǔ)性、先導性、全局性重要作用，佛岡縣委、縣政府的領(lǐng)導班子有著深刻的認識和理解。原縣委書記溫鏡潮說：“教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力和根本保障。佛岡要建設(shè)成為富裕、文明、和諧、優(yōu)美的山水園林城市，必須緊緊依靠科技、依靠人才、依靠教育。”正是基于這個理念，縣委、縣政府把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到“一手抓經(jīng)濟、一手抓教育”的工作思路上來，把辦好教育、培育人才作為全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的根本大計來抓，將教育發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。也正是基于這個理念，縣委、縣政府審時度勢提出要在2008年實現(xiàn)廣東省教育強縣的目標，對教育采取傾斜政策，實行“四個讓”：讓一切有利于教育優(yōu)先發(fā)展的思想充分活躍起來，讓一切有利于教育率先發(fā)展的資源能量充分釋放出來，讓一切有利于教育科學發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動出來，讓一切有利于教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民群眾創(chuàng)造幸福生活和美好未來服務的功能充分展現(xiàn)出來。“六個優(yōu)先”，即教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先規(guī)劃、教師待遇優(yōu)先落實、教育人才優(yōu)先引進、教育問題優(yōu)先解決。“四個讓”和“六個優(yōu)先”為創(chuàng)建省教育強縣提供了強有力的保障。

2007年，佛岡縣委、縣政府作出佛岡縣創(chuàng)建廣東省教育強縣的決定，制定了《佛岡縣創(chuàng)建廣東省教育強縣實施方案》，召開了創(chuàng)建教育強縣動員大會，成立了由原縣委書記溫鏡潮擔任組長的創(chuàng)建省教育強縣工作領(lǐng)導小組，政府各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)也相應成立領(lǐng)導機構(gòu)。全面推進創(chuàng)建教育強縣“十二大工程”，即教育資源整合工程、創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)工程、規(guī)范化學校工程、強師興教工程、質(zhì)量強校工程、教育信息化工程、高中階段教育擴容促優(yōu)工程、打造佛岡教育特色工程、構(gòu)建社區(qū)教育體系工程、學前教育和成人教育工程、創(chuàng)建教育收費規(guī)范縣工程、扶困助學工程。原縣長嚴小康與各鎮(zhèn)行政負責人簽訂了創(chuàng)建教育強縣目標責任書，強化黨政一把手的責任意識，調(diào)動全縣人民的積極性，創(chuàng)建教育強縣工作形成“縣鎮(zhèn)聯(lián)動、部門配合、群眾支持”的良好局面，確保了創(chuàng)建教育強縣工作順利推進。今年8月，新任縣委書記李玉楷親臨縣教育局及有關(guān)學校調(diào)研，繼續(xù)把教育擺上優(yōu)先發(fā)展地位，堅定不移地推進教育創(chuàng)強工作。

各級黨政部門的親切關(guān)懷像縷縷陽光，如徐徐清風，似颯颯細雨，讓佛岡教育增添了無限生機，煥發(fā)了無窮活力。

投入保障：佛岡教育的堅強后盾

辦教育不能“吹糠見米”。人稱教育是一項投資大、見效慢，屬“前人種樹，后人遮蔭”的工作，當財政預算吃緊的時候，教育經(jīng)費的縮減便首當其沖。但佛岡辦教育毫不吝嗇，確保經(jīng)費不斷增長。在山區(qū)縣，一般要求教育經(jīng)費占GDP的4％，2003年該縣達到5.26％，財政性教育撥款8878萬元，2004年10650萬元，占GDP5.25％。2007年，該縣還爭取各方面支持，籌得3500萬元改善辦學條件。在佛岡，去年生均教育經(jīng)費達到2688.98元，比2003年增長26.31％；生均公用經(jīng)費1023.69元，比2003年增長38.52％。此外，該縣對上級財政轉(zhuǎn)移支付安排給教育的比例達40.3％，位居清遠市第二。去年，為解決佛岡中學創(chuàng)建省一級以及縣城初中學位緊缺等問題，縣委、縣政府專門開會研究、討論，決定劃撥15畝地給佛岡中學；增撥300萬元支持佛岡中學和城北中學建教學大樓；籌措資金開辦了城東中學。為解決辦學問題，縣委書記、縣長每年都數(shù)次到學校調(diào)研了解情況，現(xiàn)場辦公解決教育問題。

為了強化對農(nóng)村義務教育的保障責任，鞏固基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”工作成果，近年來，佛岡縣逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障的新機制，從根本上解決農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障的問題。

首先，成立領(lǐng)導機制，落實相應責任。2006年以來，佛岡縣繼續(xù)擴大多渠道教育投入，財政預算內(nèi)教育經(jīng)費達到法定增長要求，并穩(wěn)步提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平和教師工資，不斷增加職業(yè)教育和普通高中教育的經(jīng)費投入。同時，佛岡縣政府定期公布全縣年度教育經(jīng)費投入情況，接受社會監(jiān)督。

其次，按照農(nóng)村義務教育“以縣為主”管理體制的要求，佛岡縣建立健全義務教育階段中小學預算編制制度，各項收支統(tǒng)一編入縣財政預算，并由縣財政部門按照國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

第三，加強義務教育階段中小學財務的監(jiān)督和檢查。縣財政和教育部門切實加強義務教育階段中小學財務管理和監(jiān)督，嚴格按照預算辦理各項支出，推行財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費。對不按規(guī)定使用經(jīng)費的，要嚴肅查處。2007年，佛岡縣創(chuàng)建成為清遠市首批廣東省教育收費規(guī)范縣。

第四，從經(jīng)費投入的源頭改革，促進義務教育均衡發(fā)展。2004年以來，佛岡縣共下?lián)苤行W布局調(diào)整項目資金1200萬元，農(nóng)村義務教育學校學生生活設(shè)施改造項目資金210萬元，完成中小學校布局調(diào)整項目學校建設(shè)12所、農(nóng)村義務教育學校學生生活設(shè)施改造項目學校建設(shè)7所。通過建立新機制，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和學齡兒童人口變動情況，進一步調(diào)整農(nóng)村中小學布局，優(yōu)化教育資源配置；改革教師人事制度，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，全面實施教師資格準入制度；加強中小學課程改革，全面提高義務教育質(zhì)量；加強薄弱學校建設(shè)，促進教育公平。

第五，加大宣傳力度。佛岡縣切實加強領(lǐng)導，高度重視農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、致家長一封信等形式，切實讓人民群眾了解中央和省的有關(guān)政策，使各項政策措施的執(zhí)行得到廣大群眾和社會各界的支持。

“不知細葉誰裁出，二月春風似剪刀。”在經(jīng)費投入上，佛岡縣努力做到在財政寬裕時，優(yōu)先增加教育投入；在財政緊張時，首先保證教育投入；在財政預算壓縮時，仍不減少教育投入。“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，這個在上世紀90年代響徹佛岡大地的口號，今天依然那么清晰，依然那么響亮。

隊伍建設(shè)：為教育建設(shè)提供優(yōu)良的智力支持和人才服務

佛岡教育教學取得顯著成績，很大程度上取決于他們擁有一批年輕敬業(yè)、上進拼搏的教育行政管理干部，有一支高素質(zhì)的教師隊伍。在佛岡，教師實實在在成了社會尊重的職業(yè)。2007年，該縣教師年平均工資2.45萬元，教職工家庭人均居住面積14.43平方米，醫(yī)保全面落實。教師社會地位的提升，也推動了教師素質(zhì)的提升。據(jù)介紹，目前，該縣小學專任教師大專化比例達到74％，高出省標準29個百分點；初中專任教師本科化比例達41％，高出省標準1個百分點。佛岡師資隊伍建設(shè)所取得的優(yōu)異成績，教師隊伍素質(zhì)的穩(wěn)步提升，都得益于“以人為本”的管理理念得到全面的落實。

1. 加強領(lǐng)導班子建設(shè)。重視行風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，結(jié)合爭創(chuàng)“五個一流”活動，努力建設(shè)一流的領(lǐng)導班子。大力推行初中、小學校長業(yè)績考核制度和校長輪崗交流制度，激發(fā)廣大校長的工作積極性。

2. 加強教師培養(yǎng)和培訓。著力推進名教師、名校長、名班主任工程建設(shè)，培養(yǎng)了一大批具有影響力的學科帶頭人。積極鼓勵教師參加各類學習培訓，全面提升教師的綜合素質(zhì)。目前，全縣小學專任教師學歷合格率為100%，初中專任教師學歷合格率為98.4%，普通高中專任教師學歷合格率為93.5%，縣職校專任教師學歷合格率為78%。

3. 加強人才培養(yǎng)和引進。為了引進高素質(zhì)教師，佛岡縣采取了一系列優(yōu)惠政策，對應屆師范類本科畢業(yè)生，經(jīng)考核合格的，直接錄用為正式教師。近4年來，佛岡縣招錄外縣籍師范類本科畢業(yè)生100多人，有效地解決了高中擴招師資不足的問題。與此同時，努力推進教師支教和選拔優(yōu)秀教師到高一層次學校任教等制度，加強校際間教師的交流，增強教師隊伍的活力。

4. 加強師德師風建設(shè)。把抓好師德師風創(chuàng)建活動作為實踐“三個代表”，落實科學發(fā)展觀，維護教育形象，創(chuàng)建文明行業(yè)，改善和優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境的重大舉措來抓，努力創(chuàng)設(shè)有效載體，深入開展“崇教厚德、為人師表”主題教育活動。積極倡導教師要具備“五種精神”（即奉獻精神、科學精神、創(chuàng)新精神、進取精神、協(xié)作精神）和“四種能力”（即科研能力、再學習能力、教育教學能力、教學評價能力），激勵教師要不斷加強自我修養(yǎng)、自我完善，主動迎接新世紀教育挑戰(zhàn)。近幾年來，全縣涌現(xiàn)出“全國優(yōu)秀教師”2人、“廣東省特級教師”1

人，“廣東省南粵優(yōu)秀教師”8人，“廣東省南粵優(yōu)秀山區(qū)教師”5人。

均衡發(fā)展：佛岡教育的前進動力

有專家指出，要破解中小學校“肥瘦不均”難題，當從整合教育資源切入。佛岡按照省提出的“實事求是，因地制宜，立足長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”的要求，堅持以發(fā)展為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，改革為動力，大力推進學校布局調(diào)整，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和效益。在工作中做到了“五個結(jié)合”：即把布局調(diào)整工作與全面貫徹教育方針，深化教育改革，推進素質(zhì)教育，促進信息教育和英語教育的開展相結(jié)合；與建設(shè)優(yōu)質(zhì)學校，擴大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模相結(jié)合；與調(diào)整學校領(lǐng)導班子和調(diào)整教育隊伍結(jié)構(gòu)相結(jié)合；與全省施行的中小學人事制度改革、編制制度改革相結(jié)合；與發(fā)展城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

目前，該縣仍在進一步加大力度整合教育資源，為教育事業(yè)長遠發(fā)展走出可喜的一步。

一是優(yōu)化整合高中階段教育資源，加快普高進程。進一步促進了高中階段教育和職業(yè)與成人教育的健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。首先，將縣委黨校、縣電大、縣教師進修學校、縣職業(yè)技術(shù)學校合并，實行四塊牌子、一套人馬、合署辦公，使之成為全縣職業(yè)教育和成人教育培訓中心，并積極推動新職校加快各項建設(shè)，2007年已順利把職業(yè)技術(shù)學校創(chuàng)建為市級重點職業(yè)學校；其次，佛岡中學停招初中學生，過渡為72個教學班、3600名學生的獨立高中，在省一級學校的基礎(chǔ)上，力爭在2008年年底前通過廣東省國家級示范性普通高中初期督導驗收。第三，佛岡一中繼續(xù)在省一級學校的基礎(chǔ)上擴大辦學規(guī)模，2007年上半年順利通過廣東省國家級示范性普通高中的初期督導驗收，2008年6月已順利通過國家級示范性普通高中的終期督導驗收，到2010年該校辦學規(guī)模將擴大到90個教學班、4500名學生。通過整合、重組高中階段的教育資源，到2007年秋季，全縣46%的初中畢業(yè)生可升上普通高中就讀；40%左右的初中畢業(yè)生升上職教類學校就讀。到2008年，佛岡縣已基本普及高中階段教育，而且高中階段學校非常優(yōu)質(zhì)，有省國家級示范性普通高中、省一級普通高中和清遠市重點職業(yè)學校各1所，市級以上優(yōu)質(zhì)學位達100%。

二是小學、初中教育資源整合穩(wěn)步推進，促進了一批學校上規(guī)模、上等級，提高了教育質(zhì)量和辦學效益。2003年9月以來，佛岡縣共擴建學校37所、新建學校2所，增加校園面積207552平方米，增加建筑面積104099.5平方米，增加學位10418個，投入資金10892.68萬元。完成創(chuàng)建清遠市一級學校20所，全縣100%的中學和所有鎮(zhèn)中心小學均為優(yōu)質(zhì)學校，全縣的優(yōu)質(zhì)學校和優(yōu)質(zhì)學位的比例均名列清遠市前茅。同時，佛岡縣還大力推進規(guī)范化學校建設(shè)，通過兩年的努力，已將全縣中小學建設(shè)成為規(guī)范化學校。

三是學前教育資源整合協(xié)調(diào)推進。撤銷了財貿(mào)幼兒園、經(jīng)委幼兒園，做大做強機關(guān)幼兒園，把機關(guān)幼兒園創(chuàng)建成為省一級幼兒園。同時，充分利用中小學校布局調(diào)整后的閑置校產(chǎn)，大力發(fā)展學前三年教育，形成了以縣機

關(guān)幼兒園為主體，民辦幼兒園、鎮(zhèn)中心幼兒園及農(nóng)村學前和幼兒班教育共同發(fā)展的新格局，有力推動了農(nóng)村幼兒、學前教育的普及率不斷提高。目前，全縣學前三年入園率為82.96%。

狠抓質(zhì)量：佛岡教育的制勝法寶

質(zhì)量不僅僅是升學率，不僅僅是考試分數(shù)。近年來，佛岡縣摒棄片面追求升學率的陳舊教育觀念，跳出狹隘質(zhì)量觀的怪圈，堅持“一切為了學生發(fā)展”的教育理念，不斷強化教學研討和管理，以課改實驗為核心，注重“兩加強”、“一加大”的工作，即加強相關(guān)的組織機構(gòu)，加強教學管理，加大資金投入，使全縣的教學管理和教學質(zhì)量上臺階，上水平。近年來，佛岡縣在教育課程改革上取得了五大新變化的顯著成效，受到社會、學生、家長以及省教育界人士的充分肯定。

2002年初，經(jīng)省教育廳批準，佛岡縣成為省級基礎(chǔ)教育課程改革的實驗縣。為了確保實驗能快出經(jīng)驗、快出成果，佛岡縣根據(jù)學校多而分散，教研員較少的實際情況，實行以點帶面的策略，建立以中心小學為基地的12所重點實驗學校，對教研員重點指導。全縣教育部門和學校以課程改革為重點，堅持課堂是課改的主戰(zhàn)場，充分認識到教改的問題，主要是教員問題，教師是戰(zhàn)場的組織者，指揮者，戰(zhàn)斗者，探索者。縣教育部門抓住這個“牛鼻子”，切實抓好實驗教師的培訓工作，堅持“先培訓，后上崗；不培訓，不上崗”的原則。先后組織兩輪教師培訓：1. 組織中小學骨干教師參加培訓（共400多人）；2. 全體實驗教師（1000多人）通過培訓，保證課改教師和領(lǐng)導接受培訓，使他們對課標、教材、教法有了初步的了解，較好地更新教學理念，為課改實驗打下堅實基礎(chǔ)。實驗教師根據(jù)各學校的專題確立個人研究課題，形成了“人人要參與，校校有專題，全縣成體系”的科研格局。尤其是一年一度的說課比賽在該縣教師和學生中產(chǎn)生了巨大的推動效應，激發(fā)了教師和學生的“教”與“學”的積極性、創(chuàng)造性，教研工作生動活潑，從而出現(xiàn)了令人欣喜的五個方面的新變化。1. 學校領(lǐng)導改變了教育教學觀念和管理方式，如由過去重數(shù)量管理變?yōu)橹刭|(zhì)量管理；重管理“教”變?yōu)橐仓毓芾怼皩W”；重行政管理變?yōu)橹厝耸鹿芾恚环忾]式管理變?yōu)殚_放式管理。2. 教師的教學觀念和教學方法變了，教學上注重了對學生知識與能力的培養(yǎng)，同時，注重學習情感態(tài)度的培養(yǎng)和知識形成的過程，以組織者、引導者和合作者的身份出現(xiàn)在課堂，使教師產(chǎn)生強烈的學習欲望。3. 學生精神面貌變了，對學生評價注重激勵性，使學生學習產(chǎn)生濃厚的興趣，學生的綜合素質(zhì)明顯提高了。4. 課堂變了，教師的理念更新了，教學手段及教學方法日新月異，學生主動地進行觀察、實驗、猜測、驗證、參與交流等活動。動手實踐、自主探索與合作交流成了學生學習的重要方式，學生真正成了學習的主人。5. 家長變了，家長從不了解課改到主動了解，從旁觀者到走進課改、從孩子的變化感受到課改的作用、從學校和媒體的宣傳認識了課改的目的。絕大多數(shù)家長認同了課改，支持課改。

通過認真組織，并在實踐中不斷深入開展新課改，佛岡的教育教學的質(zhì)量也隨之錦上添花大放異彩。“深入開展課程改革的過程，是我們提升教育發(fā)展水平的良好契機，我們要緊緊把握這一契機，切實提高教育教學質(zhì)量。”佛岡縣教育局局長胡可鋪接受采訪時說。佛岡縣的高考和中考成績連續(xù)多年穩(wěn)居清遠市前列，近幾年不斷涌現(xiàn)出省、市高考狀元。2005年高考成績?nèi)〉脷v史性突破，有四項指標（本科線率、3A線率、3B線率、萬分人口上線率）名列清遠市第一，并培養(yǎng)了1名全省英語單科狀元和全市總分狀元，佛岡中學梁文璟同學考上北京大學，開創(chuàng)佛岡高考的嶄新紀錄。2007年高考培養(yǎng)出1名清遠市文科總分狀元和1名廣東省理基單科狀元，佛岡一中周智敏同學獲得清遠市文科總分狀元。2008年高考佛岡縣的上線率繼續(xù)排在全市首位，每萬人口上線率繼續(xù)名列全市前茅，產(chǎn)生了市高考理科狀元1人。佛岡中學陳悅同學以總分682分排名清遠市高考理科第一、全省第六名，并被清華大學錄取，再次刷新佛岡高考的紀錄。近兩年中考，全市統(tǒng)一命題、評卷、統(tǒng)分，在清遠市180所初中學校中，佛岡縣的所有初中均進入全市的前55名。

“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片。”回首過去，佛岡教育真可謂辛勞而有為。一所所亮麗的學校拔地而起，一撥撥教師迅速成長，一批批棟梁之材從潖江之濱奔向五湖四海、各行各業(yè)……教育已經(jīng)成為佛岡全縣人民驕傲的一個品牌，在南粵大地，在人們心中，閃耀著熠熠奪目的光輝。